《重大突发事件综合应急总预案》

《重大突发事件综合应急总预案》1.总则1.1编制目的为建立健全突发事件的应急管理体制、机制，规范各类重大突发事件的应急处置程序，提高组织、协调、指挥快速反应和高效处置的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障公众生命及财产安全，维护社会稳定，促进经济全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规、行业标准，结合实际情况，编制本综合应急总预案。1.3适用范围本预案适用于本单位及所属区域范围内发生的，或由外部因素波及本单位的，可能造成或已经造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害的各类突发事件。主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（2）预防为主，防救结合。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。（3）统一领导，分级负责。在应急总指挥部的统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。（4）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥专业应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）依法规范，科学处置。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。1.5事件分级根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围、可控性和影响程度等因素，将突发事件划分为四个等级：特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。本预案重点针对I级和II级突发事件进行响应部署。2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构架构设立重大突发事件应急总指挥部（以下简称“总指挥部”），作为突发事件应对工作的最高领导机构。下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），作为日常办事机构。根据突发事件类型，设立若干专项应急工作组，包括但不限于抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安警戒组、通讯联络组、善后处理组、新闻宣传组和技术专家组。2.2总指挥部职责（1）全面领导、指挥和协调重大突发事件的应急准备、监测预警、应急处置和善后恢复工作。（2）决定启动和终止本预案及各专项应急预案。（3）研究确定应急处置中的重大决策和指导意见，包括应急救援方案、人员疏散范围、资源调配方案等。（4）负责向上级主管部门、政府应急管理部门报告突发事件情况及应急处置进展，必要时请求外部支援。（5）组织、协调和指挥应急资源的调配与调度。（6）负责组织应急预案的修订、演练和评估工作。2.3总指挥及副总指挥职责总指挥：由单位主要负责人担任。负责发布启动和终止应急预案的命令，负责重大决策的拍板，负责全面指挥应急救援工作。副总指挥：由分管安全、生产、行政的负责人担任。协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急指挥协调，在总指挥缺席时代行总指挥职责。2.4应急管理办公室职责（1）负责总指挥部的日常事务，承担24小时应急值守工作。（2）接收、汇总、分析各类突发事件信息，并及时向总指挥部报告。（3）组织落实总指挥部的各项决策和指令，督促检查各工作组履职情况。（4）负责应急预案的编制、修订、培训、演练和档案管理工作。（5）建立和维护应急通讯联络录，确保通讯畅通。（6）负责应急物资储备的检查和管理。2.5专项应急工作组职责（1）抢险救援组：由安全、生产、技术等部门骨干组成。负责现场搜救被困人员，控制危险源，防止事态扩大，实施工程抢险和设施抢修。（2）医疗救护组：由医务室或定点医院人员组成。负责现场伤员的紧急救治、转运和医疗监护，联系外部医疗资源。（3）后勤保障组：负责应急救援所需的物资、装备、资金、车辆、生活必需品的供应和保障。（4）治安警戒组：负责现场治安维护，设立警戒区域，疏导交通，防止无关人员进入现场，保障救援通道畅通。（5）通讯联络组：负责建立和保持现场与指挥中心、各工作组之间的通讯联络，保障信息传递及时准确。（6）善后处理组：负责伤亡人员及家属的安抚、接待、赔偿等善后工作，处理社会矛盾。（7）新闻宣传组：负责按照规定统一发布突发事件信息，接待新闻记者，引导舆论，防止谣言传播。（8）技术专家组：由相关领域技术专家组成。负责为应急处置提供技术支持，分析事故发展趋势，提出救援方案和建议。3.预防与准备机制3.1风险辨识与评估建立常态化风险辨识机制，定期组织对生产经营场所、作业环节、周边环境进行全面的风险辨识和评估。重点关注火灾、爆炸、坍塌、泄漏、中毒、触电、机械伤害等高风险点。建立风险分级管控清单，落实“一图一牌一表”（风险分布图、风险告知牌、风险管控表）。3.2隐患排查治理严格执行隐患排查治理制度，实行班组级日查、车间级周查、厂级月查。对排查出的隐患，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。建立隐患台账，实现闭环管理。对重大事故隐患，必须立即停产整改，并上报主管部门。3.3应急资源准备（1）物资准备：建立应急物资储备库，储备足够的救援器材、防护用品、医疗急救药品、通信设备、照明设备等。制定物资储备清单，明确规格、数量、存放地点、责任人。建立物资维护保养制度，定期检查、更新和补充，确保物资完好有效。（2）队伍准备：建立专（兼）职应急救援队伍，定期开展专业技能培训和体能训练。与周边专业救援队伍、医疗机构、消防部门签订互助协议，建立联防联救机制。（3）资金准备：设立应急专项资金，保障应急物资采购、演练、培训、救援等工作的资金需求。3.4宣传、教育与培训（1）公众宣传：利用宣传栏、广播、网络、微信公众号等多种形式，向员工及周边公众宣传应急法律法规、避险常识、自救互救技能。（2）员工教育：将应急管理纳入员工三级安全教育，确保每位员工熟悉本岗位的危险源、应急处置程序和逃生路线。（3）应急培训：定期对各级管理人员、应急指挥人员、专业救援人员进行应急管理知识和专业技能培训，每年培训时间不少于规定学时。4.监测与预警4.1监测系统建立健全突发事件监测体系，利用视频监控、传感器、气体检测仪、在线监测系统等技术手段，对关键部位、关键参数进行实时监测。设立专职监测人员，负责收集、整理、分析监测数据，及时发现异常情况。4.2预警级别根据突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大，红色）、Ⅱ级（重大，橙色）、Ⅲ级（较大，黄色）、Ⅳ级（一般，蓝色）。4.3预警发布当监测到突发事件征兆或接到相关报告时，应急办应立即组织核实，分析研判事件性质、发展趋势和影响范围。根据研判结果，由总指挥部批准后，通过广播、短信、微信、警报器等方式发布相应级别的预警信息。预警信息应包括事件类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.4预警响应（1）发布蓝色、黄色预警后：加强对事件的监测，密切关注事态发展，组织相关人员做好应急准备，检查应急物资和设备，通知应急救援队伍待命。（2）发布橙色、红色预警后：在采取黄色预警响应措施的基础上，启动24小时值班制度，组织有关人员进入戒备状态，调集应急救援物资和设备，疏散可能受影响的人员，转移重要财产，责令应急救援队伍集结待命，做好随时出发的准备。4.5预警调整与解除根据事态发展变化情况和最新研判结果，按照规定程序调整预警级别或解除预警。当突发事件得到有效控制，风险已消除，应及时发布解除预警信息。5.应急响应程序5.1信息报告（1）报告程序：突发事件发生后，现场第一发现人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应在1小时内向属地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，现场人员可以直接向有关部门报告。（2）报告内容：报告应当简明扼要、快速准确，包括以下要素：事件发生的时间、地点、类型；事件简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）；直接经济损失的初步估计；事件发生原因的初步判断；已采取的措施、控制情况和需要支援的事项；报告单位、报告人及联系方式。（3）续报：在事件处置过程中，要及时续报事态发展和处置情况。事件处置结束后，要报送最终结果。5.2分级响应（1）Ⅳ级、Ⅲ级响应：由本单位应急指挥部负责指挥和处置，启动相应的专项应急预案，调动内部应急资源进行控制。必要时请求外部支援。（2）Ⅱ级、Ⅰ级响应：超出本单位应急处置能力，或涉及范围广、危害极大的，由总指挥部立即启动本预案，全力组织先期处置，并立即向上级政府及有关部门请求支援，接受上级政府的统一领导和指挥。5.3指挥与协调启动应急预案后，总指挥部立即投入运行。总指挥召开紧急会议，听取汇报，研究制定救援方案。各工作组按照职责分工，立即开展行动。（1）现场指挥：设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥官，负责现场的直接指挥和协调。（2）资源调配：根据救援需要，统一调配人力、物力、财力等资源，优先保障救援急需。（3）专家支持：邀请技术专家组进驻现场或提供远程咨询，为救援决策提供技术支持。5.4现场处置措施（1）人员搜救：组织专业救援队伍，利用生命探测仪、搜救犬等设备，全力搜救被困人员。遵循“先救人后救物，先救活人后救死人”的原则。（2）危险源控制：立即切断危险源，如切断电源、气源，关闭阀门，堵漏等，防止火灾、爆炸、中毒等次生灾害发生。（3）人员疏散：根据现场情况，划定疏散范围，组织现场人员及周边群众向安全区域有序疏散。设置临时安置点，提供必要的生活保障。（4）医疗救护：对受伤人员进行现场急救，包括止血、包扎、固定、心肺复苏等，并迅速转运至医院进行救治。（5）现场警戒：实施交通管制和现场封闭，禁止无关人员和车辆进入，维护现场秩序。（6）环境监测：对现场及周边空气、水体、土壤进行实时监测，评估环境污染程度，为防护决策提供依据。（7）信息发布：新闻宣传组及时收集、整理信息，按照总指挥部批准的内容和口径，向社会发布权威信息，回应社会关切。5.5扩大应急当突发事件难以控制，或有扩大趋势，可能引发次生、衍生灾害时，总指挥部应立即请求上级政府启动更高级别的应急响应，协调调动更广泛的资源参与救援。5.6应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，伤亡人员得到救治，受灾群众得到妥善安置，现场环境恢复正常后，由总指挥部宣布应急响应结束。6.后期处置6.1善后处置（1）人员安置：对受灾群众进行妥善安置，解决吃、穿、住、医等基本生活问题。（2）伤亡赔偿：按照国家有关规定，对伤亡人员及其家属进行抚恤、补偿和赔偿，做好家属的安抚和心理疏导工作。（3）环境恢复：对现场进行清理、消毒，消除污染，恢复生态环境和生产生活秩序。6.2调查与评估（1）调查组：应急结束后，成立由相关部门、专家组成的事件调查组。（2）调查内容：查明事件发生的经过、原因、人员伤亡情况、直接经济损失、性质、责任等。（3）调查报告：根据调查结果，撰写事件调查报告，提出处理意见和防范措施。报告应包括事件概况、原因分析、性质认定、责任划分、处理建议、整改措施等内容。6.3恢复重建对受损的设施、设备进行修复或重建。制定恢复重建计划，落实资金、物资和责任人，尽快恢复正常的生产和生活秩序。6.4保险理赔及时联系保险公司，对受损财产和伤亡人员进行理赔，减少经济损失。7.应急保障7.1应急队伍保障（1）内部队伍：建立一支技术过硬、作风顽强、反应迅速的兼职应急救援队伍，人员不少于XX人。（2）外部联动：与公安消防、医疗急救、专业救援队伍签订救援协议，建立联动机制。（3）专家库：建立各领域技术专家库，为应急处置提供技术支持。7.2应急物资保障建立应急物资储备数据库，实行动态管理。物资储备应符合以下标准：物资类别具体名称最低储备量存放地点维护周期责任人救援器材担架、破拆工具、起重设备根据人员编制定专用仓库每月检查一次仓库管理员防护用品防毒面具、正压式空气呼吸器、防化服每班次人员数量×2应急物资柜每周检查一次安全员医疗用品急救箱、止血带、绷带、消毒药品10套医务室/现场急救点每季度更换医务人员通信设备对讲机、手持扩音器、卫星电话对讲机5部，其他若干指挥中心/现场每周测试一次通讯组长照明设备强光手电、探照灯、发电机组发电机1台，灯具若干专用仓库每月试运行一次后勤组长7.3通信与信息保障（1）建立覆盖应急指挥部、各工作组、各关键岗位的应急通讯录。（2）配备多种通讯手段，包括有线电话、无线对讲机、手机、网络等，确保一种方式中断时，其他方式能正常使用。（3）定期检查通讯设备，保持电量充足、性能良好。7.4经费保障财务部门应设立应急专项经费，用于应急物资采购、设备维护、演练、培训、救援等支出。应急经费必须专款专用，保障应急工作的顺利开展。7.5技术保障（1）建立应急技术信息系统，储存各类应急预案、危险源数据、救援案例、专家信息等。（2）配备必要的监测、检验、预警设备，提高技术监测能力。（3）鼓励采用新技术、新装备，提高应急处置的科技含量。7.6医疗卫生保障与附近的综合性医院和专科医院建立医疗救援绿色通道。确保在突发事件发生后，伤员能得到及时、有效的救治。定期组织急救知识培训，普及自救互救技能。7.7治安维护保障与当地公安机关建立联动机制。在突发事件发生后，公安机关应迅速出动，维护现场治安秩序，实施交通管制，打击趁机盗窃、哄抢等违法犯罪行为。7.8交通运输保障建立应急车辆档案，确保应急车辆车况良好。与交通部门建立协调机制，确保应急救援物资和人员能够及时运达现场，必要时开辟应急救援“绿色通道”。8.宣传、培训与演练8.1宣传教育利用各种宣传媒介，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识，增强公众的安全意识、社会责任意识和自救互救能力。每年至少组织一次全员应急知识宣传活动。8.2培训（1）管理人员培训：每年至少组织一次中层以上管理人员应急管理培训，提高其指挥协调能力。（2）从业人员培训：将应急知识纳入员工年度培训计划，确保每位员工掌握本岗位的应急处置措施和逃生技能。新员工上岗前必须进行应急知识培训。（3）专业队伍培训：应急救援队伍每年至少进行一次专业技能培训，提高实战能力。8.3演练（1）演练计划：每年制定年度应急演练计划，明确演练频次、类型、范围和内容。（2）演练类型：综合演练每年至少1次，专项演练每半年至少1次，现场处置方案演练每季度至少1次。（3）演练实施：演练前应制定演练脚本，做好充分准备。演练过程中要模拟真实场景，记录演练情况。（4