2026年乡村法律服务进村实施方案

2026年乡村法律服务进村实施方案为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》及农业农村部、司法部关于乡村法治建设的专项部署，精准对接乡村振兴战略实施过程中的法治需求，切实打通法律服务进村入户“最后一公里”，结合全国乡村法治建设实际运行数据及试点地区成熟经验，制定本实施方案，2026年1月1日起正式实施。一、总体要求（一）工作目标到2026年12月，实现全国所有行政村法律服务供给覆盖率100%，其中：1.重点需求响应时长：行政村公共法律服务工作室工作日驻点服务覆盖率不低于90%，一般法律咨询24小时内响应率100%，涉农纠纷求助48小时内介入率100%，重大群体性纠纷2小时内属地司法所联动响应率100%。2.服务效能指标：全年为村级集体经济组织免费开展法律“体检”不少于1次，涉农合同审查覆盖率不低于85%，村级组织负责人法治培训覆盖率100%，村民法治宣传知晓率不低于92%，涉农法律援助申请初审“当场办”占比不低于95%，全年乡村法律服务满意度测评得分不低于90分。3.机制建设目标：建成“县-乡-村”三级联动法律服务网格，完善“一村一法律顾问”动态考核、需求快速响应、服务质量溯源三项核心机制，实现乡村法律服务供给标准化、流程规范化、反馈闭环化。（二）基本原则1.需求导向：以全国2025年乡村法律服务需求抽样调查数据为基础，重点匹配土地流转、集体经济运营、宅基地纠纷、农民工维权、婚姻家庭、养老继承、未成年人保护七类高频需求，优先保障脱贫村、易地搬迁安置村、集体经济薄弱村、涉征拆重点村四类重点区域供给。2.资源下沉：统筹县域律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员、公证员、仲裁员、司法鉴定人、“法律明白人”七类服务力量，原则上每村配置1名固定法律顾问，人口超过3000人的村增配1名辅助服务人员，法律服务资源不足的县（市、区）通过政府购买服务跨区域统筹配置。3.务实高效：严格落实《公共法律服务事项清单》要求，简化服务流程，所有进村服务事项明确办理时限、所需材料、责任主体，避免形式主义服务，确保法律服务可感知、可验证、可追溯。4.动态调整：每季度开展村级法律服务需求摸排，每年调整服务供给清单，对需求占比低于5%的服务事项优化供给方式，对需求占比超过10%的新增事项纳入固定服务范畴。二、主要服务内容及标准（一）村级治理法治支撑服务1.集体经济运营法治保障每季度对接村“两委”及集体经济组织负责人，重点开展四项服务：集体经济合同审查：对土地流转、集体资产出租、项目合作、投资入股等所有涉及集体权益的合同进行合法性审查，每份合同出具书面审查意见，明确风险点及修改建议，2026年全年累计审查村级集体经济合同不少于120万份，对标的额超过50万元的合同同步报县级司法局备案。集体“三资”管理合规指导：协助梳理村级集体资金、资产、资源管理台账，对集体资产处置、收益分配、招投标等环节提供合规建议，每年至少开展1次集体“三资”管理专项法律“体检”，形成体检报告提交村“两委”及乡镇人民政府，对发现的法律风险点跟踪督促整改。村级议事决策合规审查：对村民会议、村民代表会议涉及的重大决策事项进行合法性前置审查，重点审查征地补偿分配、宅基地审批、集体收益使用等事项的决策程序、内容合法性，全年列席村级重大决策会议不少于4次，出具书面审查意见留存归档。集体经济主体培育服务：为村办企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体免费提供登记注册、知识产权保护、劳动用工、市场交易等方面的法律咨询，协助制定合规经营制度，每个行政村至少对接2个以上新型农业经营主体。2.基层治理法治规范服务村规民约修订指导：2026年6月底前完成所有行政村村规民约合法性审查，重点清理违背法律法规、侵害村民合法权益的条款，特别是针对婚嫁女权益、宅基地分配、赡养义务、文明乡风等内容的不合理约定，指导村“两委”按照法定程序修订完善，审查后的村规民约报县级民政、司法行政部门备案。矛盾纠纷源头预防：每月参与1次村级矛盾纠纷排查，对排查发现的土地纠纷、邻里纠纷、婚恋家庭纠纷等提供法律分析意见，协助人民调解员开展调解，对达成调解协议的主动引导进行司法确认，全年参与调解村级矛盾纠纷不少于200万件，调解成功率不低于90%。村级工作人员法治培训：每季度为村“两委”成员、人民调解员、“法律明白人”开展不少于1次法治培训，培训内容涵盖《村民委员会组织法》《乡村振兴促进法》《土地管理法》《民法典》涉农条款等，全年累计培训时长不少于8学时，培训考核合格率不低于95%。（二）村民个性化法律服务1.普惠性法律咨询服务线下服务：行政村公共法律服务工作室每周至少固定1天有法律顾问或服务人员驻点，其他工作日公布服务联系电话，提供当面咨询、电话咨询服务，对老年人、残疾人、重病患者等特殊群体提供上门咨询服务，所有咨询事项建立台账，记录咨询人信息、咨询内容、解答意见、后续跟进情况。线上服务：接入全国公共法律服务网络平台、12348热线平台，实现村民线上咨询7×24小时响应，对复杂疑难咨询由村级法律顾问跟进回复，线上咨询响应率100%，回复准确率不低于98%。2.专项法律服务农民工维权服务：建立外出务工村民信息台账，重点提供劳动合同签订、工资拖欠维权、工伤认定赔偿等法律服务，对农民工讨薪、工伤维权申请法律援助的，免于核查经济困难状况，当场协助提交申请材料，全年协助办理农民工维权案件不少于30万件。特殊群体权益保障服务：为农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人、低保对象、特困人员等群体开通法律服务“绿色通道”，重点开展监护权保障、婚姻家庭权益维护、赡养义务履行、养老诈骗防范、残疾人权益保障等服务，对上述群体的法律援助申请优先受理、优先审查、优先指派，必要时提供上门办理服务。涉农权益维护服务：针对土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷、征地补偿分配纠纷、农产品质量安全纠纷、农资产品质量纠纷等涉农高频纠纷，提供法律分析、调解协助、诉讼代理指导等服务，对符合法律援助条件的当场协助办理申请手续。3.法律援助与公证、司法鉴定服务法律援助初审：村级公共法律服务工作室承担法律援助申请初审职责，一次性告知申请所需材料，对材料齐全且符合条件的当场报送乡镇司法所或县级法律援助机构，对材料不齐全的一次性告知补正内容，2026年村级法律援助申请初审量较2025年提升不低于20%。公证、司法鉴定协助服务：协助村民办理涉及农村房产继承、赠与、分家析产、土地经营权流转等公证事项，协助有需求的村民联系司法鉴定机构，对行动不便的村民协调公证、司法鉴定人员上门服务，全年协助办理涉农公证、司法鉴定事项不少于15万件。（三）乡村法治宣传教育1.常态化法治宣传阵地宣传：在村级公共法律服务工作室设置法治宣传栏，每季度更新1次宣传内容，重点宣传与村民生产生活密切相关的法律法规及政策，在村级文化广场、便民服务中心等区域张贴法治宣传海报、悬挂宣传标语，每个行政村至少设置2处固定法治宣传阵地。集中宣传：结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要节点，每年开展不少于4次集中法治宣传活动，每次活动覆盖村民不少于100人次，发放宣传资料不少于200份。定向宣传：针对村“两委”成员、新型农业经营主体负责人、外出务工人员、青少年等重点群体，每年开展不少于2次定向法治宣讲，重点普及履职相关、经营相关、维权相关的法律知识。2.特色法治宣传法治文化活动：结合乡村传统节日、民俗活动，开展法治文艺演出、法治知识竞赛、法治故事会等群众喜闻乐见的法治文化活动，每个行政村每年至少开展1次法治文化活动，鼓励支持村民自发组建法治文艺队伍，创作具有本地特色的法治文化作品。线上普法：利用村级微信群、短视频平台等渠道，定期推送法治宣传短视频、典型案例、法律知识问答等内容，每周推送不少于1条普法内容，覆盖村民户数不低于80%。“法律明白人”培育：每个行政村至少培育15名“法律明白人”，每年开展不少于2次集中培训，考核合格后颁发证书，支持“法律明白人”参与法治宣传、纠纷调解、法律服务引导等工作，2026年底实现每个村民小组至少有1名“法律明白人”。三、实施步骤（一）部署筹备阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）1.底数摸排：各县（市、区）司法局牵头，联合乡镇人民政府完成辖区所有行政村法律服务需求摸排，重点掌握集体经济规模、矛盾纠纷类型、特殊群体数量、法律服务资源配置现状等信息，形成《村级法律服务需求台账》，2026年1月20日前报市级司法局备案。2.资源配置：各县（市、区）按照“一村一法律顾问”的配置要求，统筹县域律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员等力量完成法律顾问选派，法律服务资源不足的县（市、区）通过政府购买服务方式引入市域范围法律服务机构参与，2026年1月25日前完成所有行政村法律顾问聘任并签订服务协议，明确服务内容、服务时长、考核标准、报酬待遇。3.阵地建设：各县（市、区）按照“六有”标准（有固定场所、有标识牌、有服务人员信息公示栏、有服务台账、有宣传资料、有联系电话）完成行政村公共法律服务工作室标准化建设，2026年1月31日前全部挂牌运行。4.人员培训：市级司法局负责县级管理人员、法律服务机构负责人培训，县级司法局负责村级法律顾问、“法律明白人”培训，重点培训服务内容、工作流程、考核要求、沟通技巧等，培训考核合格后方可上岗。（二）全面实施阶段（2026年2月1日-2026年11月30日）1.日常服务供给：各村级法律顾问按照服务协议约定开展驻点服务、线上咨询、法治宣传、纠纷调解等工作，每月服务时长不少于8小时，每次服务如实填写《法律服务进村工作台账》，记录服务时间、服务内容、服务对象、满意度评价等信息，每月底报乡镇司法所审核。2.重点任务推进：2026年3月底前完成所有村级集体经济组织基础信息梳理，建立集体经济运营法治服务台账。2026年6月底前完成所有行政村村规民约合法性审查，完成上半年村级集体经济合同审查、村“两委”成员法治培训。2026年9月底前完成年度村级集体经济法律“体检”，完成“法律明白人”年度培训考核，开展中期服务质量评估。2026年11月底前完成所有年度服务任务，梳理服务台账，形成年度服务报告。3.动态优化调整：各县（市、区）每季度开展1次服务质量抽查，每半年开展1次需求调研，对服务响应不及时、群众满意度低的法律顾问及时调整，对新增的高频法律服务事项及时纳入服务清单，优化服务供给方式。（三）总结评估阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）1.村级自评：各村“两委”组织村民代表对本村法律顾问服务情况进行评价，形成村级服务评价意见，报乡镇人民政府。2.县级考核：各县（市、区）司法局牵头，结合服务台账、群众满意度测评、实地核查情况，对所有村级法律顾问年度服务情况进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核优秀比例不超过15%，考核不合格的解除服务协议，3年内不得参与本地公共法律服务政府采购项目。3.市级复核：各市级司法局按照不低于20%的比例对县级考核结果进行复核，总结本地实施经验，梳理存在的问题，形成2026年度法律服务进村工作总结，2027年1月15日前报省级司法行政部门。4.省级通报：省级司法行政部门对全省实施情况进行通报，对工作成效突出的单位和个人予以表彰，对工作落实不到位的地区责令限期整改。四、保障措施（一）组织保障成立由县级人民政府分管领导任组长，司法行政、农业农村、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、妇联、残联等部门负责人为成员的法律服务进村工作领导小组，办公室设在县级司法局，负责统筹协调、监督考核等日常工作。乡镇人民政府明确1名分管领导和1名专职工作人员负责本乡镇法律服务进村工作的协调对接，各村指定1名村干部作为法律服务联络员，负责需求收集、服务对接、台账整理等工作。（二）经费保障1.县级财政将法律服务进村经费纳入年度财政预算，按照每村每年不低于12000元的标准保障法律顾问服务报酬，人口超过3000人、法律服务需求大的村适当提高标准，经费根据考核结果发放，考核优秀的按照120%发放，考核合格的按照100%发放，考核不合格的不予发放。2.省级、市级财政对法律服务资源匮乏、财政困难的县（市、区）给予适当转移支付补助，重点保障脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区法律服务进村经费需求。3.鼓励引导社会力量通过慈善捐赠、志愿服务等方式参与乡村法律服务，拓宽经费来源渠道。4.经费使用严格按照财政资金管理规定执行，专款专用，不得截留、挤占、挪用，定期接受财政、审计部门监督检查。（三）技术保障1.接入全国公共法律服务信息管理系统，实现村级法律服务需求上报、服务台账录入、服务过程跟踪、服务质量评价全流程线上管理，服务数据实时同步至县、乡、村三级管理端，实现服务全过程可追溯。2.推广应用“12348”公共法律服务热线、微信小程序、移动端APP等线上服务渠道，实现村民“足不出户”即可获取法律咨询、法律援助申请、公证司法鉴定预约等服务，线上服务数据与村级服务台账实时打通。3.建立村级法律服务数据库，定期分析需求类型、需求频次、满意度评价等数据，为优化服务供给、调整服务重点提供数据支撑。（四）监督保障1.建立“双向公示”制度：每个行政村公共法律服务工作室公示法律顾问姓名、联系方式、服务内容、监督电话，县级司法局公示所有村级法律顾问名单、服务村域、考核结果，接受群众监督。2.建立季度通报制度：县级司法局每季度对法律顾问服务时长、响应率、群众满意度等指标进行通报，对连续2个季度指标不达标的法律顾问进行约谈，约谈后仍不达标的予以调整。3.建立群众评价机制：每一件法律服务事项完成后，由服务对象对服务质量进