房屋市政工程安全生产治理行动实施方案

房屋市政工程安全生产治理行动实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以压实企业主体责任为重点，以严厉打击违法违规行为为手段，针对房屋市政工程安全生产的突出问题和薄弱环节，精准施策、标本兼治，全力构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生，大幅减少一般事故，确保全国房屋市政工程安全生产形势持续稳定向好。（二）工作原则1.坚持源头治理与过程管控并重。既要严把市场准入关、施工许可关，又要强化施工现场全过程、全要素、全人员的动态监管，实现安全关口前移。2.坚持企业主体责任与政府监管责任协同。督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制，同时强化政府部门监督检查和行政执法，形成齐抓共管合力。3.坚持严格执法与指导服务结合。对违法违规行为“零容忍”，保持高压态势；同时加强对企业的指导帮扶，帮助提升安全管理水平，避免简单化、“一刀切”停工。4.坚持科技兴安与基础建设同步。大力推进“智慧工地”建设，推广应用先进安全技术装备，夯实安全生产基层基础，提升本质安全水平。（三）工作目标通过深入开展治理行动，全面排查整治各类安全隐患，严厉打击各类非法违法建设行为，健全完善安全生产责任体系和制度体系。到行动结束，实现以下具体目标：1.全员安全生产责任制落实率达到100%，企业主要负责人履职尽责率显著提升。2.危大工程专项施工方案编制、审核、论证及实施率100%，隐患排查整改闭环管理率100%。3.建筑施工安全生产标准化考评覆盖率大幅提升，施工现场安全防护标准化、规范化程度明显改善。4.坚决杜绝重特大事故，力争实现事故起数和死亡人数“双下降”，有效控制较大事故，减少一般事故。二、重点治理任务（一）精准强化危大工程管控1.深基坑工程。重点整治深基坑（槽）开挖、支护、降水等环节存在的安全隐患。必须严格按照经审批的专项施工方案组织施工，严禁擅自修改方案。加强对基坑边坡变形、周边建筑物沉降监测，确保监测数据真实、连续、有效。对开挖深度超过3米或虽未超过3米但地质条件复杂的基坑，必须实施第三方监测。2.高支模工程。严厉查处高大模板支撑体系不按方案搭设、使用不合格钢管、扣件，立杆间距、步距超标，扫地杆、剪刀撑设置不规范等行为。混凝土浇筑前，必须由施工、监理单位进行联合验收，签字确认合格后方可浇筑。重点加强对搭设完成后的预压检测和混凝土浇筑过程中的旁站监理。3.起重吊装及安装拆卸工程。重点排查塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械的安装拆卸方案编制及实施情况。强化对特种作业人员持证上岗的检查，严禁无证人员上岗、违章操作。加强对起重机械使用过程中的维护保养，确保限位器、力矩限制器等安全装置灵敏有效。对达到使用年限的起重机械，必须严格执行评估或报废规定。4.脚手架工程。重点整治悬挑脚手架、附着式升降脚手架（爬架）、落地式脚手架搭设不规范问题。特别是对附着式升降脚手架，必须检查其防倾覆、防坠落装置是否齐全有效，同步控制装置是否灵敏，架体构造是否符合规范要求。严禁使用不合格的脚手架材料和构配件。5.地下暗挖工程。加强对隧道、地铁等地下暗挖工程的超前地质预报和监控量测，严格按施工方案控制开挖进尺，强化初期支护和二衬施工质量，严防坍塌事故。（二）严厉打击市场违法违规行为1.整治施工许可违法行为。严厉打击未取得施工许可证擅自开工建设、规避招标、虚假招标等行为。对存在未批先建项目的建设单位和施工单位，依法依规进行处罚，并责令停工整改。2.整治转包、违法分包、挂靠行为。重点查处建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位，承包单位将其承包的全部工程转给他人或肢解后以分包名义转给他人，以及资质挂靠等行为。严厉打击“包而不管”、“挂而不管”现象，确保现场管理责任落实到人。3.整整执业资格违规行为。严厉查处项目经理、技术负责人、安全员、总监理工程师等关键岗位人员不在岗履职、人证不符、违规变更等行为。落实实名制管理要求，确保关键岗位人员与备案信息一致。（三）全面提升施工现场安全管理水平1.强化高处作业安全管理。针对高处坠落事故多发态势，全面加强临边洞口防护。作业人员必须按规定佩戴和使用安全带，严禁高处作业不系安全带或低挂高用。加强对脚手架操作层、楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等部位的防护设施检查，确保防护严密、牢固。2.加强施工临时用电管理。严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》，落实TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机一闸一漏一箱”。严禁私拉乱接电线，严禁使用不合格的配电箱、开关箱及电缆。电工必须持证上岗，定期对电气设备进行维护保养和检测。3.强化消防安全管理。重点整治施工现场违规动火作业、易燃可燃材料管理混乱、消防设施配备不足等问题。严格执行动火审批制度，动火作业必须配备灭火器材，并设专人监护。严禁在在建工程内设置宿舍，严禁在宿舍内使用大功率电器。4.规范有限空间作业管理。对涉及地下管廊、化粪池、蓄水池等有限空间作业的，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。作业前必须办理审批手续，配备符合要求的通风、检测、照明、通讯等设备，并设置现场专职监护人员，制定应急救援预案，配备必要的呼吸防护用品和救援器材。（四）落实企业主体责任1.压实建设单位首要责任。建设单位要依法履行基本建设程序，不得随意压缩合理工期，不得压缩合理造价，确保安全生产费用及时足额拨付。对因赶工期、降低安全标准导致事故的，要依法严肃追究建设单位责任。2.夯实施工单位主体责任。施工单位要建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责。完善安全生产管理制度，加强对分包单位的管理，严禁以包代管。按规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件和购买安全防护用品。3.强化监理单位监理责任。监理单位要配备足够的监理人员，认真审查施工组织设计和专项施工方案，对关键工序和关键部位实施旁站监理。发现安全隐患后，要及时下达监理通知单或工程暂停令，并报告建设单位和主管部门。三、具体实施措施（一）全面推行“双随机、一公开”检查各级住房城乡建设主管部门要建立完善“双随机、一公开”抽查机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。要加大对事故多发地区、企业和项目的抽查频次，对重点监控企业实施重点监管。检查中要注重实效，采取“四不两直”、明察暗访等方式，直奔现场、直插基层，真实反映项目安全生产状况。（二）实施分级分类监管根据企业安全生产状况、项目风险程度、历史事故记录等因素，对施工企业和在建项目进行安全风险分级。对高风险企业和项目，实施高频次、严标准的重点监管；对低风险企业和项目，实施“触发式”监管。建立企业安全信用评价体系，将安全生产评价结果与招投标、资质升级、评优评先等挂钩，实行守信激励、失信惩戒。（三）推广智慧工地应用大力推动物联网、大数据、BIM等技术在安全生产监管中的应用。强制推行在起重机械、深基坑、高支模等危大工程关键部位安装监测传感器，实现实时监测预警。推广使用视频监控系统，对施工现场出入口、作业面、危大工程部位进行全覆盖监控。利用人脸识别技术，加强对关键岗位人员到岗履职情况的动态监管。通过智慧工地平台，实现隐患排查治理的数据化、闭环化管理。（四）严格隐患排查治理闭环管理督促企业建立健全隐患排查治理制度，制定隐患排查标准清单。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和整改资金，实行销号管理。重大事故隐患必须立即停产整改，并报主管部门备案。主管部门要对重大事故隐患整改情况进行挂牌督办，确保整改到位。（五）严肃事故调查处理和责任追究严格执行事故查处挂牌督办制度，对发生事故的企业，要依法暂扣或吊销安全生产许可证，并重新核查安全生产条件。对事故责任人员，要依法给予行政处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。建立事故案例剖析和警示教育机制，用事故教训推动安全生产工作。四、实施步骤（一）动员部署阶段各级住房城乡建设主管部门要结合本地实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确治理行动的重点任务、责任分工和时间节点。要通过多种形式广泛宣传治理行动的重要意义，营造浓厚的舆论氛围，引导企业主动参与治理行动。（二）自查自纠阶段各在建项目建设、施工、监理单位要对照治理重点内容，全面开展自查自纠。对自查发现的问题，要建立清单，立行立改。自查报告及整改情况要经企业负责人签字确认后，报项目所在地住房城乡建设主管部门。此阶段要确保覆盖所有在建项目，不留死角。（三）检查执法阶段在企业自查自纠基础上，各级住房城乡建设主管部门要开展全覆盖检查。对检查中发现的问题，要当场下达整改通知；对重大事故隐患，要立即责令停工整改；对违法违规行为，要依法实施行政处罚。上级主管部门要对下级主管部门开展督导检查，对工作不力、流于形式的地区进行通报批评。（四）巩固提升阶段全面总结治理行动成效，深入分析存在的问题和薄弱环节，研究建立健全长效管理机制。推广先进经验和典型做法，固化工作成果，推动安全生产治理常态化、制度化。对治理行动中发现的共性问题，要制定针对性的政策措施，从根本上加以解决。五、工作要求（一）加强组织领导各级住房城乡建设主管部门要成立治理行动领导小组，主要领导要亲自抓、负总责。要明确内设机构职责分工，加强协调配合，形成工作合力。要定期召开会议，研究解决治理行动中遇到的困难和问题，确保治理行动顺利推进。（二）强化宣传引导充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传报道治理行动进展情况和先进典型。曝光一批重大隐患和违法违规案例，形成强大震慑。要加强对一线作业人员的安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。（三）严肃追责问责对在治理行动中工作不力、推诿扯皮、走过场的单位和个人，要严肃追责问责。对发生生产安全事故的，要按照“四不放过”原则，彻查事故原因，严肃追究责任。对由于监管不到位导致事故发生的，要倒查监管责任。（四）建立长效机制要将治理行动与日常监管、安全生产标准化考评、资质资格管理等工作有机结合。要及时总结治理行动中的好经验、好做法，将其转化为规章制度和标准规范，构建安全生产长效机制，提升房屋市政工程安全生产治理体系和治理能力现代化水平。六、重点环节隐患排查清单为确保治理行动落地见效，特制定以下重点环节隐患排查清单，各项目必须严格执行：排查类别排查项目排查内容及标准排查频次责任主体安全管理责任制落实查看全员安全生产责任制建立情况，是否覆盖所有岗位，是否签订责任书。每月建设单位、施工单位专项方案查看危大工程专项施工方案是否编制、审批、论证，是否按方案实施。危大工程施工前及过程中施工单位、监理单位教育培训查看三级安全教育记录，特种作业人员持证上岗情况，班前喊话记录。每日施工单位基坑工程边坡支护支护结构变形是否在允许范围内，有无裂缝、滑移。每日施工单位、监测单位降水排水降水系统运行是否正常，基坑周边有无积水，排水沟是否畅通。每日施工单位坑边荷载基坑边堆载荷载是否超过设计限值，堆土距离是否符合要求。每日监理单位模板工程立杆基础立杆底座是否牢固，有无悬空，基础是否平整夯实，是否设置垫板。浇筑前施工单位扫地杆是否设置纵横向扫地杆，扫地杆距地高度是否符合规范（通常≤200mm）。搭设完成后施工单位剪刀撑是否按规范设置竖向剪刀撑和水平剪刀撑，连接是否牢固。搭设完成后施工单位起重机械限位器力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、变幅限位器是否灵敏有效。每日租赁单位、安拆单位附着装置附着装置设置间距是否符合说明书要求，连接件是否齐全、牢固。安装后及每月施工单位结构变形塔身标准节螺栓是否松动，有无变形、开裂、锈蚀严重情况。每月施工单位脚手架工程连墙件连墙件设置位置、数量是否符合要求，连接是否牢固，有无被拆除现象。每日施工单位架体防护外架内侧是否挂密目安全网，作业层脚手板是否铺满、铺稳。每日施工单位悬挑架悬挑梁锚固是否牢固，型钢规格是否符合方案要求。安装后施工单位临时用电接零保护是否采用TN-S系统，PE线是否重复接地，接地电阻是否符合要求。接地系统完成后电工漏电保护总配电箱、开关箱是否按规定装设漏电保护器，参数是否匹配。每日电工线路敷设电缆线路是否架空或埋地敷设，有无拖地、浸水、穿越脚手架现象。每日电工七、应急处置与救援能力建设（一）完善应急预案体系各施工企业必须针对本企业承建项目的特点，制定综合应急预案和针对基坑坍塌、高支模坍塌、起重机械伤害、火灾、中毒窒息等专项应急预案。应急预案要明确应急组织机构、职责分工、应急程序、保障措施等，并与属地政府应急预案相衔接。项目部要结合现场实际，编制现场处置方案，确保针对性和可操作性。（二）加强应急演练施工单位要定期组织开展应急演练，原则上每半年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每季度至少组织一次现场处置方案演练。演练要注重实效，不能搞形式主义。演练结束后，要及时进行评估总结，发现问题，修订完善应急预案。（三）储备应急物资根据工程特点和风险评估结果，储备必要的应急救援物资和装备，如急救箱、担架、氧气呼吸器、灭火器、水泵、应急照明、挖掘机、起重机等。建立应急物资台账，指定专人管理，定期检查维护，确保物资完好有效。（四）建立应急响应机制施工现场必须建立24小时值班制度和事故信息报告制度。一旦发生事故或险情，必须立即启动应急预案，第一时间组织抢救伤员、疏散人员、控制险情，并按规定如实上报有关部门。严禁迟报、漏报、谎报和瞒报事故。八、从业人员素质提升（一）深化安全教育培训严格落实先培训后上岗制度。施工单位必须对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训，未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗。教育培训内容要包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急救援知识等。要特别加强对新进场工人、变换工种