2026年退役军人法律援助实施方案

2026年退役军人法律援助实施方案为全面贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》及相关法律法规，切实维护退役军人合法权益，构建覆盖全周期、响应高效率、服务精准化的法律援助体系，结合2026年退役军人工作实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以退役军人为中心，聚焦退役军人在安置就业、社会保障、权益维护等领域的法律需求，强化部门协同、资源整合与服务创新，着力解决退役军人“急难愁盼”法律问题，推动形成“预防—咨询—援助—反馈”闭环服务模式，切实提升退役军人法治获得感、幸福感和安全感。2026年底前，实现全国县级以上退役军人法律援助实体平台全覆盖，乡镇（街道）法律援助联络点覆盖率达100%，村（社区）法律援助信息员配备率达95%以上；全年法律援助案件办结率不低于90%，服务对象满意度不低于95%。二、主要任务（一）构建三级联动服务网络，打通法律援助“最后一公里”1.强化县级中心统筹功能。依托县级退役军人服务中心设立法律援助分中心，配备2名以上专职法律工作人员（至少1名执业律师或通过法律职业资格考试人员），负责统筹辖区内退役军人法律援助申请受理、案件指派、质量监督及跨区域协调。分中心需建立“1+N”服务清单（1套标准化服务流程，N类常见法律问题应对指引），明确安置纠纷、社保补缴、劳动争议等12类高频问题的受理条件、办理时限和所需材料。2.夯实乡镇（街道）站点基础。在乡镇（街道）退役军人服务站设立法律援助联络点，由服务站工作人员兼任联络专员，重点承担政策宣传、初步咨询、需求收集及简单矛盾调解职能。联络点需每月开展1次“法律门诊”活动，邀请律师或基层法律工作者现场解答问题；每季度向县级分中心报送《退役军人法律需求分析报告》，动态掌握辖区内突出法律问题。3.激活村（社区）信息员“前哨”作用。在村（社区）退役军人服务站或网格中选拔1-2名“法律明白人”（优先选择退役军人党员、退休法官/检察官或通过培训的志愿者），负责日常法律信息收集、政策宣讲及苗头性问题预警。信息员需建立《退役军人家庭法律需求台账》，重点关注参战老兵、伤病残退役军人、老年退役军人等特殊群体，发现重大法律纠纷（如群体性欠薪、拆迁安置矛盾）24小时内上报乡镇联络点。（二）聚焦核心需求，精准拓展法律援助服务内容1.突出重点领域权益保障。针对退役军人最关心的五大类法律问题分类施策：——安置就业类：重点解决安置岗位不落实、编制待遇不符、就业歧视等问题，提供安置协议合法性审查、劳动仲裁代理、诉讼支持等服务。对符合政府安排工作条件但未按时上岗的退役军人，协助向安置部门提出督办申请；对就业中遭遇“阴阳合同”“变相裁员”的，联合人社部门开展专项维权。——社会保障类：重点解决社保断缴、军龄视同缴费年限认定、优抚待遇发放不及时等问题，协助办理社保补缴手续、申请行政复议，对因历史原因导致的社保缺失，联合医保、人社部门调取档案佐证，推动问题解决。——婚姻家庭类：重点处理离婚财产分割、子女抚养、赡养纠纷等问题，提供婚姻调解、家事调查、诉讼代理服务。对老年退役军人“黄昏恋”财产纠纷，联合民政部门开展婚前财产约定指导；对独居老兵赡养问题，推动签订《赡养协议》并进行公证。——人身财产类：重点打击针对退役军人的诈骗（如“代提公积金”“虚假贷款”）、盗窃、故意伤害等违法行为，协助收集证据、提起刑事附带民事诉讼，对经济困难的提供司法救助申请服务。——荣誉权益类：重点制止侮辱诽谤退役军人、冒领优抚证件、侵占纪念设施等行为，协助向公安机关报案或提起民事诉讼，推动恢复名誉、赔偿损失。2.创新服务方式提升效能。推行“线上+线下”融合服务：线上依托“退役军人事务部政务服务平台”开设法律援助专区，提供智能咨询（AI机器人解答常见问题）、在线申请（上传材料后1个工作日内反馈受理结果）、进度查询（实时查看案件办理阶段）等功能；线下建立“流动法律援助队”，每月深入偏远乡村、部队驻地、产业园区开展“上门服务”，为行动不便的老兵、新退役士兵、创业退役军人提供“一对一”法律指导。针对复杂案件推行“专家会诊”机制，由县级分中心牵头，组织法官、检察官、律师、法学专家成立专项小组，制定个性化解决方案；对跨区域案件（如退役军人在外地务工遭遇欠薪），通过省级退役军人事务部门建立的协作机制，协调属地法律援助机构联合办理。（三）关注特殊群体，建立分类帮扶长效机制1.参战退役军人专项保障。建立参战退役军人法律援助“白名单”，涵盖直接参与作战、支前保障等人员，提供“三优先”服务（优先受理、优先指派、优先办理）。针对部分参战老兵反映的“历史补助未落实”“荣誉证书丢失补办难”等问题，协助调取档案、联系原部队佐证，推动相关部门依法依规解决；对因战致残老兵的护理费、医疗补助争议，联合卫健、医保部门核查伤残等级认定材料，督促落实待遇。2.伤病残退役军人精准服务。为1-4级伤病残退役军人配备“法律管家”，由熟悉医疗纠纷、残疾人权益保护的律师担任，负责定期上门走访，协助处理医疗事故索赔、康复辅助器具配置、护理依赖认定等问题。对因服役期间旧伤复发引发的劳动纠纷（如企业以“不能胜任工作”为由解除合同），协助申请劳动能力鉴定，推动企业依法支付经济补偿或调整岗位。3.老年退役军人关爱服务。针对70岁以上老年退役军人，重点关注财产继承、遗嘱订立、居住权保障等问题，联合公证机构开展“遗嘱免费公证”“居住权登记指导”等公益活动；对被子女虐待、遗弃的，协助申请人身安全保护令，提起刑事自诉或民事赔偿诉讼；对独居老兵因受骗导致财产损失的，协助向公安机关报案，并联合市场监管部门打击诈骗团伙。4.下岗失业退役军人帮扶。对因企业破产、裁员等失去工作的退役军人，重点提供劳动纠纷调解、失业金申领、再就业培训合同审查等服务。联合人社部门建立“退役军人就业法律护航”专项行动，对吸纳退役军人就业的企业开展用工合规指导，预防“未签劳动合同”“欠缴社保”等问题；对自主创业的退役军人，提供合伙协议、租赁合同、知识产权保护等方面的法律培训，降低经营风险。（四）强化源头治理，构建“预防-调解-援助”一体化机制1.深化法治宣传教育。制定《退役军人法治宣传年度计划》，围绕“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等节点，开展“法律政策进军营”（面向即将退役士兵）、“送法进社区”（面向基层老兵）、“法治讲座进企业”（面向退役军人创办企业）等活动。制作《退役军人法律知识手册》（图文版）、《常见法律问题情景短剧》（短视频）等通俗易懂的普法产品，重点解读《退役军人保障法》中“逐月领取退役金”“随迁子女教育”“军转干部安置”等条款，以及《民法典》中“居住权”“高空抛物责任”等与老兵生活密切相关的内容。2.加强矛盾纠纷排查调解。建立退役军人法律风险“三色预警”机制：蓝色预警（一般风险，如家庭邻里小纠纷）由村（社区）信息员联合人民调解员当场调解；黄色预警（较大风险，如欠薪5万元以下、安置岗位延迟1个月以内）由乡镇联络点组织律师、人社专干介入调解；红色预警（重大风险，如群体性欠薪、安置政策落实严重滞后）由县级分中心启动应急响应，联合公安、信访、司法等部门召开联席会议，10个工作日内提出解决方案。2026年实现矛盾纠纷调解成功率达85%以上，诉讼案件同比下降15%。三、保障措施（一）强化组织领导建立由退役军人事务部门牵头，司法行政、法院、检察院、公安、人社、医保等部门参与的退役军人法律援助联席会议制度，每季度召开1次专题会议，研究解决跨部门法律问题。县级以上退役军人事务部门需明确1名分管领导主抓法律援助工作，将其纳入年度考核指标，考核结果与单位评先评优、个人职务晋升挂钩。（二）保障经费投入将退役军人法律援助经费纳入同级财政预算，2026年全国县级以上财政预算安排不低于5000万元（根据实际需求动态调整）。鼓励社会力量通过捐赠、设立专项基金等方式支持法律援助，对捐赠企业按规定享受税收优惠。经费使用严格执行财务管理制度，定期向社会公开收支情况，接受审计监督。（三）建强专业队伍建立“专职+兼职+志愿”法律援助队伍体系：专职队伍由退役军人事务部门公开招聘的法律专业人员组成，需持有法律职业资格证书或律师执业证书；兼职队伍由律师事务所、公证处、司法鉴定机构等选派的专业人员组成，每季度至少参与2次集中服务；志愿队伍由退休法官/检察官、法学专业师生、退役军人“法律明白人”组成，每年开展不少于40小时的法律知识培训。建立“服务积分”制度，对表现突出的个人给予表彰奖励，符合条件的优先推荐为“最美退役军人”“优秀志愿者”。（四）严格监督评估制