新时代高校研究生廉政法规体系构建与实施专题教案

新时代高校研究生廉政法规体系构建与实施专题教案

一、教学目标设计

（一）政治认同与价值塑造目标

引导学生深刻理解新时代构建廉洁法规体系的战略意义与政治逻辑，从中国共产党长期执政、国家治理体系与治理能力现代化的高度，认同“三不腐”（不敢腐、不能腐、不想腐）体制机制建设的必要性与紧迫性。培育学生对于廉洁政治的信仰，树立“廉洁是政治生命线”的法治观念与职业伦理，增强其对中国特色社会主义法治道路、廉政道路的自信心与认同感。

（二）体系认知与理论建构目标

使学生系统掌握当代中国廉政法规体系的核心构成、内在逻辑与历史演进脉络。重点解析以《中国共产党章程》为根本遵循，以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规为主干，以《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等国家法律为支撑，以配套法规制度为网络的立体化、综合性体系框架。理解党内法规与国家法律之间衔接协调的“纪法贯通、法法衔接”原则。

（三）能力培养与实践应用目标

培养学生具备初步的廉政法规文本解读能力、典型案例的分析研判能力以及廉洁风险识别与防控方案的设计能力。通过模拟情境，训练学生运用相关法规条款分析与解决实际或潜在的廉政问题，提升其在未来学术研究、公共管理或专业领域中遵守、应用乃至参与完善廉政法规的实践素养。

（四）思想升华与反思批判目标

激发学生对廉政建设深层理论问题与现实挑战的批判性思考，如“不想腐”的思想道德基础如何夯实、技术赋能对廉政监督的双重影响、全球化背景下反腐败国际协作等。鼓励学生探索廉政法规实施的效能评估与持续优化路径，培养其作为高层次人才应具备的制度建设参与意识与社会责任感。

二、教学对象（学情）分析

本课程面向高校全日制及非全日制硕士研究生，专业背景可涵盖法学、政治学、公共管理、马克思主义理论、经济学、社会学等社会科学相关学科，也可面向具有社会科学基础的理工科研究生开设作为跨学科选修。

学习者普遍具有以下特征：其一，具备较为扎实的专业理论基础和较强的逻辑思维能力，但对廉政法规这一交叉领域的系统性认知可能尚属空白或呈碎片化。其二，对社会现实问题，特别是政治与法治议题有较高关注度与一定的独立思考能力，但可能受网络信息影响，对廉政建设的复杂性认识不足。其三，部分在职研究生可能具有一定的工作经验，对体制内运行有直观感受，能为课堂提供实践案例，但也可能带有某些经验性偏见。其四，作为高层次预备人才，他们对自身未来的职业伦理与合规要求有潜在的求知需求。

因此，教学需在理论深度、体系广度和实践关联度上达到高阶水准，避免简单说教，重在引导探究、辨析与建构。

三、教学重点与难点

（一）教学重点

1.新时代廉政法规体系的立体架构与核心内容：重点阐释党内法规体系的“1+4”基本框架（即在党章之下，党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规）中与廉政建设直接相关的部分，以及国家监察法律体系的核心要义。

2.“纪法贯通、法法衔接”的机制原理与实践体现：深入讲解党纪与国法在规范对象、处分层次、程序衔接上的关系，明确纪律底线与法律红线。

3.廉政法规实施的关键环节与主要机制：包括廉洁教育、监督检查、审查调查、处置问责、以案促改等，分析各环节的法规依据与运作流程。

（二）教学难点

1.廉政法规体系内在价值统一性与形式多样性的理解：如何将散见于不同层级、不同类别法规文件中的廉洁要求，整合为一个逻辑自洽的价值与规范体系。

2.法规文本的静态规定与现实动态执行的差距分析：引导学生辩证看待制度文本与制度执行力之间的关系，探讨影响法规实施效果的多重变量（如政治生态、文化传统、技术条件等）。

3.国际反腐败理论与中国实践模式的比较与融通：在全球化语境下，如何理解中国廉政法规体系的特色与普遍性贡献，避免简单类比或对立。

四、教学资源与环境

（一）文本资源

1.核心法规原文：《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等。

2.权威解读与辅导读本：中央纪委国家监委法规室编写的相关法规释义、学习问答。

3.学术专著与期刊论文：选取近年来在廉政研究、党内法规研究领域具有代表性的学术成果。

4.典型案例汇编：中央纪委国家监委发布的典型案例通报，特别是涉及高等教育、科研经费、学术道德等与研究生群体可能相关的案例。

（二）数字化资源

1.中央纪委国家监委网站、“学习强国”学习平台中的廉政教育专题。

2.高质量的廉政主题纪录片、政论片（如《零容忍》、《永远在路上》）的精选片段。

3.利用虚拟仿真技术开发的廉政风险情景模拟平台（如招标采购、科研经费报销等虚拟流程）。

4.在线法规数据库与案例分析工具。

（三）教学环境

智慧教室，支持分组讨论、多屏互动、实时投屏；可连接校外实践教学基地（如地方廉政教育基地、监委机关参观见学点，视条件安排）。

五、教学过程设计（总计6课时，每课时45分钟）

第一单元：导论——时代之问与体系之应（1课时）

（一）情境导入与问题聚焦（10分钟）

播放一段经过剪辑的新闻视频，内容涵盖：党的十九大以来反腐败斗争取得压倒性胜利的综述；某项最新出台的廉政法规（如《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》）的新闻报道；一个与高校环境相关的轻微廉洁风险情景（如学术评审中的“人情”倾向）。随后提出引导性问题：为何在取得巨大成效后，仍要持续深化法规制度建设？从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，法规体系扮演何种角色？这与我们研究生的学习、科研乃至未来职业有何关联？

（二）核心概念辨析与课程框架呈现（20分钟）

1.厘清关键概念：党风、廉洁、廉政、反腐败、党内法规、国家法律、法规体系。重点区分“廉政法规”与“反腐败法规”的侧重，明确本课程聚焦于“规范权力运行、预防腐败发生、倡导廉洁价值”的综合性规范体系。

2.阐述课程逻辑主线：为何构建（背景与意义）→构建了什么（体系内容与结构）→如何构建与实施（机制与过程）→效果如何及怎样改进（评估与发展）。

3.展示本专题教学的整体知识图谱，明确各单元间的逻辑递进关系。

（三）学习任务布置与研究方法引导（15分钟）

1.公布课程最终考核形式：以小组为单位，完成一份“针对某一特定领域（如高校科研项目管理、研究生招生复试）的微观廉政风险防控方案设计”，要求引用相关法规依据，并进行可行性论证。

2.推荐研究性学习的方法：文本分析法、比较研究法、案例研究法、制度分析法。

3.布置课前预习任务：精读《中国共产党纪律处分条例》总则部分，思考“纪律”与“法律”在规范公职人员行为上的异同。

第二单元：理论渊源与演进脉络——廉政法规的历史逻辑（1课时）

（一）历史脉络梳理（25分钟）

1.古代中国廉政文化与制度镜鉴（简要提及监察制度、科举防弊等），重点分析其历史局限。

2.马克思主义经典作家关于廉洁政治的理论阐述。

3.中国共产党百年廉政建设历程回顾：革命时期的纪律奠基（如“三大纪律八项注意”）；社会主义建设初期的探索与曲折；改革开放新时期制度化建设的起步与发展。

4.新时代的历史性变革与成就：聚焦“全面从严治党”战略部署下，廉政法规建设进入“快车道”和“体系化”新阶段的标志性事件与节点。

（二）核心理论支撑探讨（15分钟）

1.制度治党、依规治党理论。

2.法治中国建设理论中的廉政维度。

3.国家治理现代化理论与廉政体系。

4.伦理学视角下的廉洁价值与职业操守。

引导学生理解，廉政法规体系是上述多理论交叉融合的实践载体。

（三）课堂即时讨论（5分钟）

问题：从历史演进看，廉政法规建设重心经历了从“惩处”到“防治”再到“生态”的演变，其背后的驱动力是什么？

第三单元：核心框架与内容精要——廉政法规的体系逻辑（1.5课时）

（一）宏观架构总览（20分钟）

1.以树状图或星系图形式，动态展示当代中国廉政法规体系的立体结构：

1.2.根本遵循：党章。

2.3.两大支柱：党内法规体系（聚焦廉洁纪律、作风要求、监督执纪等）；国家法律体系（聚焦监察权、政务处分、刑事犯罪等）。

3.4.衔接网络：党纪与国法的衔接条款、监察执法与刑事司法的衔接机制。

4.5.配套制度：各地区、各部门、各行业（包括高等教育领域）落实中央法规的具体实施办法、细则。

6.强调体系的动态开放性，会随着实践发展而不断完善。

（二）党内法规精讲（40分钟）

1.行为规范类：详解《中国共产党廉洁自律准则》的“道德高线”意义。

2.负面清单与惩戒类：重点解析《中国共产党纪律处分条例》中“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律）尤其是“廉洁纪律”分则中的重要条款。结合高校教师、科研人员违纪案例进行说明。

3.监督保障类：简述《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》的核心监督机制与问责情形。

4.强调党内法规的政治性、先进性和严格性。

（三）国家法律精讲（25分钟）

1.监察体制改革与《监察法》：监察委员会的性质、职责、权限、程序；监察对象全覆盖（包括公办高校中从事管理的人员等）的理解。

2.《公职人员政务处分法》：政务处分的种类、适用规则，及其与党纪处分、处分的衔接。

3.关联法律：《刑法》中贪污贿赂犯罪条款简述；《审计法》、《政府采购法》等法律中的廉政相关条款。

4.强调国家法律的普遍性、强制性和底线约束。

（四）随堂小测验与解析（5分钟）

通过选择题或判断题，快速检测学生对“何种行为适用党纪审查、何种行为进入监察调查、何种情况下会同时受到党纪政务处分”等基础概念的理解。

第四单元：运行机制与实践场域——廉政法规的实施逻辑（1.5课时）

（一）实施的主要环节与主体（30分钟）

1.教育预防环节：常态化廉洁教育的载体与形式（如民主生活会、谈心谈话、警示教育大会）。

2.监督制约环节：党内监督（巡视巡察、派驻监督等）、国家监察（日常监督、专项检查等）、民主监督、司法监督、社会监督等各类监督的贯通协调。

3.执纪执法环节：纪律审查和监察调查的程序规范、证据标准、措施使用。

4.处置问责环节：四种形态的运用、处分决定的作出与执行、以案促改促治。

5.实施主体：各级党组织、纪检监察机关、公职人员所在单位等各自的职责。

（二）高校领域的实施聚焦（40分钟）

这是贴近学生语境的关键部分。

1.高校廉政风险重点领域分析：招生录取、科研经费管理、基建项目、物资采购、校办企业、学术诚信、师德师风、学生工作（奖助学金评定等）。

2.高校内部廉政法规制度建设：大学章程中的原则规定、具体职能部门规章制度（如科研经费管理办法、采购招标管理办法）的廉洁性审查。

3.高校纪检监察机构的职责与工作特点。

4.研究生群体相关的廉洁规范：学术道德与科研伦理规范（剽窃、数据造假等）、参与科研项目中的经费使用规范、师生关系中的廉洁边界（如礼品馈赠、利益冲突回避）。

（三）案例深度研析（小组活动，20分钟）

提供两个详细的高校真实案例文本（一个涉及科研经费虚报冒领，一个涉及招生环节违规）。各小组任选其一，运用前文所学，分析：

1.涉案行为违反了哪些具体的党纪条款、法律条款或校规？

2.案件处理可能经历了哪些程序？

3.从制度预防角度，如何完善相关领域的管理？

第五单元：前沿挑战与未来发展——廉政法规的进化逻辑（1课时）

（一）现实挑战深度辨析（25分钟）

1.隐形变异腐败的规制难题：如“影子公司”、期权交易、代持型受贿等，对法规的精准性提出挑战。

2.技术发展带来的双刃剑效应：大数据监督的效能与个人信息保护边界；电子证据的认定；新型支付方式下的贪腐行为发现难。

3.“不想腐”的思想道德基础建设的长效机制：如何使廉洁从外在约束内化为价值追求？

4.全球化背景下的人员流动与资产跨境转移带来的追逃追赃、法律适用与国际协作难题。

（二）发展趋势与优化路径探讨（20分钟）

1.法规体系的持续精细化与协同化。

2.科技赋能智慧监督的发展趋势。

3.廉洁文化建设的深入与创新。

4.评价体系从“数量型”向“效能型”转变。

引导学生思考：作为未来的研究者或实践者，可以在哪个方向上贡献智识或行动？

（三）课程总结与升华（5分钟）

简要回顾课程核心逻辑链条：回应时代之问，依托历史与理论，构建严密体系，通过有效实施，应对未来挑战。重申廉政法规体系是中国特色社会主义政治文明和法治文明的重要标志，其完善与实施关乎国运，亦关乎每位公民的福祉与公平感。

六、教学评价设计

（一）形成性评价（40%）

1.课堂参与度（10%）：包括提问、讨论发言的质量。

2.随堂小测验与案例分析表现（15%）。

3.小组研究性学习过程表现（15%）：包括资料搜集、讨论贡献、方案构思等。

（二）终结性评价（60%）

以小组为单位的“微观廉政风险防控方案设计”成果（占45%）及最终的口头汇报答辩表现（占15%）。方案评价标准包括：问题识别的准确性、法规依据的恰当性、防控措施的系统性与创新性、文本的规范性。

七、教学反思与改进预设

（一）可能存在的问题

1.部分