2026 年夏季四防防汛值班值守工作规范课件

2026年夏季四防防汛值班值守工作规范培训防汛值班人员专项工作培训2026年8月培训导览01制度根基认清形势，压实责任02值守铁律严守纪律，规范报送03预警响应叫应及时，处置有力04排查整治汛期不过，检查不止05保障支撑物资到位，问责从严制度根基防汛责任重于泰山，制度体系是安全度汛的第一道防线认清2026年防汛形势，构建以行政首长负责制为核心的责任体系认清2026年防汛形势，构建以行政首长负责制为核心的责任体系012026年防汛形势严峻复杂偏多海河流域降水量

超警洪水风险7.16-8.15防汛关键期

正值期末段3至5个浙江预计台风影响

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强对流概率上升极端天气特征突发性强影响面广致灾性高旱涝并发、旱涝急转风险较高各地入汛时间天津6月15日山西6月1日广东深圳3月29日2026年防汛形势严峻，多地降水量偏多、台风影响较大，极端天气频发，防汛值班值守工作须臾不可放松四防概念的多维解读分类四防内容适用场景水利标准类防汛、防洪、防旱、防涝国家水利系统标准术语企业夏季类防雷、防汛、防暑、防爆工贸企业夏季安全生产地方实践类防洪、防雷击、防坍塌、防中暑矿山等特定行业天津区域类上防洪水、中防沥涝、下防海潮、北防山洪九河下梢特殊地理浙江模式类体系防、工程防、数智防、基层防防汛防台创新机制防汛领域的“四防”在不同场景下内涵各异，值班人员须准确区分适用范畴本培训聚焦防汛值班值守，以水利标准四防为基础，融合企业夏季四防中防雷防汛要求，兼顾区域实际行政首长负责制是核心行政首长负责制—"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"四级责任层级构建"县—乡—村—组—户"五级联防责任体系，纵向到底、横向到边省级指挥调度市级督促检查县级下沉一线乡村末端执行三个责任人制度行政责任人技术责任人巡查责任人逐一核实并公示，汛期立即到岗到位值班值守是行政首长负责制在基层的最后一环，每位值班人员都是责任链条上的关键节点防汛组织架构与职责分工镇级防汛抗旱指挥部下设6个专项工作组，值班人员须熟知各组职责，准确判断情况后通报对应组别综合协调组传达指令·统筹协调·信息汇总上报·对接救援力量·推进群众转移安置监测预警组雨情水情汛情数据收集分析·传递预警信息·打通预警"最后一公里"抢险救援组险情排查·人员搜救转移·隐患临时处置·配合专业救援队伍后勤保障组应急物资调配·安置点搭建维护·生活及抢险物资供应人员转移组按预案组织危险区域群众转移·做好人员安置工作纪律保障组监督防汛工作纪律·值班纪律·信息传送流程·物资调运管理值班人员是信息枢纽，须准确判断情况后通报对应工作组，确保指挥体系高效运转防汛工作目标与基本原则四个确保，两个保障人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击县城及重点乡镇不内涝山洪地质灾害及时安全转移四项基本原则原则核心要义安全第一，预防为主防范化解重大风险，工作重心前置至事前预防统一领导，分级负责纵向到底、横向到边的责任网络，逐级落实依法管理，规范运行法治轨道上推进值班值守，严格依规执行以人为本，生命至上优先保障一线作业人员和被困人员生命安全防汛工作的终极目标是"不死人、少伤人、少损失"，一切工作围绕这一底线展开从"四防"到"四个防"的体系升级浙江省创新提出"四个防"体系，为防汛工作现代化提供新范式体系防"1833"联合指挥与"1618"救援指挥一体运转，实现预警、指挥、力量、责任"四个穿透"工程防建成"上蓄、中防、下排、外挡"防洪排涝工程体系，水文气象监测站点1.5万余个，站网密度全国领先数智防研发"AI+短临预警"、具身智能（防汛勇士1.0），实现分钟级、公里级短临强降雨预报预警基层防建成14907个应急小单元，多灾易灾村全覆盖配备1.5万余部卫星电话，配齐"六个一"应急物资值班人员应关注防汛体系从"人防"向"人防+技防+数智防"的升级趋势，主动学习新技术新工具值守铁律值班岗位就是战位，信息畅通就是生命线严守24小时值班纪律，规范信息报送流程，确保政令畅通严守24小时值班纪律，规范信息报送流程，确保政令畅通0224小时值班制度核心要求值班岗位就是战位，任何空岗、脱岗、顶岗脱责行为都将被严肃追责镇级配置1名党政领导带班1名班子成员2名机关干部村级配置每班至少3名人员24小时在岗村党组织书记为第一责任人24小时在岗严格执行汛期24小时在岗值班与领导带班制度，严禁擅离职守联系畅通值班期间保持24小时联系畅通，带班领导必须在辖区范围内，值班人员必须在值班室内值守提前到岗值班人员须提前15分钟到岗，做好交接班手续，认真填写《防汛值班交接记录》值班纪律红线不可触碰值班期间严禁以下行为值班期间严禁以下行为严禁饮酒、打牌、玩游戏等与工作无关的活动严禁擅自离岗、脱岗、空岗，不得以任何理由造成值班人员空缺严禁在值班室内聚众聊天、喧哗娱乐，不得从事与值班无关的活动严禁将值班电话转接个人手机后离岗严禁迟到早退，带班领导晚上必须在机关住宿，值班人员必须在值班室住宿违规后果擅离职守、敷衍塞责造成严重后果的，依法依规追责问责汛期值班纳入安全生产管理体系，与日常生产经营同部署、同落实、同考核各级防汛指挥部不定期抽查，发现问题即时通报铁的纪律是防汛安全的基石，值班纪律就是政治纪律交接班制度的规范操作提前通知提前一天通知次日带班领导，确认到岗情况准时到岗每日上午8时交接，接班人员提前15分钟到达值班室逐项交接当班主要情况、关注要点、待办事项逐一交代，确保无遗漏记录确认填写《防汛值班交接记录》，双方签字确认跟踪落实接班人员对遗留待办事项继续跟踪办理，不得因交接而中断交接班是值班工作的薄弱环节，信息断档往往发生在此环节，必须严格执行交接五必清雨情水情必清上级指令必清待办进展必清设备状态必清重点对象必清信息报送原则与总体要求四项核心原则实事求是真实、准确、客观，如实反映情况，不得虚报、瞒报、漏报及时精准第一时间汇总、研判、上报、处置分级负责分级分部门管理，重情必报，急情随报，隐报必究全程留痕所有报送信息记录在案，形成可追溯的信息链条"三报"总体要求首报要快确认重大险情或灾情后，第一时间将掌握情况向上级报告续报要准险情发展中持续补充报告，应附险情灾情图片终报要全险情排除、灾情稳定后，调查核实并形成完整书面报告杜绝迟报、漏报、错报、瞒报——信息报送不及时，等于贻误战机信息报送的具体时限要求15分钟紧急重大预警信息镇防指指挥长、镇级防汛责任人30分钟一般预警信息镇防指成员单位、各村委会2小时突发重大险情灾情上级防汛指挥部"最后一公里"到户到人村级传递紧急重大15分钟内直达户、人，手段包括手摇警报器、铜锣、应急广播、电话特殊人群针对老、幼、病、残等，镇村责任人须"一对一"入户"敲门"铁律任何环节不得截留延误时间就是生命，15分钟、30分钟、2小时——每一道时限都是生命安全线值班记录与台账管理规范值班记录六要素基本信息日期、天气、值班人员、带班领导信息动态上级来文来电、气象预警、水情通报（内容与接收时间）现场处置接报措施、传达对象与时间、反馈情况；巡查时间、区域、发现问题、处置措施；待办事项、关注要点、设备状态、接班签字台账管理五原则真实性如实反映，不得虚报瞒报完整性涵盖各环节，信息链条连续规范性统一格式、用语规范、字迹清晰及时性即时记录，避免事后补记实用性结合实际，便于查阅统计一本规范的值班台账，既是工作证明，也是追责免责的依据预警响应预警早一秒，安全多一分掌握叫应反馈闭环机制，熟悉应急响应启动条件与处置流程掌握叫应反馈闭环机制，熟悉应急响应启动条件与处置流程03预警信号等级的识别与应对气象灾害预警信号分为四级，值班人员须准确识别并采取相应行动预警信号等级与值班响应预警等级信号颜色含义值班响应行动Ⅳ级（一般）蓝色暴雨可能发生，影响较小加强监测，关注天气，保持通讯畅通Ⅲ级（较大）黄色暴雨已经发生，影响较明显增加巡查，检查重点部位，通知村级责任人Ⅱ级（重大）橙色暴雨强度大，可能造成灾害启动应急响应，组织转移准备，抢险队伍待命Ⅰ级（特别重大）红色暴雨强度极大，灾害风险极高立即组织转移，实施"关停限避"，全员到岗抢险接到预警信息后，须第一时间向带班领导报告，并根据预警等级启动相应响应措施叫应-反馈闭环机制详解临灾预警叫应-反馈闭环是确保预警信息直达基层一线的核心机制叫醒电话/短信/微信多渠道触达下级责任人→叫应责任人须限时回应，10分钟未响应须再呼叫→行动按预案启动巡查、物资、群众通知等措施→反馈行动情况逐级上报，值班人员汇总记录→闭环确认全响应、全落实；未闭环须持续督办叫应—反馈—闭环，三个环节缺一不可，任何一个环节断裂都可能导致严重后果321预警叫应机制实践3天到县预报强降雨时，预警信息提前3天推送至县级防汛指挥部，启动研判部署2天到乡乡镇级机构收到预警后，立即开展隐患排查、物资清点、队伍通知1天转移危险区域人员提前1天完成转移安置，坚决避免夜间转移和雨中转移值班人员三件事即时报告收到预警后立即向带班领导报告，记录接收时间分级通知按预警级别在规定时限内通知到对应责任层级和人员闭环跟进跟踪确认每层叫应情况，未响应对象持续跟进直至闭环321机制的核心逻辑是"让人跑在洪水前面"，值班人员是信息传递的第一棒135避险转移工作法"135"避险转移工作法是张家口市推广的基层转移避险规范，值班人员须掌握其核心要义135值班人员须熟悉辖区内转移名单、路线和安置点，关键时刻能准确引导"1"——一个人也不能落下转移名单逐户核实，不漏一户、不落一人重点关注老弱病残孕，落实"一对一"帮扶责任人转移后逐人清点，未到者立即组织搜寻"3"——按三户组建互助小组相邻三户编为一组，指定组长负责组长承担通知、引导、清点职责邻里互助提升效率，降低组织成本"5"——掌握转移五个要领信号：铜锣、手摇警报器、广播路线：提前踩点、设置标识、避开危险路段安置：避灾场所位置、容纳能力、物资储备顺序：先老弱病残、后青壮年，先低洼后高地不擅返：险情未解除前，严禁擅自返回应急响应启动条件与级别响应级别启动条件值班人员行动要求Ⅳ级响应暴雨蓝色预警；水位接近设防水位加强监测，增加报送频次，通知村级责任人Ⅲ级响应暴雨黄色预警；水位达警戒水位值班领导坐镇指挥，巡查到岗，抢险队伍集结待命Ⅱ级响应暴雨橙色预警；出现险情或人员被困全员到岗，启动人员转移，抢险队伍出动，物资装车Ⅰ级响应暴雨红色预警；重大险情或水库溃坝风险全员抢险，确保人员安全，果断实施"关停限避"应急响应级别越高，值班人员的信息枢纽作用越关键传达必须到位第一时间将响应级别和指令传达到所有责任单位和人员报送必须持续密切跟踪雨情、水情、险情，按"三报"要求持续报送通讯必须畅通随时接收上级指令并反馈执行情况应急响应级别越高，值班人员的信息枢纽作用越关键关停限避与人员转移刚性措施关·场所封闭下沉道桥、地下空间、地下商业等内涝高风险场所，遇降雨自动启动关闭积水深度达到10厘米时，立即设置物理隔离，禁止车辆行人通行关闭危险区域电源、燃气，防止次生灾害停·作业中止在建工地、高空作业、户外活动一律停止必要时启动企业紧急停车预案，确保生产安全限·区域管控限制危险区域人员进入，设置警戒线和警示标志限制车辆进入积水路段，交管部门实施交通管控避·人员转移危险区域人员立即转移至安全地带或避灾安置场所四个一律：不管什么情况/理由/时间/困难，一律转移特别落实夜间转移措施，避免二次伤害关键时刻，宁可十防九空，不可万一失防排查整治隐患就是事故，排查不留死角落实汛期不过检查不止原则，实行台账式管理销号式整改落实汛期不过检查不止原则，实行台账式管理销号式整改04隐患排查的总体原则与范围汛期不过、检查不止、整改不停排查重点领域水利工程水库大坝、溢洪道、放水设施、河道堤防、闸涵泵站城市防汛低洼易积水地区、下沉地道、下沉路段、地下空间、排水泵站基础设施道桥涵洞、危漏房屋、电力通信设施、交通干线人员密集场所企业、学校、医院、养老院、景区、在建工地地质灾害山洪沟口、地质灾害隐患点、山区旅游景点特殊区域尾矿库、施工工地、城乡结合部、危旧房屋排查三个层级层级主体范围单位自查各责任主体本辖区、本行业防汛风险重点行业检查水利、住建、交通等部门分管领域专项检查防办综合检查防汛指挥部办公室全覆盖抽查和重点督查值班人员须掌握辖区内隐患点分布，收到预警后能精准提醒各领域重点排查对象与标准值班人员虽不直接执行排查，但须了解各领域重点，以便快速判断险情严重程度水库防汛坝体裂缝、渗漏、滑坡，溢洪道畅通性，放水设施启闭功能严格执行空库迎汛，严禁超汛限水位蓄水河道堤防堤防管涌、散浸、漏洞、跌窝，河道行洪障碍物"谁设障、谁清理"，汛前完成清障城市内涝排水管网畅通性，低洼地带设施完好，下穿隧道泵站运行历史易涝点"一点一策"治理山洪地质灾害山洪沟口、隐患点监测设备运行状态转移路线标识清晰，避灾场所可用可用在建工程涉河工程度汛方案、应急预案编制情况施工围堰、临时设施行洪安全影响值班人员须依据以上标准，快速判断险情性质，准确传达给对应工作组台账式管理与销号式整改排查发现的各类问题隐患，必须实行台账式管理、销号式整改，确保件件有着落、事事有回音隐患描述位置·类型·程度·时间·人员责任主体明确单位·责任人整改措施方案·标准·时限督办跟踪指定单位·定期跟踪销号确认验收确认·归档汛期前所有隐患必须完成整改或落实管控措施，确保不带病入汛值班人员须关注台账待整改隐患，遇强降雨提前提醒责任单位加强防范一般隐患发现后立即整改，当场消除较大隐患制定方案，限期整改，专人跟踪督办重大隐患立即上报，临时管控，专项方案限期整改典型排查数据与问题警示2026年枣庄市防汛备汛排查数据排查领域排查规模整改隐患水库河道111座

水库、6条

骨干河道43处山洪地灾150处

隐患点5处城市防汛218处

重点部位30处重点场所1200余处

工矿企业、学校、医院210处常见问题类型排水设施淤堵不畅，影响排涝能力老旧房屋存在漏雨、坍塌风险地下空间防汛挡板、沙袋等物资缺失在建工地围堰、临时设施影响行洪避灾场所物资储备不足、标识不清隐患排查不是走过场，每一个数字背后都是可能致命的漏洞保障支撑宁可备而不用，不可用而无备强化物资储备与队伍建设，以铁的纪律保障各项措施落地见效强化物资储备与队伍建设，以铁的纪律保障各项措施落地见效05防汛物资储备标准与模式防汛物资储备坚持"宁可备而不用，不可用而无备"原则，实行分级储备制度县级储备≥10台大型机械冲锋舟、排水抢险车、卫星电话乡镇级储备≥2台大型机械发电机及油料、沙袋、抽水泵、照明设备村级储备"六个一"应急物资发电机、手摇警报器、铜锣、手电、救生衣、安全头盔避灾场所按容纳人数配备床铺、被褥、饮用水、食品、应急药品三种储备模式实物储备常规物资直接采购入库，定期检查维护，确保完好可用产能储备与生产企业签订协议，紧急情况下优先保障供应协议储备与供应商、社会单位签订号料协议，明确征用补偿机制值班人员须掌握辖区内物资储备点位和品类，应急时能快速指引调拨抢险救援队伍建设要求筑牢基层应急防线，关键时刻拉得出、用得上、打得赢四类队伍组建标准镇级综合应急救援队50人3个战斗班组机关干部、基干民兵、退役军人志愿者村级应急抢险队15人以上/村村"两委"干部、党员骨干、青壮年村民社会化专业队伍本地大型企业、水利施工企业支援各地防汛抢险专家技术组18人老干部、老专家训练与备勤要求联合培训每年至少1期专业技能培训，消防、武警、民兵联合训练实战演练市、县每年至少1次跨部门综合实战演练和技能比武汛期备勤24小时轮换备勤，指令下达后30分钟内集结完毕村级演练每村至少1期汛情抢险、山洪地质灾害应急演练值班人员须掌握辖区内各支队伍的集结地点、联系方式，确保需要时能快速调度培训演练的规范要求分级分类培训，实战演练全覆盖，筑牢防汛减灾第一道防线培训覆盖要求党政领导干部、基层干部和业务骨干分级分类开展防汛专题培训村级责任人全覆盖主汛前完成培训，掌握防汛知识与应急处置流程值班人员专项培训熟悉本地业务、软件操作及洪涝灾害应急处置程序气象预警识别信息报送规范叫应机制操作人员转移组织抢险设备使用演练标准要求6月底前完成各级防汛演练重点区域、重点人群全覆盖；桌面推演与实战演练检验关键环节预警传递、人员转移、抢险救援五大核心要素谁预警、谁组织、带谁转、跟谁转、往哪儿转演练后总结评估发现问题及时整改，修订完善预案值班人员至少参加一次实战演练，熟悉自身在应急响应链条中的位置和职责数智化防汛技术应用2026年各地积极推动防汛工作从"人防"向"人防+技防+数智防"升级，值班人员应了解并学会使用相关工具智能监测整合重点部位视频监控近400路小型水库实现100%在线监测一屏统揽、一键调度数字孪生+AI预警构建涵盖水库的数字孪生模型，实现防汛决策智能化与精准化联合高校和气象部门研发AI预警应用实现分钟级、公里级短临强降雨预报预警应急通信多灾易灾村全覆盖配备卫星电话，确保"断讯、断电、断路"极端情况下的通信保障保持"广东省应急值班值守系统""省应急视频会商系统"及应急"一键通"在线值班随时接受上级连线检查值班人员须熟练掌握值班室配备的各类信息化设备，会用、用好、用熟考核问责与激励约束机制防汛值班既是责任，也是荣誉——守住了防线，就是守护了万家平安问责红线擅离职守、敷衍塞责造成严重后果的，依法依规追责问责信息迟报、漏报、错报、瞒报的，严肃追究相关人员责任隐患排查整改不力、导致发生责任事故的，倒查追究相关责任人正向激励表现突出、及时发现和报告险情、有效避免人员伤亡的，给予表彰奖励防汛值班表现作为干部考核、评优评先的重要参考纳入安全生产体系同部署、同落实、同考核全过程追溯管理建立防汛值班工作档案不定期抽查考核结果纳入年度考核VS物资保障的实战化要求核心防汛物资清