地质灾害风险排查防治实施方案

地质灾害风险排查防治实施方案为深入贯彻落实国家及上级部门关于加强地质灾害防治工作的决策部署，切实保障人民群众生命财产安全，最大限度降低地质灾害造成的损失，结合当前地质灾害防治形势及本地区实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命财产安全作为首要任务和最高目标。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一。从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。强化风险隐患排查整治，完善监测预警体系，提升应急救援能力，构建全社会共同参与的地质灾害防治新格局。（二）基本原则1.预防为主，综合防治。建立健全调查评价、监测预警、综合治理、应急救援体系，推进隐患识别、监测预警、避险撤离、工程治理等全链条闭环管理。2.属地管理，分级负责。各级人民政府对本行政区域内地质灾害防治工作负总责，自然资源主管部门牵头组织，相关部门密切配合，形成齐抓共管的联动机制。3.突出重点，精准施策。聚焦集镇、学校、医院、养老院、在建工程等重点区域，以及切坡建房、沟口谷底等高风险地段，实施精准排查和分类处置。4.群专结合，群测群防。充分发挥专业监测机构的技术支撑作用，同时依靠基层干部群众，全面推进群测群防体系建设，筑牢防灾减灾的人民防线。（三）工作目标通过全面系统的风险排查与防治，实现以下目标：1.隐患底数清晰。全面查清辖区内地质灾害隐患点的基本特征、稳定状态和威胁范围，建立动态更新的隐患数据库。2.监测预警有效。健全“人防+技防”监测预警网络，确保监测预警设施正常运行，预警信息发布及时、覆盖面广、接收率高。3.综合防治到位。对排查出的隐患点，逐一落实防治措施，工程治理进度符合要求，避险搬迁有序推进。4.应急能力提升。完善应急预案，加强应急演练，确保一旦发生险情或灾情，能够迅速响应、科学处置、高效救援。5.伤亡损失降低。力争实现地质灾害零伤亡，最大限度地减少财产损失。二、排查范围与重点对象本次排查防治工作覆盖全行政区域，重点聚焦以下区域和对象：（一）重点排查区域1.极高风险区。包括已查明的重大地质灾害隐患点周边区域，以及历史上地质灾害频发、易发的山区、丘陵区。2.人口密集区。主要包括城镇、村庄、学校、医院、集贸市场、养老院、旅游景点等人员聚集场所及其周边斜坡地段。3.重要基础设施区。包括交通干线（铁路、高速公路、国省道、农村公路）、输电线路、油气管道、水库水电站、通信基站等周边区域。4.工程建设活动区。包括在建和已建成的切坡建房、削坡填沟、露天采矿、深基坑开挖、边坡加固等工程建设场地及其影响范围。（二）重点排查灾种1.滑坡。重点排查岩土体结构松散、坡度较陡、植被破坏严重、前缘有临空面的斜坡，以及已出现裂缝、沉降、鼓胀等变形迹象的坡体。2.崩塌（危岩）。重点排查陡崖、峭壁、风化强烈的岩体，以及节理裂隙发育、存在倒悬岩块的陡坡。3.泥石流。重点排查沟谷上游物源丰富、沟道狭窄、纵坡降大、堆积扇发育且有人口居住或设施分布的沟谷。4.地面塌陷。重点排查岩溶发育区、采空区以及由于抽排地下水引起的地面沉降区域。5.地裂缝。重点排查由于构造运动或过量抽取地下水导致的地表裂缝发育区域。（三）重点排查内容1.隐患点变化情况。监测原有隐患点的变形迹象是否加剧，裂缝宽度、深度、延伸长度是否有新发展，坡体是否有新的位移。2.孕灾地质条件。排查地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件等是否发生变化，是否具备成灾条件。3.诱发因素。排查降雨、地震、人类工程活动（如切坡、加载、抽水）等诱发因素的变化情况。4.威胁对象。核实隐患点威胁的户数、人数、资产类型及价值，以及基础设施的分布情况。5.防治措施落实情况。检查监测责任人是否在岗在位，监测记录是否规范，警示标志是否完好，应急避险路线和安置场所是否明确。三、组织机构与职责分工为确保地质灾害风险排查防治工作顺利开展，成立地质灾害风险排查防治工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调全区地质灾害风险排查防治工作，研究解决工作中的重大问题，督促检查各级各部门工作落实情况。领导小组办公室设在自然资源主管部门，负责日常工作的组织、协调、信息和数据汇总上报。（二）成员单位职责1.自然资源部门：负责牵头组织地质灾害隐患排查、监测预警、趋势研判和防治规划编制；指导开展群测群防和专业监测；提供地质灾害防治技术支撑；负责地质灾害治理工程项目的监管。2.应急管理部门：负责组织、指导、协调地质灾害应急救援工作；组织编制地质灾害应急预案并开展演练；负责灾情统计、核查和损失评估；协调应急救援队伍和物资。3.气象部门：负责提供精细化气象预报预警信息，特别是强降雨过程的预报；与自然资源部门联合发布地质灾害气象风险预警。4.住房城乡建设部门：负责指导对危及房屋安全的地质灾害隐患进行排查和治理；组织开展农村削坡建房安全隐患排查整治。5.交通运输部门：负责公路、航道沿线边坡及周边地质灾害隐患的排查、监测和治理；保障抢险救灾道路畅通。6.水利部门：负责水利设施及周边地质灾害隐患的排查和治理；负责山洪灾害的监测预警，及时提供水情、雨情信息。7.教育部门：负责指导学校及周边区域地质灾害隐患的排查和治理；组织开展师生防灾减灾知识教育和应急避险演练。8.文化和旅游部门：负责指导旅游景区及周边地质灾害隐患的排查和治理；督促旅游经营单位落实防灾避险措施。9.财政部门：负责落实地质灾害防治工作经费，保障排查、监测、治理、应急等工作的资金需求。10.其他相关部门：按照各自职责分工，做好本行业、本领域的地质灾害排查防治工作。四、实施步骤与阶段任务本次地质灾害风险排查防治工作分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（具体时间根据实际情况确定）召开全区地质灾害风险排查防治工作动员部署会议，传达上级精神，明确工作任务、责任分工和时间节点。制定详细的排查工作方案，组建排查工作专班和技术支撑团队。开展业务培训，统一排查标准和方法，确保排查人员具备相应的专业知识和技能。充分利用广播、电视、网络、标语等多种形式，广泛宣传地质灾害防治知识，营造全社会共同参与的良好氛围。（二）全面排查阶段（具体时间根据实际情况确定）按照“不留死角、不留盲区”的原则，组织开展拉网式排查。1.群众自查与基层核查。发动基层干部群众对房前屋后、居住区域进行自查，乡镇（街道）组织力量对辖区内的隐患点进行全面核查。2.专业队伍调查。聘请具有地质灾害防治资质的专业技术队伍，对重点区域、重大隐患点进行详细调查和勘察，利用无人机、LiDAR、InSAR等先进技术手段，提高排查精度。3.部门联合排查。各相关部门按照职责分工，对本行业领域的隐患点进行专项排查，并将排查结果及时汇总至领导小组办公室。4.数据汇总与分析。对排查获取的数据进行系统整理、录入和更新，建立完善的地质灾害隐患数据库。组织专家对隐患点的稳定性、发展趋势和危害程度进行综合分析和评价，划定风险等级。（三）集中整治阶段（具体时间根据实际情况确定）根据排查结果和风险评估，按照“一点一策”的原则，制定分类处置方案。1.设置警示标志。对所有排查出的隐患点，必须设立醒目的警示标志，告知危险区域、避险路线和联系方式。2.落实监测责任。明确每个隐患点的监测责任人和监测员，签订责任书，配备必要的监测工具，开展常态化监测。3.实施分类处置。对稳定性差、威胁人口多、治理难度大的隐患点，优先纳入工程治理或避险搬迁计划。对稳定性差、暂时无法治理或搬迁的隐患点，加强专业监测和预警，制定专项应急预案，落实临灾避险措施。对稳定性较好、风险较低的隐患点，纳入群测群防体系，定期巡查。4.推进工程治理。对已立项的治理工程，加快施工进度，确保工程质量；对需要新立项的，尽快完成可行性研究和初步设计，争取早日开工。5.组织避险演练。针对每个重要隐患点，至少组织一次受威胁群众参与的应急避险演练，检验预案的可行性和群众的避险能力。（四）总结提升阶段（具体时间根据实际情况确定）对排查防治工作进行全面总结，评估工作成效，分析存在的问题和不足。总结好的经验做法，形成制度规范，建立健全地质灾害防治长效机制。完善隐患数据库和防治档案，实现动态管理。对工作不力、措施不落实的单位和个人，进行通报批评，并追究相关责任。五、排查方式与技术手段（一）传统地面调查1.巡视调查。排查人员携带地质罗盘、皮尺、记录本等工具，对隐患点进行实地踏勘，观察地形地貌、岩土体特征、变形迹象等，绘制简易素描图，填写调查卡片。2.测量监测。对裂缝、位移等变形迹象进行定期测量，记录变化数据，分析变形速率和发展趋势。3.访问核实。向当地群众询问历史地质灾害情况、近期异常现象（如井水浑浊、动物异常等），核实隐患点的威胁对象和损失情况。（二）先进技术应用1.遥感解译。利用高分辨率卫星影像、航空影像，通过目视解译和计算机自动识别，大范围、快速识别地表变形特征，圈定潜在隐患区域。2.无人机航拍。利用无人机搭载高清相机、激光雷达等设备，对人员难以到达的高陡边坡、深谷进行近距离航拍，获取高精度地形数据和影像资料，识别细微变形。3.InSAR监测。利用合成孔径雷达干涉测量技术，对大范围地表形变进行毫米级监测，识别缓慢移动的滑坡隐患。4.深部探测。对重点隐患点，利用探地雷达、高密度电法、浅层地震等地球物理勘探手段，探测地下岩土体结构、软弱夹层和地下水分布，分析隐患成因。（三）群测群防体系1.建立群测群防网络。构建县、乡、村、组四级群测群防网络，每个隐患点落实一名专职监测员，明确监测职责和任务。2.规范监测记录。监测员按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，做好监测记录，发现异常立即上报。3.发放“两卡一表”。向受威胁群众发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，填发隐患点基本情况表，明确预警信号、疏散路线和避灾场所。六、风险评估与分级管理（一）风险评估方法与指标采用定性与定量相结合的方法，对地质灾害隐患点进行风险评估。主要考虑以下指标：1.地质条件。包括地形坡度、地层岩性、地质构造、水文地质条件等。2.变形特征。包括裂缝长度、宽度、深度，位移量、位移速率等。3.诱发因素。包括降雨强度、地震动参数、人类工程活动强度等。4.威胁对象。包括威胁人口数量、房屋间数、资产价值、重要设施等级等。5.防治难度。包括治理工程的技术可行性、资金投入、施工条件等。根据上述指标，计算地质灾害隐患点的风险值，结合专家经验，综合判定风险等级。（二）风险等级划分地质灾害风险等级划分为四级：1.极高风险（Ⅰ级）：隐患点处于不稳定状态，变形迹象明显，随时可能发生大规模灾害，威胁100人以上或重要基础设施，治理难度极大。2.高风险（Ⅱ级）：隐患点处于欠稳定状态，变形迹象较明显，在强降雨或人类工程活动诱发下可能发生灾害，威胁10人以上100人以下，治理难度较大。3.中风险（Ⅲ级）：隐患点处于基本稳定状态，变形迹象不明显，在极端条件下可能发生灾害，威胁10人以下，治理难度一般。4.低风险（Ⅳ级）：隐患点处于稳定状态，无明显变形迹象，威胁财产损失较小，易于治理。（三）分级管理措施根据风险等级，采取差异化的管理措施：风险等级监测频率预警级别防治措施责任主体极高风险（Ⅰ级）每日1次或实时监测红色预警立即组织避险搬迁，优先实施工程治理，加强专业交通管控县级政府主要领导高风险（Ⅱ级）每周2-3次或加密监测橙色预警纳入重点项目治理计划，制定专项应急预案，汛期24小时值守乡镇政府主要领导中风险（Ⅲ级）每周1次黄色预警纳入群测群防体系，适时开展工程治理或排危除险村委会负责人低风险（Ⅳ级）每月1-2次蓝色预警加强巡查和宣传，根据情况适时采取简易措施监测员七、综合治理与防治措施（一）工程治理1.排水工程。在隐患点周边修筑截水沟、排水沟，拦截和排出地表水，减少雨水渗入坡体；在坡体内部设置水平排水孔或仰斜排水孔，降低地下水位。2.支挡工程：根据隐患点特征，采用抗滑桩、挡土墙、锚杆（索）、格构护坡等支挡结构，提高坡体的稳定性。3.减载压脚。削除坡体上部的岩土体，减小下滑力；在坡脚堆载反压，增加抗滑力。4.加固工程。对危岩体进行清除、锚固、支撑或镶嵌；对泥石流沟谷修建拦沙坝、排导槽、停淤场等。5.生物工程。在坡面上种植乔木、草皮，恢复植被，减少水土流失，改善地质环境。（二）避险搬迁1.选址评估。对搬迁新址进行地质灾害危险性评估，确保新址安全，避开地质灾害易发区。2.规划安置。结合乡村振兴、新型城镇化等政策，科学规划安置区，完善基础设施和公共服务设施。3.政策支持。整合各类涉农资金，对搬迁群众给予住房、土地、就业等方面的政策支持和资金补助。4.旧房拆除。搬迁后，及时拆除旧房，对宅基地进行复垦或生态修复，消除安全隐患。（三）排危除险对规模较小、治理难度不大、风险可控的隐患点，采取简易的排危除险措施。如清除危岩、填补裂缝、修筑临时排水沟、设置防护栏等，快速降低风险。八、监测预警与应急响应（一）监测预警体系建设1.完善群测群防。加强对监测员的业务培训和考核，配备智能手机、雨量计、裂缝报警器等设备，实现监测数据数字化上传。2.推进专业监测。在极高风险和高风险隐患点安装GNSS位移监测、深部测斜、孔隙水压力监测、视频监控等专业设备，构建自动化监测网络。3.强化预警预报。自然资源部门与气象、水利等部门建立信息共享和会商机制，联合开展地质灾害气象风险预警预报。预警信息通过短信、微信、广播、电视、大喇叭等多种渠道发布，确保直达基层责任人、监测员和受威胁群众。（二）应急响应准备1.预案修编。各级各部门及时修订完善地质灾害应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。2.队伍建设。组建地质灾害应急救援专家库和技术支撑队伍，充实应急救援力量，配备必要的救援装备和物资。3.避险场所建设。根据隐患点分布，科学选址建设应急避险场所，储备必要的生活物资和医疗用品。（三）应急响应处置1.响应启动。根据预警级别和灾情险情等级，及时启动相应级别的应急响应。2.现场处置。立即成立现场指挥部，组织专家开展应急调查，划定危险区，设立警示标志，实施交通管制。组织应急救援队伍搜救被困人员，转移受威胁群众。3.灾民安置。妥善安置受灾群众，保障其基本生活需求，做好医疗救护、卫生防疫和心理疏导工作。4.次生灾害防范。加强监测预警，防范滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，确保救援人员安全。5.应急结束。当险情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，次生灾害风险消除后，宣布应