民事基础诉讼 14

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程民事诉第三编审判程序讼法学/13第十三章公益诉讼1第一节公益诉讼概述2第二节公益诉讼程序的特别规定目录3第三节检察公益诉讼的特别规定本章与其他各章的联系：公益诉讼是2012年修正《民事诉讼法》新增加的内容。作为一种特殊类型的诉讼，其起诉条件、审理程序和裁判等均有特别之处。本章与第一审程序、简易程序等各章均有联系。本章考核要求：理解和掌握公益诉讼的特殊性、公益诉讼原告的资格、起诉条件、对当事人诉讼权利的限制、检察公益诉讼的特别规定等。本章教学重难点：公益诉讼的概念和特征、公益诉讼程序的特别规定、检察公益诉讼程序的特别规定。本章导语第一节公益诉讼概述公益诉讼，是指对损害社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向法院提起诉讼的制度。我国民事诉讼法采用的是狭义的民事公益诉讼。《民事诉讼法》第58条第1款规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”一、公益诉讼的概念第一节公益诉讼概述1.原告与案件无直接利害关系2.原告起诉的目的是维护社会公共利益二、公益诉讼的特征三、我国公益诉讼的类型1.环境公益诉讼2.消费者公益诉讼第一节公益诉讼概述

2012年《民事诉讼法》第58条对公益诉讼原告资格作了原则性规定。

《海洋环境保护法》《环境保护法》《消费者权益保护法》等分别规定公益诉讼原告资格。最高法院先后发布《环境公益诉讼解释》和《消费公益诉讼解释》规范公益诉讼审理程序。2015年《民诉法解释》对公益诉讼程序的相关问题作出规定。

2018年最高法院和最高检察院联合发布《两高检察公益诉讼解释》规定检察民事公益诉讼、检察行政公益诉讼的程序问题。2026年《生态环境法典》第32条规定：“国家完善生态环境损害赔偿和生态环境公益诉讼制度，维护国家利益、社会公共利益。”第1075条规定：“违反法律规定，污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的，人民检察院或者符合本法规定的社会组织可以依法向人民法院提起诉讼。”四、我国公益诉讼立法第二节公益诉讼程序的特别规定（一）法律规定的机关1.检察机关2.行政机关（二）有关组织1.《消费者权益保护法》规定的可以提起消费公益诉讼的社会组织中国消费者协会及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会2.《生态环境法典》规定的可以提起生态环境公益诉讼的社会组织（1）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（2）专门从事生态环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。3.《个人信息保护法》规定的可以提起个人信息保护公益诉讼的社会组织

人民检察院、

法律规定的消费者组织、由国家网信部门确定的组织一、原告资格第二节公益诉讼程序的特别规定

（一）级别管辖中级法院管辖

（二）地域管辖一般由侵权行为地或者被告住所地的法院管辖，但污染海洋环境的情况比较特殊，由污染发生地、损害结果地或者采取污染防治措施地的海事法院管辖。二、管辖第二节公益诉讼程序的特别规定包括：（1）有明确的被告；（2）有具体的诉讼请求；（3）有社会公共利益受到损害的初步证据；（4）属于法院受理民事诉讼的范围和受诉法院管辖。三、起诉条件第二节公益诉讼程序的特别规定

《民诉法解释》第284条规定，法院受理公益诉讼案件后，应当在10日内书面告知相关的行政主管部门。四、公益诉讼与行政执法相衔接五、其他有权提起公益诉讼的原告参与诉讼其他原告只能参加已经为法院受理的诉讼，其他原告在开庭前申请参加诉讼的，法院将其作为本案的共同原告准许参加诉讼。第二节公益诉讼程序的特别规定在公益诉讼中，如果原告承认了被告主张的对原告不利的事实，或者认可了被告提出的对原告不利的证据，而法院认为原告作出的承认损害了社会公共利益，法院将不予确认原告的上述行为。基于公益诉讼的特点，反诉被排除，被告若对原告提起反诉，法院不予受理。六、对自认与反诉的限制第二节公益诉讼程序的特别规定

双方当事人可以通过协商达成和解，法院也可以对双方进行调解。但当事人达成和解协议或调解协议后，法院需要将协议进行公告，公告的时间不得少于30日，以便公众进行监督。

原告依然可以撤诉，但撤诉受到了严格的限制。在法庭辩论终结前撤诉的，要经过法院审查，认为未损害社会公共利益的，才准许撤诉；在法庭辩论终结后，则不再允许撤诉。七、对和解与撤诉的限制第二节公益诉讼程序的特别规定法院受理公益诉讼后，受到同一侵权行为损害的权益人，可以向法院提起私益诉讼。法院不能把私益诉讼与公益诉讼合并审理。私益诉讼的原告可以“搭便车”。八、公益诉讼与私益诉讼的关系第二节公益诉讼程序的特别规定

审理民事公益诉讼第一审案件，由人民陪审员和法官组成7人合议庭进行，包括法官3人和人民陪审员4人。人民陪审员参加7人合议庭审判案件，对事实认定独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。九、适用人民陪审制度第三节检察公益诉讼的特别规定依据《民事诉讼法》第58条第2款的规定，检察院可以针对“破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”提起民事公益诉讼。据此，检察院提起民事公益诉讼的主要类型为生态环境公益诉讼和食品药品安全领域的消费者公益诉讼。一、检察院提起民事公益诉讼的范围第三节检察公益诉讼的特别规定检察院在公益诉讼中的诉讼地位是公益诉讼起诉人。由于《民事诉讼法》和《行政诉讼法》中没有“公益诉讼起诉人”这一主体，检察院提起公益诉讼所对应的诉讼主体是原告。因此，检察院行使诉讼权利的期间、行使权利及履行义务的方式和程序等应当参照《民事诉讼法》关于原告的相关规定确定。二、检察院的诉讼地位和诉讼权利义务第三节检察公益诉讼的特别规定检察院提起公益诉讼的前提是法律规定的机关和有关组织没有提起公益诉讼或者该机关和组织不提起公益诉讼。检察院在起诉前应当履行公告程序。公告期届满，法律规定的机关和有关组织不提起公益诉讼的，检察院可以向法院提起公益诉讼。检察院提起公益诉讼的，应当提交已经履行公告程序的证明材料。除履行诉前公告程序外，检察院提起公益诉讼还应当符合《民事诉讼法》第122条第2—4项规定的条件。三、检察公益诉讼案件的起诉条件第三节检察公益诉讼的特别规定检察院办理公益诉讼案件，可以向有关行政机关及其他组织、公民调查收集证据材料，有关行政机关及其他组织、公民应当配合；需要采取证据保全措施的，依照《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的相关规定办理，从而明确了检察院在办理公益诉讼案件过程中需要提取、封存证据等情况下，可以向法院提出申请，由法院依法采取证据保全措施。四、检察院的调查取证权第三节检察公益诉