2026 年社区防灾减灾能力建设宣讲课件

社区防灾减灾能力建设宣讲人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力宣讲人：社区防灾减灾宣讲团宣讲时间：2026年8月宣讲内容导览01形势与使命认清灾害风险，理解能力建设紧迫性02政策与方向解读最新政策，把握事前预防转型03标准与对标详解示范社区创建标准与要求04智慧与科技展示智慧防灾技术应用与赋能05实战与避险剖析成功案例，提炼可复制经验06共建与行动凝聚全民力量，构建防灾共同体形势与使命灾害从未远离，准备决定生死认清我国自然灾害形势，理解社区作为防灾减灾第一道防线的使命担当01我国自然灾害形势依然严峻防灾减灾是社区工作的永恒课题灾害态势：常态化多发与链式风险极端天气强降水、高温、干旱、台风、强对流等灾害性天气常态化多发次生灾害山洪、地质灾害、城市内涝等次生灾害链式风险加剧风险升级：城镇化与气候新变城镇化风险2026年城镇化率突破70%，人口高度聚集使灾害暴露度大幅提升雨带北抬北方地区雨带北抬趋势明显，山区小流域、山洪沟口等区域风险持续上升社区作为城市运行的基本单元，处于灾害应对的最前沿，其防灾减灾能力直接关系到人民群众的生命财产安全社区是防灾减灾的**第一道防线**社区是防灾减灾的第一道防线——最后一公里与最关键一公里的双重定位预警信息传递预警"叫应"机制的最后一公里，确保信息直达每一户居民隐患排查治理社区工作者最熟悉辖区风险点，能第一时间发现并上报隐患先期应急处置专业救援力量到达前，社区是第一响应主体，黄金救援时间依赖社区力量群众转移安置紧急避险转移和临时安置均由社区组织实施社区多一分准备，群众多十分安全城镇化背景下社区防灾新挑战传统防灾模式已难以适应现代社区需求城镇化背景下社区防灾新挑战人口密度激增城市社区人口高度集中，疏散难度大、次生风险高基础设施老化老旧小区消防通道堵塞、管网老化、抗震设防不足脆弱人群增多老年人、儿童、残障人员等弱势群体占比上升新兴风险交织高层建筑火灾、地下空间内涝、燃气管道泄漏等风险叠加响应效率不足传统人工报警、层层转达消耗黄金救援时间2025年全国灾害数据警示指标安徽省2025年数据受灾人口845844人紧急避险转移人口1577人紧急转移安置人口3404人农作物受灾面积116088.99公顷农作物绝收面积2344.02公顷直接经济损失54265.02万元每一个数字背后都是真实的生活与财产。社区防灾减灾能力的提升，直接关系到能否减少这些数字。54265.02万元直接经济损失845844人受灾人口社区防灾能力建设的紧迫使命社区防灾减灾能力建设已从"锦上添花"变为"底线要求"，2026年政策密集出台，提供历史性机遇准备只能在平时灾害发生不会提前预告社区是最强堡垒基层治理最小单元，防灾减灾最前沿系统规划持续投入能力建设非一朝一夕之功每个人都是守护者社区工作者肩负居民生命安全灾害从不选择时间，但我们可以选择时刻准备政策与方向从被动救灾到主动防灾，一场治理模式的深刻变革解读2026年国家与地方防灾减灾救灾核心政策，把握事前预防转型方向解读2026年国家与地方防灾减灾救灾核心政策，把握事前预防转型方向022026年防灾减灾核心政策框架公共安全治理模式向事前预防转型事前预防根本遵循《突发事件应对法》+《提升基层应急管理能力意见》重点防控冰川冰湖、山洪地质、森林草原火灾、低温雨雪冰冻智能预警三大任务之一自然灾害防治、智能监测预警、基层救援力量建设协同推进智能监测预警三大任务之核心定位基层夯实基层救援力量建设三大任务之基层夯实重大规划气象局《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》把防线前移，把力量下沉，把基础夯实从被动救灾到主动防灾的深刻转型传统模式：被动响应被动应对灾害发生后才启动响应时效性差资源调配依赖行政层级力量薄弱基层先期处置能力不足事前预防：主动管控隐患排查"拉网式"排查，建立风险隐患"一张图"闭环管理台账闭环，限期整改发现的问题管控前移推动风险管控前移，消除隐患于萌芽预警叫应健全预警"叫应"机制，确保预警直达基层宁可十防九空，不可失防万一国家气象灾害防御规划核心指标6.5个百分点预警信息触达率提升幅度最大

↑6.5个百分点90%2030年目标：预警信息触达率

现状83.5%4项核心指标全面上升

2026—2030年规划四项核心指标：2025年现状vs2030年目标基层应急能力建设具体要求应急管理能力延伸到基层末梢，乡镇（街道）和社区是落实的关键环节专职力量配置乡镇（街道）明确专职应急力量，纳入网格化管理专职化网格化联动机制健全健全"街乡吹哨、部门报到"机制，实现上下联动吹哨报到上下联动救援力量下沉推动"综合+专业+社会"救援力量向基层延伸综合专业社会物资前置储备前置储备防寒保暖、清雪除冰、防汛抗旱等应急物资防寒防汛预警直达群众通过应急广播、智能外呼、敲门入户等方式确保预警覆盖广播外呼入户培训演练常态化定期开展灾害信息员培训，组织应急演练培训演练地方政策落地实践亮点城市型探索上海长宁区推进韧性安全城区"十五五"规划，开展综合防灾韧性安全指数评价，建设三级分区体系重庆渝中区深化"13466"应急管理体系，锚定自然灾害"不死人、少伤人、少损失"目标，推进超大城市中心城区安全韧性治理省域及区县型探索辽宁全省2026年底前完成各领域专项应急预案与省级体系衔接，重点强化冬春季灾害应对流程安徽徽州区转移安置"555"工作机制作为中国减灾成功案例在全国推广规划先行·责任压实·基层为重·科技赋能共性经验标准与对标以标准为尺，量出社区安全新高度详解全国综合减灾示范社区创建标准、申报流程与动态管理要求详解全国综合减灾示范社区创建标准、申报流程与动态管理要求03全国综合减灾示范社区创建标准概述80分综合评分须达到示范引领作用社区减灾工作须具备全国综合减灾示范社区创建标准为社区防灾减灾工作提供了系统化、可量化的对标框架风险识别近3年无因灾责任事故有灾害风险地图和脆弱人群清单预案演练有社区应急预案（符合社区特点）有经常性应急演练有防灾减灾宣传教育培训活动保障支撑有应急避难场所和疏散路线图有应急物资储备点并储备一定物资有预警信息发布渠道有防灾减灾救灾志愿者队伍主要建（构）筑物达到当地抗震设防要求组织管理与灾害风险评估健全的组织体系是社区防灾减灾的根基组织管理机制建设成立组织领导机构配备灾害信息员建立应急联动机制联动派出所、消防、医疗、教育等机构规范开展各项工作风险评估、隐患排查、预警、预案、演练定期自评自查建档文字、照片、音频、视频等档案资料灾害风险评估要求定期排查各类隐患自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安建立脆弱人群清单老年人、儿童、孕妇、病患者、残障人员发放防灾减灾明白卡注明应急联系人和联系方式编制灾害风险地图标示风险类型、强度等级及空间分布应急预案编制与演练要求预案的生命力在于演练，演练的价值在于发现问题预案编制职责分工与流程针对社区灾害风险，明确职责分工、应对流程、保障措施8大职能小组协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等避难场所标明避难场所分布、疏散路径及临时功能分区脆弱人群台账建立脆弱人群台账，落实结对帮扶责任到人动态修订根据形势变化和演练反馈，动态修订预案应急演练018大环节组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理02多元主体动员居民、企事业单位、社会组织、志愿者参与03即时评估演练后即时评估，总结经验、分析问题、闭环改进宣传教育与培训活动宣传教育渠道利用公共设施设置专栏专区利用图书馆、学校、宣传栏、橱窗等公共设施，设置防灾减灾专栏专区利用现代技术手段传播利用广播、电视、网络、手机、电子显示屏等现代技术手段结合重要节点集中活动结合全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等重要节点集中开展活动培训活动要求组织多元人员参加培训组织社区干部、居民及企事业单位人员参加防灾减灾培训涵盖多种逃生避险技能涵盖地震、洪涝、台风、强对流天气、地质灾害、火灾等逃生避险和自救互救技能通过多种形式提升知晓率通过宣传倡导、专题讲座、知识竞赛、参观体验等形式，使居民知晓灾害风险、预警信号、避难场所、疏散路径人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力应急避难场所与物资储备应急避难场所建设规范配置按《城市社区应急避难场所建设标准》标识与路线设置标识牌与应急疏散路线图功能分区划分生活救助、医疗救护、应急指挥等功能分区通道畅通保障消防车、急救车等应急车辆通行畅通应急物资储备要求储备点建设配齐救生、照明、通讯、急救、生活保障等物资供应协议与周边超市、企业签订应急保障供应协议定期更新定期检查更新，确保随时可用资金保障筹措专项资金保障物资储备安徽徽州区筹措6.5万元为8个安置点加装空调、电视机等设备，下拨冬春救助物资1200件申报流程与动态管理机制01社区申请自评自查，填写申报表提交县级减灾委员会办公室02县级审核应急管理部门牵头，会同气象、地震、消防等部门材料审核、现场核查评分03市级审查验收审查与现场抽查后，上报省级减灾委员会办公室04省级推荐每年9月30日前将推荐名单及材料上报国家减灾委员会办公室动态管理要求已命名社区每年年底前上传年度减灾活动情况省市县三级每年组织抽查评估，不合格者限期整改国家层面每年抽查，总结推广经验、纠正存在问题示范社区不是"一劳永逸"，需要持续保持标准、不断改进提升智慧与科技科技让防灾更精准，智慧让社区更安全展示智慧防灾技术架构、AI预警应用与社区应急管理系统的创新实践展示智慧防灾技术架构、AI预警应用与社区应急管理系统的创新实践04智慧防灾技术架构：四层协同体系2026年智慧应急方案提出"感知-网络-平台-应用"四层协同架构，形成数据采集、传输、处理、决策的完整闭环，标志着应急管理从"经验驱动"向"数据驱动"转变感知层空天地一体化监测网络部署气象站、水位传感器、地质灾害监测仪、智能烟感等设备，实现社区风险实时感知全覆盖平台层数据中台与AI中台通过数字孪生技术构建社区三维模型，实现多源数据汇聚、清洗、关联与分析网络层融合通信融合5G、Wi-Fi6、卫星通信、物联网专网等技术，构建高速、稳定、安全的通信环境，极端灾害下实现"断电不断网"应用层全场景覆盖涵盖风险监测预警、应急指挥调度、决策支持分析、资源智能调度等核心模块感知层：全域物联构建风险监测网络感知层是智慧应急的"感官系统"，通过多类型传感器部署，实现灾害风险实时监测与早期识别自然灾害监测气象站追踪台风路径水位传感器捕捉洪涝水位地质灾害监测仪识别山体位移工业安全监测气体泄漏装置识别危化品泄漏设备振动分析仪预警机械故障社区安全监测智能烟感实时探测火灾消防通道摄像头监测占用情况地下管网压力传感器预警管道泄漏智能预警实践某智慧社区通过智能传感器提前72小时监测到燃气泄漏风险，成功避免爆炸事故AI算法优化使暴雨预警准确率从85%提升至92%，为社区争取宝贵应对时间准确率提升AI预警与智能决策引擎预警阶段AI融合卫星遥感、社交媒体、传感器等多模态数据，生成初级预警，实现灾害早期识别与分级预警处置阶段AI提供资源调度、路径规划建议，人类指挥官基于经验最终决策，"机器辅助、人类决策"恢复阶段AI自动评估损失、优化重建方案，加速社区恢复平台层由数据中台与AI中台构成，是智慧应急的"大脑"——数据中台负责多源数据汇聚与分析，AI中台驱动智能决策行业标准已强制要求社区应急系统在自然灾害发生后15分钟内完成初步响应，AI智能决策是实现这一目标的关键支撑智慧社区应急管理系统功能模块智慧社区应急管理系统通过五大核心功能模块，实现灾害预警、资源调度、居民自救等一体化管理智能预警气象雷达、视频监控、传感器网络实时监测，自动生成分级预警资源管理应急物资、救援队伍、避难场所"一图统览、一键调度"指挥调度灾害现场高效指挥，优化响应流程信息发布应急广播、短信、APP推送多渠道触达居民数据分析大数据驱动，持续优化应急策略150亿美元市场规模35%中国份额通信保障：5G与卫星通信的双重防线"断电不断网"是智慧应急的生命线5G网络高速率、低时延，支撑高清视频回传与实时指挥调度卫星通信低轨卫星终端，地面网络瘫痪时提供应急通信保障自组网设备灾害现场快速搭建临时网络，实现小范围高效协同量子加密通信保障应急指挥数据安全传输，防止信息泄露物联网专网低功耗稳定连接，确保传感器监测数据持续回传通信保障是智慧应急的"生命线"——没有稳定的通信，再先进的感知和决策系统都无法发挥作用行业大模型与场景化应用智慧防灾体系创新性提出"行业大模型+场景小模型"协同架构，解决通用AI在应急场景中"泛化能力不足"的核心痛点行业大模型基于海量应急数据训练，具备通用灾害识别与决策支持能力场景小模型针对森林火灾、危化品泄漏、城市内涝等细分场景专用训练，通过迁移学习提升适应性联邦学习与隐私计算打破部门数据壁垒，在保障安全前提下实现跨部门联合建模多模态融合整合卫星遥感、社交媒体、传感器等多源数据，提升灾害识别准确率从"辅助支持"到"自主决策"，AI正在重塑社区应急响应的底层逻辑，将被动防御转变为主动预警实战与避险每一次成功避险，都是对生命至上的最好诠释剖析2026年典型成功避险案例，总结基层灾害应对的关键环节与核心经验05贵州7起成功避险案例获国家通报表扬7起成功避险案例123人安全转移群众零伤亡伤亡情况灾害类型与覆盖涵盖危岩崩塌、山体滑坡、泥石流、边坡落石、古树倒伏等多种灾害类型，覆盖遵义、黔东南、毕节、安顺4个市州车辆管控管控涉险车辆47辆机制与体系严格落实强降雨防范“五有”工作机制，常态化执行领导下沉督导制度；依托全覆盖、常态化的群测群防体系，扎实筑牢基层防灾减灾安全屏障机制到位、人员到位、响应到位——就能在灾害面前守护生命安全冷水江：提前转移12户22人成功避险灾害信息员巡查发现，果断转移12户22人，实现零伤亡16时巡查发现发现大树倾倒，逾8米高围墙有倒塌风险，随即上报20时安全转移危险区域12户22人全部转移至安置点，现场封闭并设警示牌21时围墙倒塌近5米长围墙倒塌，因人员已提前转移，未造成伤亡"第一响应人"灾害信息员日常巡查发挥关键作用快速上报果断转移发现隐患快速上报、果断转移，不存侥幸心理24小时值守转移后专人值守，严防人员回流新化县：巨石坠落与大面积滑坡成功避险案例一：石新村巨石坠落014月13日巡查发现山体松动裂缝坠石风险急剧增加02果断转移1户3口设置警示标志、警戒线，发放防灾明白卡0318时12分约5吨重巨石滑落致房屋受损，无人伤亡案例二：大竹村边坡滑坡013月22日巡查发现屋后边坡失稳持续降雨导致，少量崩塌02经4小时沟通转移1户3口93岁老人安置亲属家，夫妇安置旅店0319时02分边坡大面积滑坡房屋严重损毁，零伤亡提前巡查发现隐患·果断组织转移避险·闭环管控防止回流大规模转移避险的实践经验有序组织、分类安置、闭环管理——大规模转移避险的三要素典型案例桐梓县55人全员转移群众发现危岩险情，第一时间通知周边，山体崩塌前完成55名群众全员安全转移关键：风险识别能力+预警传递迅速+转移组织有序忠县133人紧急撤离灾害信息员发现斜坡险情，紧急撤离37户133人，投亲靠友安置，划定危险区，24小时专人值守关键：专业巡查发现+分类安置落实+警戒闭环管控三要素落地分类安置投亲靠友、集中安置相结合闭环管控设立警戒线、专人值守，严禁人员回流群众疏导做好思想工作和社会舆情管控避险成功的关键要素总结从各地成功避险案例中，可以提炼出社区防灾避险的四大核心要素01早发现灾害信息员和网格员常态化巡查，对地质灾害隐患点、切坡建房户、高陡边坡区域等开展拉网式排查，第一时间发现松动、裂缝、掉泥伴水等前兆信号02快报告发现隐患后立即上报，不拖延、不等靠，通过电话、微信群等渠道实现信息快速传递，为后续处置争取时间03果断转接到预警或发现险情后，果断组织群众转移，做到"应转尽转、应转早转"，不存侥幸心理，不计较一时不便04严管控转移后设置警戒线和警示标志，安排专人24小时值守，严防人员回流，确保"转得出、稳得住"四大要素环环相扣，缺一不可灾害信息员：基层防灾的核心力量灾害信息员是社区防灾减灾的"第一响应人"灾害信息员是社区防灾减灾的"第一响应人"每一位灾害信息员，都是社区安全的守护者共建与行动防灾减灾没有旁观者，每个人都是第一响应人凝聚政府、社区、居民三方合力，构建全民参与的防灾减灾共同体凝聚政府、社区、居民三方合力，构建全民参与的防灾减灾共同体06政府主导：构建齐抓共管的责任体系社区防灾减灾是一项系统工程，需要政府、社区、居民三方协同发力。其中，政府承担着主导和统筹的核心责任。地方政府领导责任加强对综合减灾示范社区创建工作的领导，制定政策措施，提供资金支持将防灾减灾救灾工作纳入党委议事日程和政府重点工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”相关部门协同配合应急管理部门牵头统筹，气象、地震、消防等部门各司其职健全“街乡吹哨、部门报到”机制，实现上下联动制定权责一致的监管对象清单和责任清单，消除责任盲区企业单位主体责任落实设施设备防冻、防火、防坍塌排查，配齐应急物资组织针对性应急演练，将劳务派遣人员纳入安全培训社区组织：承担创建主体责任社区组织是综合减灾示范社区创建的主体，承担组织实施、动员参与、长效管理三大核心职责规划与动员制定实施计划结合社区实际制定综合减灾工作计划，明确目标、任务和时间节点组织居民参与动员居民参与减灾活动，组建志愿者队伍，引导家庭储备应急物资管理与协作落实日常管理定期开展风险隐患排查、组织应急演练、维护避难场所和应急物资建立协作网络与派出所、消防、医疗、教育等机构建立应急联动机制档案与机制档案规范管理保存文字、照片、音频、视频等档案资料，为持续改进提供依据"平战结合"机制平时以减灾委办公室推进日常工作，应急状态迅速转入战时指挥模式居民参与：每个人都是第一响应人人人讲安全、个个会应急——居民既是保护对象，更是重要参与力量参与途径加入志愿者队伍参与日常巡查和应急演练了解风险地图知晓避难场所位置和疏散路线储备家庭应急物资掌握自救互救技能发现隐患及时报告畅通群众报告渠道基本能力清楚风险分布掌握不同灾害逃生避险方法了解预警信号收到预警后能正确响应掌握急救技能心肺复苏、止血