2026年社区民族团结法律咨询联合服务方案

2026年社区民族团结法律咨询联合服务方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实全面依法治国基本方略，聚焦城市社区民族工作新特点新需求，整合党政部门、法律界、社会组织多方资源，下沉法律服务力量到社区网格，精准解决各族群众尤其是少数民族群众急难愁盼法律问题，依法保障各民族合法权益，防范化解涉民族因素矛盾风险，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推进民族团结进步创建进社区走深走实。2026年度核心工作目标为：构建“街镇统筹、社区落地、多方参与、覆盖全域”的民族团结法律咨询联合服务体系，实现三个100%量化目标：一是多民族聚居社区（辖区少数民族常住人口占比超过5%或少数民族流动人口超过100人的社区）服务站点覆盖率100%，散居社区服务延伸覆盖率100%；二是辖区特殊困难民族群众建档结对帮扶覆盖率100%；三是群众法律咨询诉求登记建档率100%。同时达成三项核心服务指标：一般法律咨询响应时间不超过24小时，2小时内初步答复率不低于90%；涉民族因素一般矛盾纠纷调处成功率不低于92%，疑难复杂诉求转办办结率不低于95%；群众服务满意度抽样测评不低于90%。服务对象覆盖社区辖区内所有各族群众，重点服务群体包括：少数民族常住人口中的低保对象、特困供养人员、重度残疾人、独居空巢老人、困境儿童等特殊困难群体；跨区域流动少数民族务工人员、经商人员；少数民族个体工商户、中小微经营主体；跨民族婚姻家庭、不同民族群众之间发生矛盾纠纷的当事人。二、组织架构与职责分工建立“1+N”分层级联合服务组织架构，明确各主体职责分工，确保服务落地：1.街镇层面：成立2026年度社区民族团结法律咨询联合服务领导小组，由街镇党工委副书记、办事处主任担任组长，分管统战民宗工作、司法行政工作的副职领导担任副组长，成员单位包括街镇民宗办、司法所、综治办、民政办、新时代文明实践所、辖区派出所、属地市场监管所，以及区法学会民族法学研究会、定点合作律师事务所、属地高校法学院青年志愿者服务队。领导小组下设街镇民族团结法律咨询联合服务中心，设在街镇政务服务中心，固定配备3名专职轮值人员，其中1名民宗办专职干部、1名司法所干部、1名驻点执业律师，工作日9:00-17:00全天候坐班接待群众咨询，统筹协调全街镇服务工作。2.社区层面：每个社区设立民族团结法律咨询联合服务站，由社区负责民族工作的“两委”委员兼任专职法务联络员，每个社区固定对接1名挂钩执业律师、1-2名民族社情信息员，民族社情信息员从辖区各民族群众骨干中选聘，要求熟悉社情民意、懂国家通用语言和当地常用少数民族语言、热心公益事业，原则上每10户以上少数民族群众居住的小区至少配备1名信息员。各成员单位具体职责分工明确如下：（1）街镇民宗办：牵头统筹联合服务整体工作，负责所有服务内容、宣传材料的民族政策把关，牵头开展辖区民族群众底数摸排和诉求收集，定期对接各成员单位调度工作进度，向上级民宗、司法部门报送工作信息，协调解决服务运行中的突出问题。（2）街镇司法所：负责法律服务业务指导，对接区法律援助中心，为符合条件的群众开辟法律援助绿色通道，组织人民调解委员会参与涉民族纠纷调解，每半年组织一次服务队伍业务培训，建立服务质量监督台账。（3）街镇综治办：负责将民族团结法律咨询联合服务工作纳入街镇平安建设、民族团结进步创建年度考核体系，协调推动涉民族因素矛盾风险的排查化解，落实风险防控要求。（4）街镇民政办：负责提供辖区特殊困难民族群众的基础信息，对接落实相关社会救助政策，配合法律服务队伍开展精准帮扶。（5）辖区派出所：负责参与处置突发涉民族因素矛盾冲突，依法查处涉民族因素违法犯罪行为，为纠纷化解提供法治保障，配合开展法治宣传教育。（6）属地市场监管所：配合开展少数民族经营户专项法律服务，协助排查经营中的合同、知识产权、合规经营风险，对接解决经营中的相关诉求。（7）区法学会民族法学研究会：负责提供民族政策、民族法律问题的理论支持，参与疑难复杂涉民族纠纷的研讨会商，开展专题法治宣讲培训。（8）定点合作律师事务所：每个街镇定点对接2-3家符合资质的律师事务所，每家律所指派2-3名政治素质过硬、熟悉民族政策、无违法违规执业记录的执业律师，分别挂钩对应社区，按照要求开展坐班接待、法律咨询、纠纷调处、法律援助等服务。（9）属地高校法学院青年志愿者服务队：负责协助开展入户走访、普法宣传、双语翻译、材料整理等工作，补充基层服务力量，参与面向少数民族青少年的法治宣讲活动。（10）社区“两委”：负责社区服务站的阵地保障和日常管理，组织法务联络员、信息员开展工作，及时收集上报群众诉求，配合开展入户走访和宣传活动。（11）民族社情信息员：负责日常摸排网格内社情民意，及时上报涉民族因素矛盾隐患，协助联系服务少数民族群众，做好政策宣传和诉求转达。三、重点服务内容与服务标准围绕各族群众法律需求，明确五类核心服务内容，细化量化服务标准：1.日常法律咨询服务针对群众日常生产生活中的各类法律问题和民族政策咨询，提供线上线下多渠道服务：（1）线下服务：街镇中心工作日全天候坐班接待，社区服务站固定每周三下午9:00-12:00由挂钩律师坐班接待，群众可提前预约或者现场咨询。针对行动不便的特殊困难群众，提供免费上门咨询服务，接到申请后3个工作日内安排律师上门。（2）线上服务：每个社区建立“民族团结法务服务微信群”，群成员包括挂钩律师、法务联络员、民宗干部、民族信息员，所有辖区民族群众均可免费进群，群众提出咨询后，一般法律问题要求2小时内给出明确答复，复杂疑难问题24小时内给出初步处理意见，需要线下对接的3个工作日内安排当面沟通。（3）咨询范围覆盖：民事领域的婚姻家庭、继承、邻里纠纷、物业纠纷、劳动争议、交通事故、债权债务；商事领域的合同起草审查、经营合规、知识产权、税务合规；公共服务领域的社保办理、子女入学、房屋租赁、户籍迁移相关法律问题；民族政策领域的民族成份变更、民族团结进步创建相关政策、少数民族群众权益保障相关政策咨询。服务标准要求：咨询答复准确率不低于90%，无法当场解答的问题，3个工作日内反馈研究结果。2.涉民族因素矛盾纠纷排查化解联合服务坚持“是什么问题就按什么问题处理，是什么性质就按什么性质解决”的原则，不把一般民间纠纷泛化为民族问题，依法公正处理各类涉民族因素矛盾纠纷，维护各民族合法权益：（1）常态化排查：多民族聚居社区每月开展一次全覆盖矛盾纠纷排查，散居社区每两个月开展一次全覆盖排查，由法务联络员、民族信息员牵头，对网格内不同民族群众之间的邻里纠纷、跨民族婚姻家庭纠纷、少数民族经营户与市场主体之间的经济纠纷、少数民族流动人口权益纠纷进行全面摸排，建立《涉民族因素矛盾纠纷诉求台账》，明确诉求人基本信息、民族成份、诉求类型、联系方式、办理进度、办结时间、群众满意度，实行销号管理，台账动态更新频率不超过7天。（2）分级调处：一般矛盾纠纷，由社区服务站组织挂钩律师、人民调解员、信息员10日内完成调处，调处成功的签订调解协议，司法确认主动跟进；疑难复杂矛盾纠纷，由街镇联合服务中心在接到上报后5日内启动联合调处，组织民宗、司法、派出所、律师等多方力量参与，30日内办结，办结率不低于95%；调处不成的，引导群众通过仲裁、诉讼等合法途径解决，对接法律援助，全程跟进服务。3.特殊困难民族群众精准法律服务帮扶针对特殊困难群体，建立一对一结对帮扶机制，提供免费兜底法律服务：（1）精准建档：2026年2月底前完成辖区所有特殊困难民族群众的信息摸排，建立《特殊困难民族群众帮扶台账》，一户一档，明确帮扶责任人，由1名挂钩律师+1名民宗干部结对帮扶5-8户特殊困难家庭。（2）服务内容：为帮扶对象提供免费法律咨询、免费代书法律文书、免费代理法律援助案件，每年至少上门走访2次，每季度电话回访1次，接到诉求后24小时内响应，对符合法律援助条件的群众，开辟绿色通道，实行容缺受理，不需要提供额外贫困证明，凭低保证、特困供养证、残疾证即可申请，48小时内完成审核和律师指派，全程跟进案件办理进度。（3）针对少数民族流动人口中的困难务工人员，重点提供欠薪讨薪、工伤赔偿、租房纠纷等方面的免费法律服务，协助对接劳动监察、仲裁等部门，依法维护务工人员合法权益。4.民族团结进步法治宣传教育结合“八五”普法规划，开展面向各族群众的民族团结法治宣传，提升各族群众法治意识，引导依法维权：（1）日常宣传：每个社区服务站设立专门的民族团结法律咨询角，配备普法书架，面积不小于5平方米，至少配备50册以上宪法、民法典、民族区域自治法、法律援助法等普法读物，针对辖区主要少数民族群众印制双语（国家通用语言+对应少数民族语言）普法宣传材料和便民服务卡，便民服务卡印明服务中心、挂钩律师的联系方式和微信二维码，双语普法材料覆盖率达到100%，普法读物每半年更新一次。（2）集中宣传：每季度在社区开展一次“民族团结法治大集”活动，设置法律咨询台、政策宣传台，现场接待群众咨询，发放宣传材料，每年每个社区开展不少于2次民族团结法治专题讲座，邀请民族法学专家、执业律师围绕民法典、民族政策、依法维权等内容开展宣讲，针对少数民族经营户每年开展不少于1次营商法治专项宣讲，围绕合同合规、防范诈骗、知识产权保护等内容开展培训，针对少数民族流动人口，开展“进工地、进出租屋、进市场”入户普法，每年全覆盖走访一次辖区流动人口集中区域，发放便民服务卡，宣传法律知识。（3）重点宣传：普及《信访工作条例》，引导各族群众依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定，坚决反对非法上访，不参与不利于民族团结的活动，铸牢中华民族共同体意识。5.风险预判预警服务针对社区内可能出现的涉民族因素风险隐患，定期开展排查预判，对群众反映集中的法律问题，提前发布风险提示，比如针对少数民族经营户的合同诈骗风险、针对流动人口的求职诈骗风险、针对老年人的养老诈骗风险，提前通过微信群、公告栏发布提示，从源头上防范风险发生。四、2026年度具体实施步骤2026年度联合服务工作分三个阶段推进，明确各阶段任务和时间节点：1.筹备部署阶段（2026年1月1日-2月28日）（1）队伍组建：完成各级组织架构搭建，完成法务联络员、挂钩律师、民族信息员的选聘登记，造册建档，明确人员分工和联系方式，建立服务队伍通讯录。（2）底数摸排：完成辖区所有民族群众基础信息摸排，建立《辖区民族群众基础信息台账》《特殊困难民族群众帮扶台账》《少数民族经营户服务台账》，要求信息准确率不低于98%，漏报率不高于2%，特殊困难群体建档覆盖率100%。（3）制度建设：制定完善诉求响应、台账管理、考核激励等配套工作制度，完成社区服务站、法律咨询角的阵地建设，印制好双语普法材料和便民服务卡。（4）集中培训：2026年2月20日前完成第一轮服务队伍集中培训，培训时长不少于8学时，培训内容包括民族宗教政策、法律服务规范、群众工作方法、风险防控要求，所有服务人员参训率达到100%，考核合格后方可上岗。2.全面实施阶段（2026年3月1日-11月30日）按照服务内容和标准开展日常服务，同步开展三项专项行动：（1）“春风送法进民族家庭”专项行动（3月-4月）：组织所有结对帮扶的律师、民宗干部，对辖区所有特殊困难民族家庭开展全覆盖上门走访，现场解答法律问题，收集整理诉求，更新帮扶台账，为群众解决实际问题。（2）“护航民族经营户”专项行动（5月-6月）：对辖区所有少数民族经营户（包括个体工商户、中小微企业）开展全覆盖走访，排查经营中的法律风险，解答经营相关法律咨询，免费为经营户审查一份常用合同，建立少数民族经营法务档案，提供常态化法律服务。（3）“民族团结法治宣讲季”活动（7月-10月）：7-8月面向少数民族流动人员子女开展暑期青少年法治宣讲，围绕未成年人保护、预防犯罪开展宣传；9月开展跨民族婚姻家庭关系专题法治讲座；10月开展依法维权专题宣讲，覆盖所有社区。日常工作中，街镇领导小组每月底召开一次工作调度会，梳理工作进度，解决存在问题，每季度开展一次工作督导，检查各社区服务开展情况，通报进度。3.总结评估阶段（2026年12月1日-12月31日）各社区开展自评，梳理2026年度服务开展情况、取得的成效、存在的问题，街镇领导小组组织抽查，开展群众满意度抽样测评，总结工作经验，建立2027年度工作改进清单，选树“民族团结法律服务先进个人”“优秀服务站点”先进典型，上报上级部门总结推广。五、配套工作机制建立六项配套工作机制，保障服务规范运行：1.分级诉求响应机制：将群众诉求分为一般诉求、疑难诉求、紧急诉求三类，一般法律咨询诉求由挂钩律师24小时内答复；疑难复杂纠纷诉求由街镇中心牵头联合处置，30日内办结；突发紧急涉民族因素矛盾纠纷，由综治、派出所、民宗、律师1小时内到场处置，24小时内拿出初步处置方案，防止矛盾升级。2.双语服务保障机制：每个街镇至少储备2名以上懂常用少数民族语言的法律服务人员，建立区一级双语法律服务人才库，本街镇没有对应语言人才的，可向上级民宗部门申请调配，确保24小时内到位提供翻译服务，保障不通国家通用语言的少数民族群众能够顺畅获得法律服务。3.联动转办机制：对法律咨询中发现的不属于法律服务范畴的群众诉求，比如民政救助、社保办理、子女入学、经营许可等，由服务中心在1个工作日内转办给对应职能部门，跟进办理进度，办结后1个工作日内反馈给群众，转办回执率达到100%。4.结对帮扶机制：落实“一师一干部结对多户”的帮扶要求，每个帮扶责任人每季度至少联系一次帮扶对象，每年至少上门走访一次，记录帮扶情况，更新帮扶台账，确保特殊困难群众诉求有人听、问题有人管。5.台账管理制度：所有服务事项都要建立电子和纸质两套台账，电子台账每月底上报街镇服务中心，纸质台账由社区留存，保存期限不少于3年，台账内容包括诉求人信息、诉求内容、处理过程、处理结果、满意度评价，做到一事一档，可查可追溯。6.考核激励机制：对参与服务的执业律师，按照服务时长发放补贴，标准为每小时150元，坐班全天补贴800元，每季度结算一次，年度服务时长超过40小时、群众评价优