民法基础 第二编 2

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程第十章宅基地使用权第二编物权第一节宅基地使用权概述第二节宅基地使用权的取得第三节宅基地使用权的效力第四节宅基地使用权的消灭第一节宅基地使用权概述一、宅基地使用权的概念与特征指以建造农村住宅及附属设施为目的，农民对集体所有的土地进行占有和使用的权利。宅

基

地

使

用

权宅基地使用权是我国特有的用益物权形式，它的特征如下：宅基地使用权的客体限于集体所有的土地宅基地使用权的主体仅限于农村集体经济组织的成员宅基地使用权的用途仅限于农村村民建造住宅及其附属设施宅基地使用权的取得具有无偿性宅基地使用权没有期限限制二、宅基地使用权与相关权利的区别（一）宅基地使用权与土地承包经营权宅基地使用权在集体所有的土地之上建造住宅及其附属设施的权利土地承包经营权在集体所有的土地上从事农业生产经营活动的权利没有期限限制有期限限制权利内容期限限制（二）宅基地使用权与建设用地使用权的区别宅基地使用权建设用地使用权使用的他人土地权属权利主体的身份权利内容取得方式设立要件是否有偿存续期间建立在农民集体所有的土地之上，是建立在集体土地所有权之上的他物权建立在国家所有的土地之上，是建立在国家土地所有权之上的他物权只能是自然人且限于集体经济组织的成员基本上没有限制不能转让、抵押或投资入股可以转让、抵押及投资入股审核批准方式出让或划拨方式无须登记即可设立以登记作为生效要件无偿出让方式取得时有偿没有存续期间有存续期间第二节宅基地使用权的取得一、宅基地使用权的设立（一）宅基地使用权的设立农村村民可以通过申请取得宅基地使用权依我国现行法律的规定，宅基地使用权依有权机关的审核批准设立。

宅基地使用权的设立不是市场化的交易行为，村民取得宅基地无须支付对价，是农民作为农村集体经济组织成员所享有的成员权的体现。农民作为集体经济组织的一员，有权使用本集体所有的土地建造住宅及附属设施，以满足家庭居住生活的需要。外来人口落户而成为本集体经济组织成员没有宅基地的因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划、进行乡村公共设施和公益事业建设，而需要搬迁的一般来说，农村村民有下列情形之一的可以申请设立宅基地使用权：农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的已拥有一处达到规定标准面积的宅基地属于本集体的村民但年龄未满18周岁的农村村民出卖或者出租住房后再申请宅基地的原有宅基地能够解决分户需要的农村村民有下列情形之一的，通常不予批准使用宅基地：非本集体的农村村民（二）设立宅基地使用权的程序（三）设立宅基地使用权的限制

以满足农村村民的基本家庭居住生活需求为原则，受到“一户一宅”的限制，以确保每户农民都能够分配到一定面积的居住用地，并不实行“价高者得”的市场竞价规则。由农村集体经济组织向宅基地申请者无偿提供宅基地、设立宅基地使用权农户申请农村村民集体讨论乡（镇）人民政府审核批准乡（镇）人民政府批准后宅基地使用权属于不动产物权，民法典规定不动产权利以登记为其公示方法，因此，从理论上讲，宅基地使用权也应当进行登记。

但是，我国目前农村地区对宅基地使用权的登记制度尚不够完善，而且宅基地使用权主体在现行法下仅限于本集体经济组织成员，加之法律严格限制宅基地使用权的流转，本村村民占有宅基地之上的房屋即足以公示其对相应范围内的宅基地享有使用权，因此可以以占有为其公示方法。二、宅基地使用权的登记

为了维持登记状况与真实权利状况的一致性，已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，权利人应当及时办理变更登记或者注销登记。第三节宅基地使用权的效力一、宅基地使用权人的权利占有宅基地使用宅基地基于房地一体原则对宅基地进行处分请求重新分配宅基地获得征收补偿自愿有偿退出宅基地二、宅基地使用权的义务因此，宅基地使用权人无须缴纳土地使用金其主要义务是按照规定的用途使用宅基地由于宅基地使用权系无偿取得因此，宅基地使用权人不得擅自将宅基地用于其他目的，如在宅基地建设厂房或商品房等