《社会救助家庭经济状况核对工作实施细则》

《社会救助家庭经济状况核对工作实施细则》第一章总则第一条为进一步规范社会救助家庭经济状况核对工作，确保社会救助制度的公平、公正、精准实施，根据国家有关社会救助法律法规及政策规定，结合本地实际，制定本细则。第二条本细则适用于本行政区域内民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、低收入家庭认定以及住房救助、教育救助、医疗救助、就业救助等专项社会救助时，对救助申请对象及其家庭经济状况进行的核对工作。第三条核对工作应坚持以下原则：（一）依法依规原则。严格按照法定权限和程序开展核对，保护公民合法权益。（二）客观公正原则。以客观数据为依据，确保核对结果真实、准确、完整。（三）保密安全原则。严格保护核对对象的个人隐私和商业秘密，核对信息仅限于社会救助审批使用。（四）动态管理原则。建立定期复核与动态监测机制，确保救助对象有进有出、补助水平有升有降。第四条县级以上人民政府民政部门是本行政区域社会救助家庭经济状况核对工作的主管部门，负责统筹协调、指导监督和本级核对工作的具体实施。市、县（区）级居民家庭经济状况核对中心（以下简称核对机构）负责核对工作的日常运行、平台维护、信息比对及报告出具。第五条发改、公安、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、卫健、税务、市场监管、金融、银保监、证监等部门及工会、红十字会等群团组织，应依照法律法规及本细则规定，协同做好信息共享与核对工作。第二章核对对象与范围第六条核对对象包括：（一）社会救助申请人及其共同生活的家庭成员。（二）与申请人非共同生活但具有法定赡养、抚养、扶养义务关系的义务人（以下简称“相关义务人”）。第七条共同生活的家庭成员包括：（一）配偶。（二）父母和未成年子女。（三）已成年但不能独立生活的子女（包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女）。（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系且长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员。（二）在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒的人员。（三）法院宣告失踪人员。（四）市级以上民政部门根据相关规定认定的其他人员。第八条核对范围涵盖核对对象的全部家庭可支配收入和家庭财产，以及因大病、自费教育等导致的家庭必需刚性支出。第九条家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及按规定缴纳的社会保障性支出后，可用于最终消费支出和储蓄的总和。主要包括：（一）工资性收入。指就业人员通过各种途径获得的全部劳动报酬，包括所从事主要职业的工资、薪金、奖金、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得；从事其他兼职、零星劳动所得的报酬。（二）经营净收入。指从事生产经营活动所获得的净收入，即全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和税金后得到的净收入。（三）财产净收入。指将其拥有的动产、不动产交由其他机构或个人使用所获得的回报，包括利息、股息、红利、租金、土地流转费、知识产权特许权使用费等。（四）转移净收入。指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性转移收入，扣除转移性支出后的净额。包括养老金、社会救助金、政策性补贴、赡养费、抚养费、扶养费等。第十条以下各项不计入家庭可支配收入：（一）国家给予的优待抚恤金、计划生育奖励扶助金、见义勇为奖励金。（二）政府及社会各界给予的临时性救助金、慰问金。（三）在校学生获得的奖学金、助学金、勤工俭学收入。（四）因公（工）伤亡或人身伤害赔偿中用于医疗、营养、护理等支出的部分。（五）按政策规定享受的独生子女补贴、高龄津贴。（六）市以上民政部门认定的其他特殊收入。第十一条家庭财产是指核对对象家庭共同拥有的全部动产和不动产，主要包括：（一）现金、银行存款、有价证券、商业保险产品。（二）机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆）、船舶、工程机械。（三）房屋、林木等定着物。（四）债权、股权及其他投资权益。（五）其他应计入家庭财产的项目。第三章核对工作程序第十二条核对工作按以下流程进行：（一）个人申请与社会救助受理同步启动核对程序。（二）授权与委托。申请人及共同生活家庭成员必须签署《家庭经济状况核对授权书》，同意并授权核对机构向相关部门和机构查询其家庭经济状况。（三）信息录入与初审。乡镇人民政府（街道办事处）通过社会救助业务系统录入申请人基本信息及授权信息，进行初步核查，并在规定工作日内上报至县级核对机构。（四）系统比对与线下查询。县级核对机构依托居民家庭经济状况核对信息系统，发起跨部门信息比对；对于系统未覆盖的数据源或需进一步核实的信息，可通过线下信函索证或派员调查等方式进行补充核对。（五）出具报告。核对机构汇总各项数据，根据当地社会救助标准进行综合测算分析，生成《家庭经济状况核对报告》，并反馈至社会救助审批部门。第十三条授权书必须明确核对对象允许查询的范围、用途及期限。未签署授权书或授权不明确的，核对机构不得擅自开展核对工作，社会救助审批部门可暂缓或不予审批其救助申请。第十四条乡镇人民政府（街道办事处）在受理申请时，应指导申请人如实申报家庭经济状况，并履行告知义务。发现申请人故意隐瞒、虚报经济状况的，予以警告；情节严重的，直接退回申请材料并记入不良信用记录。第十五条核对报告应客观反映核对对象的家庭收入、财产状况以及系统比对的明细数据，不得包含核对机构的主观评价。报告应当包括信息来源、数据截止时点、综合测算结果及异常数据提示等内容。第十六条核对报告的有效期一般不超过3个月。在审批过程中，若因申请人家庭经济状况发生重大变化导致超过有效期未完成审批的，应当重新发起核对。第十七条建立健全异议申诉机制。申请人对核对报告有异议的，可在收到报告反馈之日起5个工作日内向乡镇人民政府（街道办事处）提出复核申请，并说明理由及提供相关佐证材料。核对机构应在收到复核申请后再次发起针对性核对，并在15个工作日内出具复核报告。第四章部门信息共享与协作机制第十八条建立全市统一的社会救助家庭经济状况核对信息平台，通过政务数据共享交换平台实现与各相关部门的业务系统对接。各信息提供部门应当确保数据的真实性、准确性、时效性和完整性。第十九条信息共享协作部门及核对数据目录如下表所示：序号协作部门核对数据项及内容说明数据更新频率1公安机关户籍人口基本信息、机动车注册登记信息（车辆型号、购买价格、当前状态）、出入境记录实时/按日更新2自然资源部门不动产登记信息（房屋坐落、面积、产权比例、用途、抵押查封状态）、土地使用权信息实时/按周更新3住建部门房地产交易网签备案信息、住房公积金缴存及提取明细、住房补贴发放情况按月批量更新4人社部门社会保险参保及缴费信息、养老金及失业金发放明细、就业失业登记及职业培训记录按月批量更新5税务部门个人所得税纳税记录、个体工商户生产经营纳税情况按月批量更新6市场监管部门市场主体注册登记信息（企业法定代表人、股东、投资人出资比例及变更情况）实时/按日更新7农业农村部门农机具登记信息、耕地地力保护补贴、土地流转合同备案信息按季度更新8卫健医保部门医疗救助对象信息、大病医疗费用报销及自付费用明细、医疗保险参保及缴费情况按月批量更新9金融监管部门协调银行业金融机构提供家庭存款、理财产品余额；协调保险机构提供商业人身保险保单现金价值按需批量比对10证监部门证券账户开户信息、股票及基金持有余额、交易流水按需批量比对11残联组织残疾人证件信息、残疾等级、享受残疾人补贴情况按月批量更新12组织及编办公职人员及参照公务员法管理单位工作人员身份、编制状态按季度更新第二十条数据共享方式根据数据性质和涉密程度分为三种：（一）系统接口直连。对更新频率要求高且非涉密的公共数据，采取专线接口直连方式，实现自动化实时比对。（二）前置库交换。对数据量较大且更新频率为按月或按季的数据，通过建立政务数据前置库进行定期批量交互。（三）线下查询核对。对银行存款、证券资产等高度敏感金融信息，或因网络原因暂未打通的数据源，由核对机构出具《协助核对函》，持申请人授权书原件向相关机构发起线下查询，相关机构应予以配合。第二十一条各相关部门应明确信息共享工作联络员，负责本部门数据接口的日常维护、数据质量监控及异常问题排查。当部门业务系统升级或数据结构变更时，应至少提前15个工作日告知核对机构，保障对接接口的平滑过渡。第二十二条建立数据质量纠错机制。核对机构在比对过程中发现存疑数据或明显逻辑错误的数据，应定期汇总并反馈至数据提供部门，数据提供部门应在5个工作日内核实更正并予以回复。第五章核对方法与指标应用第二十三条核对工作采取定量分析与定性认定相结合、系统自动比对与人工线下核查相结合的方法。第二十四条收入核对方法：（一）对于工资性收入，以人社部门提供的社保缴费基数、税务部门提供的个税申报收入为基准；无法通过系统获取的，通过劳动合同、单位证明及银行流水综合核定。（二）对于经营净收入，以税务部门的纳税申报表、市场监管部门的年报信息为基础，扣除经营成本后认定。对于无纳税记录或纳税记录明显偏低的，参照同行业同等规模平均利润率进行推算。（三）对于财产净收入，依据银行流水、租赁合同及市场公允价格认定。（四）对于转移净收入中的赡养费、抚养费，有法院判决书、调解书或协议书的，按法律文书确定的金额认定；无法律文书的，按义务人家庭人均收入扣除当地最低生活保障标准后的百分之三十计算赡养费，有多个被赡养人的按比例分摊。第二十五条财产核对方法：（一）房产价值按房屋所有权证登记的面积与同地段房屋市场指导价计算；未办理产权登记的，按实际居住或使用面积及重置成本计算。（二）车辆价值参考保险公司承保的车辆损失险保额或同型号同排量二手车市场评估价折旧计算。（三）金融资产按查询时点的账户余额或市价计算。第二十六条刚性支出核扣指标应用：核对对象家庭发生以下必需刚性支出的，在核算家庭可支配收入时予以适当扣减：（一）医疗费用。家庭成员在基本医疗保险定点医疗机构发生的门诊慢特病、住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助及其他补充医疗保险报销后，个人自付的合规医疗费用。（二）教育费用。家庭成员就读全日制本科及以下学历教育阶段（含幼儿园）发生的学费、住宿费等必需支出，按实际缴费凭证认定；超出所在学校最高收费标准的部分不予扣除。（三）残疾康复费用。残疾人在专业康复机构进行康复训练发生的必需费用，扣除政府补助部分后由个人承担的支出。（四）租赁住房费用。在本地无自有住房且租房居住的，按当地公共租赁住房租金标准或实际租房合同（已备案）金额扣减。第二十七条设定家庭财产豁免限额。为保障困难家庭基本生存与发展权益，在核对家庭财产时，应对以下财产设定豁免范围：（一）维持家庭基本生产生活必需的农机具、普通摩托车、电动车。（二）家庭成员重病或残疾必需的轮椅、制氧机、护理床等康复辅助器具。（三）当地社会救助政策规定限额内的银行存款及现金，一般以当地月最低生活保障标准的24倍为基准线进行豁免。（四）政府发放的扶贫项目资金、危房改造补助资金等政策性资金。第二十八条隐性收入与财产的认定：对于核对对象申报的家庭经济状况与系统比对结果存在较大出入，且核对对象无法提供合理理由及佐证材料的，或存在以下高消费行为的，可采取推定方式评估其家庭经济状况：（一）自费安排子女出国留学的。（二）近一年内购买非营运型汽车、商铺或高标准装修住宅的。（三）家庭成员持有高额商业理财产品或频繁出入高消费场所的。存在上述情形之一的，一般可认定为家庭经济状况明显高于社会救助标准，审批部门应不予批准救助；已获得救助的，应立即予以停发并追回违规领取的救助资金。第六章核对信息系统与安全管理第二十九条核对信息系统的建设与管理应遵循国家网络安全等级保护制度要求，至少达到网络安全等级保护第三级（等保三级）标准，并定期开展安全测评和风险评估。第三十条系统用户实行实名制注册和分级授权管理。系统设立市级管理员、县级管理员、业务操作员、查询员等角色。不同角色拥有不同的系统操作权限，严格遵循“最小够用”原则分配权限。第三十一条严格执行操作留痕制度。核对系统的每一次登录、每一次数据查询、每一次报告下载及打印行为，均应详细记录操作人员IP地址、操作时间、操作对象及具体内容。操作日志及系统日志的留存时间不得少于五年，以备审计及追溯。第三十二条信息传输与存储安全要求：（一）核对系统与其他部门业务系统之间的数据传输必须采用专线网络或VPN通道，使用国密算法进行加密，严禁在互联网公网上传输明文核对数据。（二）系统数据库中存储的核对对象敏感信息（如身份证号、银行账号、具体收入金额等）应进行脱敏处理或采用强加密算法进行落盘加密。（三）严禁将核对数据导出至未受控的移动存储设备，确因工作需要导出数据的，需经核对机构主要负责人审批，并对导出数据采取数字水印及加密文件包形式。第三十三条核对机构及相关部门的工作人员应当签署保密承诺书。在核对工作过程中知悉的核对对象个人隐私、家庭矛盾、商业秘密等信息，不得向与核对工作无关的任何机构或个人泄露，不得用于社会救助审批以外的任何用途。工作人员发生调离、辞职等变动时，须及时撤销其系统账号，并进行脱密期管理。第三十四条建立数据销毁机制。对超期存储的核对数据、因系统升级淘汰的硬件存储介质，应由专业机构按照国家涉密数据销毁规范进行不可恢复性物理销毁。第七章监督管理与法律责任第三十五条县级以上人民政府民政部门应会同纪检监察、审计等部门，建立核对工作常态化监督检查机制。重点监督核对程序的合规性、信息共享的及时性、数据安全的严密性以及救助资金发放的准确性。第三十六条申请人及核对对象的法律责任：（一）核对对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助待遇的，由审批部门立即取消其救助资格，责令退回非法获取的救助资金及物资，并依照相关法律法规处以罚款。（二）故意扰乱核对工作秩序，侮辱、殴打核对工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪