第20章 香港澳门特别行政区法律

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程国法律中国政法大学编写组中史20第二十章香港澳门特别行政区法律目录01第一节立法背景与立法思想02第二节主要法律制度03第三节司法制度04第四节法律文化★本章教学目的：通过本章学习，使学生掌握香港和澳门特别行政区法律的基本内容。★本章教学要求：介绍香港和澳门特别行政区的宪法、刑事法律、民事法律和司法制度的主要内容。★本章教学重点：香港和澳门特别行政区宪法及相关法律制度的基本内容。★本章教学难点：香港和澳门特别行政区司法制度的主要内容及其评价。第一节立法背景与立法思想一、立法背景（一）香港特别行政区法律形成发展的历史1.中英条约与割让香港依据《南京条约》，清政府将香港岛割让给英国。2.续约与租借九龙半岛依据《中英北京条约》，清政府被迫把九龙半岛界限街以南部分纳入香港。依据《展拓香港界址专条》，清廷被迫将1860年英国所夺占的尖沙咀以外的九龙半岛的其余部分，租与英国99年，租期至1997年。3.1949年以后的中英香港关系1972年11月8日，第二十七届联合国大会通过了有关将香港、澳门从殖民地名单上除去的决议。4.1997年对香港恢复行使主权与《中英联合声明》1985年5月27日，《中英联合声明》正式生效。《中英联合声明》正式确认，中国政府于1997年7月1日对香港恢复行使主权，英国政府同日将香港交还给中国。1997年7月1日，中华人民共和国正式对香港恢复行使主权。（二）澳门特别行政区法律形成发展的历史1.明代中葡关系与葡萄牙人定居澳门1583年，在澳门居留的葡萄牙人自发选举成立自治机构“澳门议事会”对葡萄牙人社区进行管理。2.中葡条约与割让澳门1822年，葡萄牙《皇家宪法》单方面宣布澳门为葡国海外领土。1845年，葡萄牙女王擅自将澳门宣布为自由港。1887年，葡萄牙迫使清政府在北京签订的《中葡和好通商条约》，重申“葡国永驻管理澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异”。3.1949年以后的中葡澳门关系1972年11月，第二十七届联合国大会通过了有关将香港、澳门从殖民地名单上除去的决议。1974年，葡萄牙建立共和制，宣布实行“非殖民政策”，并在1976年的新宪法中首次承认：澳门作为中国的领土不是葡萄牙的殖民地，仅是由葡萄牙管理的一个特殊地区。4.1999年澳门回归与《中葡联合声明》1979年，中葡两国发表建交公报，葡萄牙承认澳门是中国的领土。1987年4月，中葡双方在北京正式签署《中葡联合声明》。1999年12月20日，中国人民解放军驻澳部队正式驻防澳门，中国正式对澳门恢复行使主权。二、立法思想（一）“一国两制”思想的形成“一国两制”是指在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，在香港、澳门和台湾地区则保留原有的资本主义制度在较长时期内不变的方针政策。实践证明，“一国两制”是解决历史遗留问题的最佳方案，也是对港澳恢复行使主权后维护国家根本利益、保证其长期繁荣稳定的制度选择。（二）“一国两制”思想的法治化对香港、澳门恢复行使主权后，“一国两制”由科学构想变成法治现实。香港、澳门特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，保持原有法律基本不变。中央政府严格依照宪法和基本法的有关规定，对特别行政区行政长官和政府依法施政予以坚定支持。第二节主要法律制度一、香港特别行政区主要法律制度（一）法律制度概述1.法律渊源：国家宪法、《香港基本法》及列入其附件三的全国性法律、普通法与衡平法、制定法、中国传统法律与习惯、国际条约。2.特点：制定法、判例法和习惯法等多种法律形式相互融合。（二）《中华人民共和国香港特别行政区基本法》与宪法相关法1.特首及其附属机构（1）特首：法律执行权、行政领导权、人事任命权、执行中央指令或授权事项权、准司法性质权力。（2）行政会议：特首的咨询机构。（3）政府：香港特首领导下的行政机关。2.立法会：香港特别行政区的立法机关主要职权：依照法定程序制定、修改和废除法律；审核通过政府的提案、财政预算；批准税收和公共开支；听取香港特首的施政报告并进行辩论；同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免等。3.与《香港基本法》相关的宪法性法律及有关问题的决定包括：（1）有关国家主权象征的法律与决定；（2）有关国家外交、国防方面的法律与决定；（3）有关香港政治制度安排的法律与决定；（4）有关《香港基本法》解释和司法的法律与决定。（三）民商事法律1.合约法：关乎个人（包括公司）之间就日常业务订立的各种协议。2.侵权法：处理某人违反自己对另一人所负有的谨慎责任而引起的申索。3.财产法：对财产（包括土地及建筑物）和知识产权（如商标、专利及版权）的所有权及相关权利都有所规定。4.家事法：范围广泛，涉及离婚、子女管养权争议、配偶及子女赡养费以及财产分配。（四）刑事法律1.香港主要的刑事法律由成文法和习惯法共同构成。2.香港地区的主要刑事法令：《司法（重刑罪及非重刑罪）条例》《刑事司法管辖权条例》《刑事诉讼程序条例》《刑事罪行条例》《刑事罪行（酷刑）条例》《侵害人身罪条例》《简易程序治罪条例》等。3.废除死刑：废除死刑问题在香港引发了激烈的争辩。1993年4月，香港立法局通过了《刑事罪行（修订）条例》，宣布废除死刑。二、澳门特别行政区主要法律制度（一）法律制度概述依据《澳门基本法》规定，澳门原有的法律、法令、行政法规等文件，除与基本法抵触或经修改外，均予以保留。澳门特别行政区法律制度由全国性法律、澳门原有法律、华南地区及澳门当地风俗等共同构成。（二）《澳门基本法》与宪法相关法1.特首及其附属机构（1）澳门特首：对外是澳门地区代表，对内是澳门地区最高行政长官。职权包括：领导澳门政府；签署立法会通过的法案，公布法律；决定政府政策，发布行政命令；提名并报请中央人民政府任命主要官员；委任部分立法会议员；任免行政会委员；等等。（2）行政会：协助行政长官进行决策的机构2.立法会：作为特别行政区唯一立法机关，体现了澳门特别行政区的高度自治权。职权包括：依照《澳门基本法》规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律；审核、通过政府提出的财政预算案；审议政府提出的预算执行情况报告；根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务；听取行政长官的施政报告并进行辩论；就公共利益问题进行辩论；等等。3.与《澳门基本法》相关的宪法性法律（1）有关国家主权象征的法律；（2）有关国家外交、国防方面的法律；（3）有关国家安全、司法方面的法律；（4）有关政府组织和人民代表大会制度的法律。在特定情况下，中央人民政府可发布命令，将有关全国性法律在澳门特别行政区实施。（三）民商事法律1.《澳门民法典》《澳门商法典》《澳门民事诉讼法典》等。2.《澳门物业登记法典》《澳门商业登记法典》《澳门民事登记法典》等。3.单行商事组织法与商事行为法，如产品责任法、票据法、保险法、海商法等。（四）刑事法律1.《澳门刑法典》2.澳门特别刑法（1）单行刑法：主要涉及惩治非法移民、妨碍公共卫生、非法赌博、管制武器及弹药等方面的规定。（2）附属刑法：非刑事法律中带有刑事责任的法律规范。第三节司法制度一、香港特别行政区司法制度（一）司法机构1.港英时期的审判机构（1）英国枢密院司法委员会：最高司法审级，享有司法终审权。（2）最高法院：香港地区最高司法审判机构，具有民事和刑事案件的无限制管辖权。（3）地方法院：在民事方面主要管辖金额在6万元港币以下的索赔案件以及估价在45000元港币以下的地权标的物纠纷；在刑事方面主要管辖可控告的犯罪和根据律政司的要求由裁判司署移送的轻罪案件。（4）裁判司署：仿照英国治安法院模式建立的基层审判机构，内设裁判司法庭、少年儿童法庭和死因研究法庭。2.恢复行使主权后的审判机构（1）终审法院：香港司法系统中最高审级的法院，主要聆讯来自高等法院的上诉法庭及原讼法庭的民事及刑事上诉案件。（2）高等法院：既包括上诉法庭的受案范，也包括原讼法庭的受案范围。（3）区域法院：一般审理涉及5万港元以上、100万港元以下款项的民事诉讼，以及可判处7年监禁以下的刑事案件。（4）裁判法院：香港最初级的刑事法院，负责审理多种可公诉犯罪及简易程序犯罪，一般而言其判刑上限为监禁两年和罚款10万港元。

3.检察机构香港的司法体制中不专门设立行使检控职能的机构，其检控职能由多个行政部门联合行使：（1）香港律政司负责大多数刑事案件的检控工作。（2）警务处负责检控刑罚较轻的案件。（3）廉政公署负责贪污贿赂案件的调查工作，但是否提起检控则由律政司决定。

（二）诉讼制度1.诉讼程序（1）民事诉讼程序：香港不同级别的法院受理民事案件的程序有所不同。一般的民事诉讼可以分为入禀答辩、备审、审讯、执行判决和上诉五个阶段。（2）刑事审判程序：刑事诉讼是否启动主要由律政司司长决定简易审判程序可以分为起诉与受理、传唤被告人、审理、判决等阶段。公诉审判程序可以分为初级聆讯、正式审理、判决、复核与上诉等阶段。2.陪审制度陪审制度适用于终审法院和高等法院审理的重大案件，一般适用于罪行极其严重的案件，如谋杀、误杀、强奸、持械行劫和某些毒品案件。3.律师制度香港的律师可分为事务律师、出庭律师及服务于政府部门的官方律师。4.法律援助制度无论是民事案件还是刑事案件，均可申请法律援助。法律援助署专门负责法律援助工作。（三）区际司法协助1.内地与香港区际司法协助的法律依据《香港基本法》第95条：“香港特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。”2.内地与香港区际司法协助的实践1999年3月29日，最高人民法院以司法解释形式发布了《最高人民法院关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事司法文书的安排》。1999年6月18日，最高人民法院通过了《关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的安排》。二、澳门特别行政区司法制度（一）司法机构1.恢复行使主权前的司法机构（1）自19世纪中后期以来，只设有初级法院，没有上诉法院。（2）1976年《澳门组织章程》赋予澳门行政、财政和立法自治权，但澳门上诉、抗诉案件的审理权及案件的终审权仍属于葡萄牙法院。（3）1993年起，澳门高等法院、审计法院、司法高等委员会以及司法培训中心等机构相继成立并运行。2.恢复行使主权后的司法机构（1）澳门建立了完备、独立的司法体系，享有独立的司法权和终审权。（2）澳门设立初级法院、中级法院和终审法院。（3）澳门只设置一个检察院，在各级法院设立办事处，委派检察长、助理检察长、检察官就任于对应级别的法院中，代表检察院履行法定职责。（二）诉讼制度1.诉讼法律渊源：《司法组织纲要》《民事诉讼法典》《刑事诉讼法典》《行政诉讼法典》《劳动诉讼法典》。2.诉讼程序（1）民事诉讼程序包括宣告诉讼程序和执行程序。（2）刑事诉讼程序分为普通诉讼程序和特别诉讼程序两种。特别诉讼程序又包括简易诉讼程序、最简易诉讼程序、轻微违反程序。（3）行政审判制度采取了混合模式，仅在第一审级设立了独立的行政法院。上诉时，利益值超过第一审法院法定上诉利益限额的案件，由中级法院审理；而利益值超过中级法院法定上诉利益限额的案件，则由终审法院审理。（三）区际司法协助1.内地与澳门特别行政区司法协助的法律依据《澳门基本法》第93条规定：“澳门特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。”2.内地与澳门特别行政区区际司法协助的实践（1）2001年《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》：司法文书的送达和证据的调取。（2）2006年《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区关于相互认可和执行民商事判决的安排》和2007年《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行仲裁裁决的安排》：调查取证、文书送达、民商事判决和仲裁裁决等。