2026 年夏季四防汛期险情上报处置流程课件

2026年夏季防汛期险情上报处置流程培训筑牢防汛信息生命线，规范险情上报每一环培训对象：防汛工作人员培训时间：2026年8月培训导览01法规筑基明确法律依据，压实责任体系02机制贯通解析响应分级，贯通预警联动03流程落地详解操作规范，掌握上报处置04实战检验剖析典型案例，验证流程实效05纪律保障强化报送纪律，严肃责任追究法规筑基依法防汛，责任如山从《防汛条例》到《暂行规定》，构建险情上报处置的法规基石从《防汛条例》到《暂行规定》，构建险情上报处置的法规基石01防汛条例核心方针与立法精神安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险发布修订1991年发布，2005年、2011年两次修订，防汛抗洪核心行政法规适用范围适用于境内所有防汛抗洪活动，涵盖江河洪水、山洪、台风暴雨等各类灾害防御立法精神从应急抢险提升为制度化、规范化的系统工程，确保有法可依、有章可循防汛方针不是口号，而是每一个上报动作、每一次处置决策的根本遵循行政首长负责制与组织体系行政首长负责制：各级人民政府首长担任防汛指挥部指挥，统一指挥本地区防汛抗洪工作国家防总国家防汛抗旱总指挥部，办事机构设在国务院水行政主管部门省级防指地方防汛指挥部，有关部门、驻军、人民武装部组成，办事机构设在同级水行政主管部门市级防指地方防汛指挥部，办事机构设在同级水行政主管部门县级防指地方防汛指挥部，城市市区可设在城建主管部门行业机构石油、电力、邮电、铁路等行业设立防汛机构，在属地防指统一领导下负责本行业防汛统一指挥、分级分部门负责，是险情上报处置链条畅通运转的组织保障洪涝突发险情报告暂行规定要点国汛〔2020〕7号——险情上报处置的直接操作依据防指主体责任各级防指负责掌握与报告本地区洪涝突发险情灾情，承担信息归口管理的主体责任部门行业责任应急、水利、自然资源、住建、交通、文旅、能源、通信等部门负责本行业领域险情灾情报告，上报上级主管部门的同时须报告本级防指重大事项直报长江、淮河干堤和主要支流堤防、大中型水库发生重大险情，以及水库溃坝、圩口溃破、人员伤亡，必须立即报告省防办未经批准，任何单位和个人不得擅自对外发布突发险情灾情信息暂行规定是险情报告的"操作手册"，明确了谁来报、报什么、报给谁防汛法规体系完整架构理解法规体系，才能在执行上报流程时知其然更知其所以然防汛法规体系完整架构层级代表性文件定位法律《水法》《防洪法》《突发事件应对法》立法依据行政法规《防汛条例》《抗旱条例》制度框架部门规章《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》《水旱灾害防御应急响应工作规程》操作规范地方预案各省市县防汛抗旱应急预案属地执行四级体系逐级细化，形成完整法规链条2026年度各省市已完成预案修订，巴中市、官渡区等发布年度修订版险情上报处置流程是法规体系在基层的最终落地形态防汛岗位责任制与全民义务责任链条无缝衔接，岗位到人、义务到民责任主体部门岗位责任制职责落实到具体岗位、具体人员军队武警承担急难险重抢险救援任务工程管理单位加强设施管理维护，组织参加防汛抗洪地方政府队伍组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，登记造册、明确责任义务与红线全民法定义务任何单位和个人均有参加防汛抗洪的义务，不得拒绝或推诿险情上报关键一环发现不报、迟报、漏报均属失职行为险情响应机制第一时间上报、第一时间处置、第一时间反馈失职追责问责瞒报漏报依法追责，履职不力严肃问责岗位就是战位，上报就是责任。每个防汛工作人员都是险情信息链条上的关键节点机制贯通响应就是命令，叫应就是生命贯通四级响应与叫应机制，确保信息流转畅通无阻贯通四级响应与叫应机制，确保信息流转畅通无阻02四级应急响应体系总览四级响应机制是险情上报处置的指挥中枢，响应级别直接决定上报时限、处置力量和资源调度等级四级响应递进体系04Ⅰ级（特别严重）最高级别响应，全力应急处置03Ⅱ级（严重）全面动员，专项工作组进驻02Ⅲ级（较重）加强值守，加密监测频次01Ⅳ级（一般）最低级别响应，常规监测预警分级依据根据水旱灾害性质、严重程度、可控性、发展趋势和影响范围综合研判动态调整根据雨情、水情、汛情、工情、险情及次生灾害危害程度，适当调整响应级别联动要求水利部启动响应时，流域管理机构和地方水行政主管部门须及时启动相应等级应急响应，上下联动、共同防御响应级别是险情处置的"指挥棒"——级别越高，上报越快，处置越急各级响应启动条件详解响应级别判断精准，上报决策才能及时Ⅳ级、Ⅲ级——侧重预警预防Ⅳ级预警预防大江大河干流重要控制站可能超警洪水或编号洪水；中小河流较大范围洪水；中型水库出现险情Ⅲ级预警预防大江大河干流可能超保洪水；某流域可能发生流域性较大洪水；大中型水库严重险情；小型水库漫坝或垮坝Ⅱ级、Ⅰ级——灾情已发生且影响严重Ⅱ级灾情已发生某流域可能发生流域性大洪水；大江大河干流一般河段堤防决口；中型水库垮坝；Ⅰ级风险堰塞湖Ⅰ级影响严重某流域可能发生流域性特大洪水；大江大河干流重要河段堤防决口；大型水库垮坝Ⅱ级响应行动与指挥调度从会商到派出工作组，层层递进的时间节点就是险情上报处置的作战时间表指挥决策国家防总副总指挥主持会商，作出工作部署，2小时内上报国务院并通报成员单位监测调度加强值班，密切监视汛情、旱情、工情发展变化，做好预测预报和重点工程调度；流域机构提供调度参谋意见一线行动24小时内派出工作组、专家组；央视发布汛情通报，民政救助灾民，卫生派出医疗队；相关省份依法宣布紧急防汛期，增加值班，加强巡查，及时控险2小时内上报国务院通报成员单位24小时内派出工作组专家组赴一线持续加强值班密切监视，预测预报不定期发布汛情通报救助灾民，派出医疗队预警叫应机制与时限要求叫应不是通知，而是确认——确保每一条预警信息都有人接收、有人响应、有人行动20分钟内气象部门发布暴雨红色预警后完成叫应同级党委政府及相关部门15分钟内成员单位、镇（街道）接到信息后叫应下一级责任人5分钟无应答必须电话叫应基层村（居）辅以应急广播、鸣锣吹哨、敲门入户等方式直达高风险区群众操作原则按先重点后一般原则实施，确保最危险区域最先获得预警通讯保障各级责任人须确保汛期24小时通讯畅通，每年汛期前更新报送叫应名单及联系方式响应升级与报备规范逐级不越级，报备不漏备——响应升降的规范操作是确保指挥体系不乱的根本保障研判与启动综合研判组织应急、气象、水利、住建、自然资源等部门会商，形成防汛会商报告严格启动按本级预案规定的启动条件执行，经防指领导审签后发布响应规范四要点01逐级递进响应升降须逐级进行，无特殊情况禁止跳跃02启动要早确保响应及时，把握防汛主动权03终止要稳平稳过渡指挥链条，避免仓促终止04向上报备响应升级和终止须向上一级防指报备，保证信息畅通气象部门发布暴雨橙色和红色预警时，各级防指须及时启动防汛应急响应流程落地流程即防线，规范即安全从发现险情到闭环处置，每一步都关乎生命安危从发现险情到闭环处置，每一步都关乎生命安危03险情发现与首报流程发现识别巡查重点水库大坝、堤防险工险段、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、城市易涝点信息渠道基层巡查、监测预警、群众报告、部门通报——建立多渠道汇集机制首报要求01边处置、边报告禁止等处置完毕再报，禁止自行判断"问题不大"而不报02内容要素时间、地点、类型、严重程度、已采取措施、是否需要支援03越一级报告紧急时可越一级报告，同时告知本级防指，确保信息最快到达处置层级首报是险情处置的"起跑线"——晚一分钟上报，就可能多一分危险信息报送时限刚性要求报送时限核心指标1小时常规险情书面报告逐级上报30分钟紧急情况首报电话优先越级重大险情最快渠道"时限不是建议，是命令。1小时

和

30分钟，是无数次教训换来的生命线"常规险情书面报告接报后1小时内逐级上报，书面/系统紧急情况首报30分钟内电话或其他方式，电话优先死亡失联信息·先报后核原则先报后核第一时间上报死亡失联人数，后续数据更新、身份核实及时续报严禁拖延严禁以"情况正在核实"为由拖延上报，宁可先报不完整信息，后续再补报修正重要信息一事一报、专报专送报告内容规范与必备要素一份规范的险情报告应包含六大必备要素基础信息时间地点精确时间、地理位置（经纬度或参照物）险情类型堤防决口、水库险情、山洪泥石流、城市内涝、堰塞湖等标准分类态势评估严重程度险情等级、影响范围、威胁人口及重要设施已采取措施抢险行动、人员转移、物资调运等现场处置支援需求需求评估需上级协调的抢险力量、物资装备、技术专家报告人信息单位、姓名、职务、联系电话，确保可追溯报告不是流水账，而是决策依据。每一份报告都应当让上级看完就能作出准确判断。信息续报与核报机制险情在变，信息也要变——续报核报双轨并行续报机制——动态跟踪，随变随报触发条件首报后根据灾险情发展和抢险救援变化，及时续报直至险情排除、灾情稳定或结束核心内容险情发展变化、抢险进展、人员转移安置、伤亡数据更新、物资消耗与补充需求红线禁令数据更新、身份核实等情况须即时续报，不得等全部确认后一次性上报核报机制——归口核实，多方印证归口管理各级防指加强突发洪涝险情灾情信息归口处理，健全信息互通机制，畅通报送渠道部门协同强化水利、应急、气象、住建、交通等部门信息共享，多途径比对佐证、核实印证一线联动加强与综合性消防救援队伍、专兼职抢险救援队伍沟通联动，确保一线信息及时回流险情在变，信息也要变。续报不是重复劳动，而是为指挥决策提供动态地图现场处置与指挥调度流程指挥调度统一调度资源，协调各方力量→现场救援封堵决口、加固堤防、疏散群众、搜救失联→物资保障调配砂石料、救生器材、移动泵车→人员安置安全转移，有饭吃、有水喝、有地方住→医疗卫生医疗救援与卫生防疫，防止灾后疫情→灾后评估评估灾情，制定恢复计划，恢复正常秩序预案启动后，现场处置按以下流程展开上报是起点，处置是终点——信息流的终点是抢险队奔赴现场的脚步防汛值班值守制度镇级值班人员构成：1名党政领导带班+1名班子成员+2名机关干部第一责任人：带班领导值守时段：5月至9月汛期及汛前准备、汛后恢复阶段村级值班人员构成：村"两委"干部轮流带班，每班≥3人第一责任人：村党组织书记值守时段：同镇级提前到岗提前15分钟到岗，规范填写《防汛值班交接记录》，无缝交接实时监测实时监测气象、水文信息，及时接收上级防汛指令险情上报接报险情后立即向带班领导及镇防汛指挥部报告，按指令迅速组织处置值班室是防汛的"神经中枢"，值班员是险情信息的"守夜人"——岗位虽小，责任如山VS信息发布与舆情引导规范发布权限——刚性约束县级以上发布突发险情灾情信息由县级以上防指按分级负责要求组织发布，未经批准任何单位和个人不得擅自对外发布禁止编造传播任何单位和个人不得编造、传播有关险情灾情或应急处置的虚假信息内外口径统一发布内容应与上报信息保持一致，确保内外口径统一伤亡信息核实涉及人员伤亡信息须经核实后发布，严禁未经确认即对外公布舆情引导——主动作为监测分析加强网络舆情监测分析，发现舆论热点立即核实，防止信息"倒灌"影响指挥决策主动发声主动发声，及时回应社会关切，通过官方渠道发布权威信息营造氛围为险情灾情应对处置营造良好社会氛围信息发布和险情上报是同一链条的两端——上报决定内部响应速度，发布影响外部社会秩序实战检验以战为练，以案为鉴2026年真实险情与演练复盘，检验上报处置流程实战效能2026年真实险情与演练复盘，检验上报处置流程实战效能04山东泗河2026年防汛防台风综合演练57支参演队伍1600余人参演人员21项实战科目全流程推演暴雨预警泗河流域极端暴雨叠加台风，触发流域洪水模拟会商研判气象、水文、自然资源、城管、农业、应急等部门依次汇报，信息全盘掌握响应升级市防指果断将防汛防台风四级应急响应升级为二级应急响应演练验证涵盖子堤抢筑、水下排险、人员转移、水域救援等5大环节21项科目演练就是实战的预演——每一次规范上报、每一次准确研判，都在为真正的险情积累经验内江护航甜城2026防汛救灾实战演练135.6毫米降雨量6小时降雨量1.8万名转移群众全部紧急避险转移50平方公里通信覆盖应急通信覆盖网快速构建通信保障应急方舱指挥车15分钟完成卫星、政务外网、4G/5G三链路搭建空中投送40公斤载重无人机为孤岛精准投送救生装备水上救援水上机器人实现"秒级救捞"环境监测生态环境部门30分钟出具水质报告科技让上报更快，信息让救援更准——人机协同是2026年防汛的必然趋势四川省2026年地质灾害成功避险案例18起成功避险218人避免伤亡64.5万余人次转移凉山州宁南县滑坡4月26日7:00

监测员发现拉裂下错当即上报

镇政府组织

21户34人

撤离9:50

滑坡发生，规模约

300万立方米零伤亡绵阳盐亭县崩塌1月14日

监测员巡查发现危岩碎石增多果断转移1户2人当晚崩塌损毁

2间房屋巴中平昌县崩塌2月2日

居民听见异响

主动报告社区干部立即上报组织

7户33人

转移当晚崩塌损毁3间房屋，避免

3户8人

伤亡每一次成功避险的背后，都有一条及时上报的信息链和一群尽职尽责的守护者。吉林黑龙江2026年汛期真实险情处置吉林省辉南县案例武警抵达内涝区武警通化支队官兵抵达内涝严重区域联合勘察定方案联合地方部门勘察险情、制定处置方案抽排积水加固河堤大功率设备抽排积水，加固河堤封堵薄弱点位黑龙江省牡丹江市案例洪峰过境预警7月15日发布洪峰过境预警，温春段水位超警戒线部队紧急出动陆军某旅、武警牡丹江支队紧急出动官兵民兵加固堤坝官兵与民兵加固堤坝，紧盯水情处置突发险情"第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置"案例经验与流程改进启示案例是最好的教材，教训是最贵的学费。用别人的教训完善自己的流程，才是聪明之举。成功经验专群结合、群测群防群众作为报灾"第一响应人"，监测员作为组织转移"现场指挥官"，两者协同是成功避险的关键早转快转发现临灾征兆果断转移，不犹豫、不等待，是避免人员伤亡最有效的手段科技赋能无人机、应急通信方舱、水上机器人等装备大幅提升了信息获取和上报的效率教训与改进教训警示江西上饶S201紫岭线边坡滑坡案例中，隐患点排查后未及时处治，被列为突出问题并责令整改建立常态化排查整治长效机制完善群众报灾即时奖励制度推进"隐患点+风险区"双控管理每次演练和实战后及时总结、评估预案、修订完善，形成持续改进闭环纪律保障纪律是防汛的生命线迟报漏报就是失职，瞒报谎报就是犯罪迟报漏报就是失职，瞒报谎报就是犯罪05信息报送纪律红线迟报、漏报、谎报、瞒报——四条红线，一条都不能碰迟报接报后未在规定时限内上报。1小时和30分钟是刚性要求，没有任何借口漏报应当上报的信息未报或不全，遗漏关键信息影响决策。漏报与瞒报同样追责谎报故意上报虚假信息，夸大或缩小灾情。扰乱指挥决策，造成救援资源错配瞒报明知险情而故意不报，最严重的违纪行为。死亡失联信息瞒报，一经查实严肃追责迟报漏报就是失职，瞒报谎报就是犯罪迟报漏报瞒报的追责机制遇突发险情灾情严格执行《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》，亡人信息按"先报后核，核后续报"原则第一时间上报制度依据河南省防指严格执行暂行规定，亡人信息第一时间上报保石镇专项通知报送不及时、处理失误予以通报批评；造成严重后果严肃追责反面案例与追责后果山西省晋城市阳城县"7·11"洪灾