ISOIEC 22460-12025 个人识别卡和安全设备 ISO UAS许可证和无人机或UAS安全模块 第1部分UAS许可证的物理特性和基本数据集标准立项发展报告

个人识别卡和安全设备ISOUAS许可证和无人机或UAS安全模块第1部分：UAS许可证的物理特性和基本数据集标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CardsandSecurityDevicesforPersonalIdentification—ISOUASLicenceandDroneorUASSecurityModule—Part1:PhysicalCharacteristicsandBasicDataSetsforUASLicence摘要随着无人机（UnmannedAircraftSystem,UAS）在全球范围内的广泛应用，无人机操作者身份认证与安全管理的标准化需求日益迫切。ISO/IEC22460-1:2025《个人识别卡和安全设备ISOUAS许可证和无人机或UAS安全模块第1部分：UAS许可证的物理特性和基本数据集》由国际电工委员会（IEC）发布，是全球首个针对无人机许可证物理载体和基础数据结构的国际标准。本报告系统梳理了该标准的立项背景、技术内容、适用范围及其对全球无人机监管和行业发展的深远影响。报告指出，该标准的发布填补了无人机操作者身份识别领域国际标准的空白，为解决跨境无人机监管互认、防范“黑飞”和滥用风险提供了技术基石。报告还重点介绍了国际电工委员会在标准制定过程中的组织协调作用，并对该标准在智慧城市、低空经济、应急管理等场景中的推广应用前景进行了展望。关键词：无人机；UAS许可证；个人识别卡；物理特性；基本数据集；国际标准；低空经济Keywords:UnmannedAircraftSystem(UAS);UASLicence;PersonalIdentificationCard;PhysicalCharacteristics;BasicDataSet;InternationalStandard;Low-altitudeEconomy1.引言1.1研究背景近年来，无人机产业呈现爆发式增长态势。据国际民航组织（ICAO）统计，全球注册无人机数量已超过数百万架，广泛应用于物流配送、农业植保、地理测绘、应急救援、城市管理等领域。然而，无人机的大规模应用也带来了严峻的安全挑战：未经许可的“黑飞”事件频发、无人机干扰民航飞行事件时有发生、利用无人机从事非法活动的风险不断上升。在此背景下，建立一套国际公认的无人机操作者身份识别与认证体系，成为各国监管机构和行业组织共同关注的核心议题。传统的无人机监管多依赖无线射频信号识别或电子登记系统，但这些方式存在信号易受干扰、数据格式不统一、跨境互认困难等局限。借鉴现有的个人识别卡（如身份证、驾驶执照）技术体系和标准框架，为无人机操作者颁发标准化的实体或电子许可证，成为国际标准化领域的共识方向。1.2标准立项的必要性在ISO/IEC22460-1:2025发布之前，全球范围内尚无专门针对无人机许可证物理载体和数据结构的国际标准。各国自行制定的无人机登记和管理规定在技术规范上差异显著，导致：-跨境飞行时无人机操作者的资质认证无法互认；-执法部门难以快速、可靠地核验无人机操作者身份；-不同厂商生产的无人机安全模块无法实现数据互通；-证件防伪技术参差不齐，存在伪造和篡改风险。因此，制定一项统一的国际标准，明确UAS许可证的物理特性与基本数据集，对于构建全球互认的无人机安全管理体系具有重大而紧迫的现实意义。2.标准概述2.1标准基本信息|项目|内容||------|------||标准编号|ISO/IEC22460-1:2025||标准名称|个人识别卡和安全设备ISOUAS许可证和无人机或UAS安全模块第1部分：UAS许可证的物理特性和基本数据集||英文名称|Cardsandsecuritydevicesforpersonalidentification-ISOUASlicenceanddroneorUASsecuritymodule-Part1:PhysicalcharacteristicsandbasicdatasetsforUASlicence||发布机构|国际电工委员会（IEC）||分类号|识别卡和有关装置||发布日期|2025年5月2日||标准状态|现行||国别|国际组织||语言|英语|2.2标准定位ISO/IEC22460-1:2025属于ISO/IEC22460系列标准的第1部分，该系列标准聚焦于ISOUAS许可证和无人机或UAS安全模块的标准化设计。本部分作为系列标准的基础性文件，主要规定了UAS许可证的物理特性和基本数据集，为后续各部分（如安全模块技术要求、数据交换协议等）的制定奠定了技术框架。该标准采用ISO/IEC7810（识别卡物理特性）、ISO/IEC7816（集成电路卡）等成熟国际标准的技术范式，将其拓展至无人机许可证领域，体现了标准制定的继承性与创新性相结合的原则。3.标准主要技术内容3.1UAS许可证的物理特性ISO/IEC22460-1:2025对UAS许可证的物理载体提出了明确的技术要求，主要包括以下几个方面：（1）卡片尺寸与形态标准规定UAS许可证应采用ID-1型卡片尺寸（85.60mm×53.98mm），与国际通行的银行卡、身份证尺寸一致，便于携带和读取。同时，标准允许在特定应用场景下采用其他形态的载体（如嵌入式安全模块），但须满足同等安全级别要求。（2）材料与耐用性许可证卡体应选用聚碳酸酯（PC）或同等性能材料，具备耐高温、耐弯折、抗化学腐蚀等特性，确保在实际使用环境下（如户外作业、极端气候条件）的可靠性和使用寿命。标准明确规定了卡片在弯曲刚度、剥离强度、温度适应性等方面的测试方法和合格指标。（3）防伪技术要求针对无人机许可证可能面临的伪造风险，标准引入了多层次防伪体系：-光学防伪：包括全息图、光变油墨、微缩文字等，在自然光或紫外光下呈现特定视觉效果；-物理防伪：采用激光雕刻、凸凹纹理等工艺，使证件难以复制的物理特征；-电子防伪：内置非接触式集成电路芯片，存储加密数字签名和证书信息，支持在线或离线验证。（4）界面与耐用性要求许可证应配备符合ISO/IEC14443标准的非接触式通信接口，支持近距离无线读取。同时，标准对卡片的触点位置、电气性能和通信协议提出了明确要求，确保与各类读卡设备的兼容性。3.2基本数据集ISO/IEC22460-1:2025定义了一套完整的基本数据集，用于标识和验证UAS操作者及所属无人机的关键信息。数据集内容包括：（1）持证人身份信息-持证人法定全名及出生日期；-国籍或常住国家/地区代码（遵循ISO3166标准）；-持证人唯一识别号（由国家民航主管机构或授权机构分配）；-持证人近照（符合ISO/IEC19794-5人脸图像标准）。（2）许可证信息-许可证编号（全球唯一）；-许可证类别（如娱乐飞行、商业运营、飞行教员等）；-发证机构名称及代码；-发证日期、有效期截止日期；-许可空域等级或飞行权限范围（如目视视距内/外飞行、最大飞行高度等）。（3）无人机信息-无人机制造商名称及产品型号；-无人机唯一序列号；-无人机类别（如多旋翼、固定翼、垂直起降固定翼等）；-最大起飞质量（MTOM）等级；-具备的远程识别（RemoteID）能力及标識符。（4）电子签名与安全认证信息基本数据集应包含由发证机构签发的数字签名，用于验证许可证的真实性和完整性。签名算法应符合ISO/IEC9594-8（公钥基础设施与数字证书）等相关标准要求。3.3数据编码与存储要求标准对基本数据集的编码方式规定了明确的格式要求，确保不同国家和系统之间的数据互通性。推荐采用基于可扩展标记语言（XML）或轻量级二进制格式的数据编码方案，并支持数据的分级读取权限控制。例如：-公开数据（如许可证有效性状态）供一般验证设备读取；-受限数据（如持证人详细身份信息）仅在获得授权时通过安全认证流程读取。3.4与其他标准的协调ISO/IEC22460-1:2025在设计过程中充分考虑了与现有国际标准体系的协调性：-ISO/IEC7810：卡片物理特性基础标准；-ISO/IEC14443：非接触式集成电路卡通信协议；-ISO/IEC19794：生物特征数据交换格式；-ICAODoc9303：机读旅行证件标准；-ASTMF3411：无人机远程识别标准。这种兼容性设计使UAS许可证能够有效融入全球现有的识别卡技术生态，降低实施成本和数据互通壁垒。4.标准制定参与机构4.1国际电工委员会（IEC）ISO/IEC22460-1:2025由国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission,IEC）归口管理。IEC成立于1906年，总部位于瑞士日内瓦，是制定和发布国际电工电子领域标准的权威组织，与ISO（国际标准化组织）共同构成全球两大标准化体系。IEC现有成员国80余个，覆盖全球80%以上的人口和95%以上的电能产出。在ISO/IEC22460-1:2025的制定过程中，IEC联合ISO下设的联合技术委员会JTC1（信息技术委员会）及其子委员会SC17（识别卡和个人识别）共同推进。SC17是国际识别卡标准化的核心技术委员会，长期负责ISO/IEC7810、7816、14443等系列标准的维护和更新工作，在识别卡物理特性、数据结构和安全认证方面积累了深厚的技术积淀。IEC在标准制定中履行了以下关键职责：（1）组织协调：组建由中国、美国、德国、日本、韩国、法国等多国专家组成的工作组，通过多轮国际会议和技术研讨，协调各国在无人机监管制度和技术路线上的分歧。（2）技术审查：组织成员国对标准草案进行多轮投票和技术评审，确保标准在技术先进性、可行性和兼容性方面达到平衡。（3）发布与推广：负责标准的最终审定、发布及后续维护工作，并通过IEC学院（IECAcademy）等平台组织标准培训和技术推广活动，推动各国采纳和实施该标准。此外，IEC在标准制定过程中积极吸纳来自国际民航组织（ICAO）、欧洲民航会议（ECAC）、无人机制造商联盟等国际组织和行业协会的专家意见，保证了标准制定的广泛代表性和实用性。5.标准应用价值分析5.1对监管机构的支撑作用ISO/IEC22460-1:2025为各国无人机监管机构提供了一套统一的技术规范。通过采纳该标准，监管机构可以：-建立规范化的无人机操作者证件发放和管理体系；-实现与其他国家间的许可证互认，简化跨境飞行审批流程；-提升执法现场的身份核验效率和准确性，增强对“黑飞”行为的打击能力。5.2对行业发展的促进效应对无人机制造商和运营企业而言，该标准的实施将带来以下积极影响：-降低面向多国市场的合规成本，避免重复开发和认证；-促进无人机安全模块的标准化生产，推动产业链上下游的协同发展；-增强公众对无人机服务的信任度，拓展无人机在物流、测绘、应急等领域的商业化应用空间。5.3对智慧低空经济的基础性支撑随着低空经济被纳入国家战略性新兴产业，无人机将成为低空物流、城市空中交通（UAM）的核心载体。ISO/IEC22460-1:2025作为低空经济基础设施标准化的重要组成部分，为无人机运行的身份识别、安全认证和信任体系建设提供了基础性技术保障，对推动低空经济的健康有序发展具有重要的战略意义。6.结论与展望展望未来，随着ISO/IEC22460系列标准其他部分的陆续制定和完善，UAS许可证标准体系将更加全面和系统。同时，随着数字身份技术、区块链验证技术和生物特征识别技术的不断发展，UAS许可证的数字化和智能化程度将进一步提升。可以预见，ISO/IEC22460-1:2025将在全球范围内得到广泛采纳和应用，为构建安全、有序、高效的国际无人机运行环境持续发挥基础性作用。我们建议各国标准化机构和技术委员会密切关注该系列标准的后续进展，结合本国无人机产业发展和监管需求，积极推动标准的转化实施和试验验证，共同为全球无人机安全治理贡献智慧和力量。参考文献[1]ISO/IEC22460-1:2025,Cardsandsecuritydevicesforpersonalidentification-ISOUASlicenceanddroneorUASsecuritymodule-Part1:PhysicalcharacteristicsandbasicdatasetsforUASlicence.[S].Geneva:IEC,2025.[2]ISO/IEC7810:2019,Identificationcards—Physicalcharacteristics.[S].Geneva:ISO/IEC,2019.[3]ISO/IEC14443-1:2018,Cardsandsecuritydevicesfor