2026 年汛期低洼地带居民避险转移工作培训

防汛应急培训2026年汛期低洼地带居民避险转移工作培训人民至上

生命至上——应转尽转

不落一人培训时间：2026年8月培训导览01汛情形势2026年防汛严峻态势与培训必要性02政策法规最新避险转移法规与核心原则解读03风险识别低洼地带风险区域与重点转移人群04转移规范五个关键环节全流程操作详解05自救互救突发险情应对技能与互救原则06案例警示基层成功避险典型案例与经验汛情形势宁可十防九空，不可失防万一认清2026年防汛严峻形势，理解避险转移培训的紧迫性与必要性01宁可十防九空，不可失防万一2026年汛期气候预测与严峻形势2026年我国气候年景总体偏差，极端天气气候事件多发频发，防汛形势严峻复杂全国雨带与流域风险极端天气偏多、旱涝并重南北两条雨带特征明显较重汛情海河、松辽、珠江、长江上游、黄河下游登陆台风可能偏多偏强区域旱涝转换北方洪涝风险降雨偏多，洪涝灾害风险较大南方涝转旱部分地区可能由涝转旱天津海河流域降水偏多，多条河道可能出现较大洪水或超警洪水面对异常严峻的防汛形势，每一位低洼地带居民都必须提高警惕，主动学习避险转移知识极端天气趋势与北方防汛新常态近年来，北方防汛已从"备多战少"变为"常态大考"偏多

50%50%北方暴雨过程次数近5年均值较上世纪90年代偏多，综合强度偏强一增加三随机增加气温升高引起暴雨洪水增加三随机特征地点随机时间随机强度随机低洼地带居民须将转移避险作为常态化准备，而非临时应付国家防汛应急响应与资源投入面对严峻汛情，国家防总办公室、应急管理部已全面进入临战状态，以最大投入保障人民生命安全16次防汛应急响应2.9亿元救灾资金3.3万人次消防救援联合值守多部门联动响应启动3次救灾应急响应7次地质灾害应急响应资金物资6.6万件防汛救灾物资救援力量营救转移群众1万余人联动机制多部门联合值守逐日滚动会商研判主动配合转移，就是对自己生命负责低洼地带居民面临的现实威胁洪涝灾害具有突发性强、破坏力大、逃生时间短的特点，提前转移是规避风险最关键、最有效的举措城市内涝短时强降雨可导致低洼路段、地下车库、下穿通道迅速积水，水深可在短时间内超过1米河道洪水低洼地带靠近河流，洪水漫堤或溃堤时，水流速度极快，逃生窗口期极短山洪地质灾害临山靠坡的低洼住户，强降雨可能引发滑坡、泥石流，掩埋房屋次生灾害积水倒灌导致触电、燃气泄漏，污水浸泡引发传染病提前转移是规避风险最关键、最有效的举措，绝不是小题大做政策法规依法转移，生命至上掌握最新避险转移法规框架与核心原则02依法转移，生命至上2026年最新避险转移法规体系人民至上、生命至上，应转尽转、不落一人2026.8.1重庆市《重庆市自然灾害避险人员转移条例》正式施行（最新）2026.7.1山西省《山西省汛期人员转移避险办法（试行）》印发2025.11河北省《河北省防汛避险人员转移条例》修订，明确"七下八上"关键期2024.12四川省《四川省防灾避险人员安全转移若干规定》通过，强调主动避让、提前避让上位法国家层面《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》避险转移核心原则与总体要求人民至上、生命至上生命安全高于一切，财产便利必须让位核心原则应转尽转、应转必转应转早转、适当扩面身处威胁区域，接到指令立即行动统一指挥、分级负责属地管理、网格包联属地政府统一组织，不漏一户不落一人主动避让、提前避让预防避让抢在灾害来临前完成转移，不等灾害发生严防擅自返回险情未解除前，任何人不得返回原住所转移命令就是

保命命令，拖延就是

拿生命赌博五级包保责任制与居民责任政府责任——五级包保责任制层级包联关系市级包县县级包乡乡级包村村级包组组级包户第一执行人村社干部为转移第一执行人和第一责任人网格化管理包联到户、责任到人24小时值班汛期24小时值班，确保指令第一时间下达居民义务——法律明确规定服从命令不得拒绝、拖延、干扰、阻挠增强意识主动增强风险防范意识，提高自救互救能力积极配合主动参与政府组织的避险转移活动自行转移发现灾害威胁时，立即自行转移并报告配合转移不仅是保护自己，更是法定义务预警叫应与信息发布机制及时获取预警信息是避险转移的第一步，低洼地带居民必须掌握多渠道信息接收方式气象预警关注气象部门发布的暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警信号官方通知通过电视、广播、政务网站、短信获取政府发布的转移指令社区叫应微信群、大喇叭、应急广播、铜锣、口哨、上户敲门直接感知发现河水猛涨、墙体开裂、边坡溜土等险情时立即行动接到预警后，请立即做好转移准备，不要等待观望。风险识别知己知彼，百战不殆认清低洼地带风险区域，明确重点转移人群03知己知彼，百战不殆低洼地带的定义与风险特征什么是低洼地带地势比周围明显偏低、排水能力不足、强降雨或洪水期间易积水受淹的区域城市低洼易涝区河道沿岸低地水库下游蓄滞洪区沟谷口切坡建房区四大典型风险特征积水速度快短时强降雨可在数十分钟内形成深积水，阻断逃生通道水流冲击力强洪水漫溢时流速可达每秒数米，人员难以站立次生灾害多积水倒灌引发电击、燃气泄漏，污水浸泡引发疾病救援难度大积水导致道路中断，外部救援力量难以及时到达低洼地带居民必须比普通居民更早启动转移，绝不能等到水淹家门才行动重点危险区域识别清单受暴雨洪水直接威胁山洪灾害危险区、地质灾害隐患点河道行洪隐患区、水库上下游、尾矿库下游低洼易涝区、城市地下车库、下穿通道、隧道涵洞蓄滞洪区、行洪河道沿线受次生灾害威胁切坡建房区、临崖靠坡低洼地带危房片区、老旧房屋、临时板房建筑垃圾受纳场、施工工地临建特殊场所养老院、医院、学校、幼儿园旅游景区、露营地、农家院、网红打卡地涉河涉沟在建工程如果你居住在上述任一区域，你就是本次培训的重点对象，必须全面掌握转移避险知识。重点转移人群分类与优先顺序转移对象全覆盖危险区域全体常住、暂住、务工、探亲、旅游人员田间棚屋、临时板房、工地临建、河道滩地临时居住人员涉河涉沟在建工程、野外工地所有务工人员优先转移特殊群体01老、弱、病、残、孕、幼等行动不便人员，优先转移、专人一对一帮扶02养老机构入住人员，提前制定专车接送方案03外来流动人员（游客、务工者），流动性强，重点排查任何人都不能抱着"我只是暂住""我在这儿待不久"的侥幸心理。只要身处危险区域，就必须转移。地质灾害前兆识别低洼地带居民需同时警惕洪水与滑坡、泥石流等次生灾害。识别前兆，抢在灾害前撤离。滑坡前兆山坡出现新增裂缝，且持续扩展树木电杆倾斜，墙体开裂，土石掉落坡脚突然渗水或地下水变浑浊山体发出异响泥石流前兆上游沟谷传来轰鸣声或类似火车声沟水突然断流或变得浑浊动物出现异常躁动发现以上任一前兆，立即向两侧高地撤离不要犹豫，不要等待确认，保命第一转移规范五个关键环节，一个都不能少掌握谁组织、转移谁、何时转、转到哪、不擅返全流程04五个关键环节，一个都不能少五个关键环节总览谁组织明确转移责任人，确保指挥有序转移谁摸清底数，不漏一户、不落一人何时转把握时机，宁早勿晚、应转早转转到哪路线清晰，安置点安全可靠不擅返闭环管控，险情解除前严禁返回防汛避险转移是一条完整的生命线，必须抓好五个关键环节，形成闭环管理这五个环节环环相扣，缺一不可。接下来，我们将逐一展开讲解。第一个环节：谁组织——责任体系与执行主体防汛避险转移由基层政府统一组织，责任链条清晰到人组织体系乡镇人民政府、街道办事处具体组织实施本区域内避险人员转移村（社区）干部转移第一执行人和第一责任人，必须坚决果断下令转移转移小分队党员、退役军人、民兵预备役、青年志愿者组成帮扶责任人老弱病残等特殊群体，落实一对一帮扶居民需要知道转移责任人你所在村（社区）的转移责任人是谁包联帮扶责任人你的包联帮扶责任人是谁紧急联系人紧急情况下可以联系谁转移命令下达后，听从工作人员指挥，不擅自行动，不脱离队伍第二个环节：转移谁——人员排查与全覆盖转移绝不能漏掉任何一个人，必须做到全覆盖、无死角常住居民全覆盖建立转移清单建立以村（社区）为单位的受威胁区域清单和转移人员清单动态调整根据人员往来情况实行动态调整特殊群体帮扶老弱病残等特殊群体明确帮扶责任人流动人员不遗漏扩大排查范围辖区内工程项目务工人员、外来务工者、游客、采药、放牧、露营者全部纳入在建工程撤离涉河涉沟在建工程、野外工地遇到橙红预警或强降雨，必须全员撤离临时居住转移田间棚屋、临时板房、工地临建、河道滩地临时居住人员同步转移转移顺序：先人员后财产，先老弱病残后一般人员。生命永远排在第一位。第三个环节：何时转——预警信号与转移时机转移时机是避险成败的关键，宁可早转、绝不晚转必须立即转移的五种情况气象、水利、自然资源部门发布暴雨、洪水、山洪、地质灾害预警各级防汛指挥部下达人员转移命令村（社区）广播、喇叭、微信群、上门喊话通知转移发现河水猛涨、墙体开裂、边坡溜土等险情主汛期"七下八上"遭遇极端强降雨"四个一律"刚性要求雨量达到临灾预警值一律转发生险情异动一律转风险隐患不能准确预判一律转夜间发生以上情形一律连夜转突发灾情险情时可先行转移、边转边报、先转后报。不要等，不要犹豫。第四个环节：转到哪——安置点与路线规划提前走一遍你的转移路线，确认安置点位置转移时才能心中有数、不慌不乱安置点设置标准集中安置每个村（社区）设置1处集中安置场所及多处紧急临时避难点选址要求优先选用地势较高、结构坚固的学校、村委会等公共建筑避让风险坚决避开河道、山洪沟口、滑坡体下方等高风险区域特殊区域偏远山区、通信盲区增设应急避险屋转移路线规划明确路径逐村逐户逐人明确安全撤离路径绘制标识绘制"转移路线一张图"，全程设置标识标牌备用路线提前踩点，预留备用路线分散安置鼓励投亲靠友分散安置，全部纳入预案统一登记管理第五个环节：不擅返——闭环管控与安全返回返乡后必须全面检查房屋结构、燃气、电路，发现隐患立即上报转移后擅自返回是造成人员伤亡的主要原因之一，必须严格执行"三个不回"铁律"三个不回"铁律没有正式返回通知不回必须等官方发布安全通知房屋未经安全巡查确认不回隐患未排除，房屋可能倒塌老弱病残等特殊群体未落实管护不回确保有人照料转移后管控措施建立登记制度信息登记、去向登记、夜间点名落实"人盯人"全覆盖管控确保管控无遗漏危险区域一律封闭管理沟口、河道、危房、隐患点等安排专人24小时值守巡逻坚决劝阻擅自返回转移前准备：应急包与居家防护充分准备是成功转移的前提应急包"5要带"手机—保持通讯畅通身份证—重要证件随身携带常用药品—慢性病药物、急救药品必要生活物资—至少3天饮用水和方便食品换洗衣服—轻便防水衣物应急包必备物品手电筒、备用电池、口哨、充电宝、雨衣重要证件装入防水密封袋，备少量现金应急包集中放在门口便于快速取用的位置居家防护撤离前关闭燃气阀门和总电源，拔掉电器插头将家电、贵重物品转移至高处低层住户备好沙袋或挡水板每家每户都应提前准备好应急包转移中行动要领四项原则轻装撤离仅携带必需品，严禁折返回家捡拾财物有序行进全程跟随转移队伍，沿预设安全路线撤离不擅自行动不更改路线、不单独行动、不脱离队伍特殊群体陪护老人、儿童、病患、残疾人由专人陪护安全行走要点醒目着装穿颜色鲜艳衣物便于识别远离险物远离广告牌、大树、临时工棚、围墙、电线杆等探路涉水持木棍探查路面，水深过膝禁止徒步涉水驾车避险避开立交桥下、隧道等易积水路段抵达安置点后，第一时间向村干部、包联责任人报备转移信号与预警等级对照转移信号与预警等级对照预警等级含义居民行动蓝色暴雨可能发生关注信息，检查应急包黄色暴雨较可能发生做好转移准备，减少外出橙色暴雨很可能发生随时准备转移，整理必需品红色暴雨极可能发生立即转移，听从指挥橙色和红色预警意味着危险即将来临，必须立即启动转移。不要等到红色预警发布才开始行动，更不要等水淹到门口才想走。执行橙红预警下"五停"刚性措施停工停业停课停运停航自救互救关键时刻，能救命的技能掌握洪水内涝、滑坡泥石流避险与互救要领05关键时刻，能救命的技能洪水内涝避险要点核心原则：人往高处走紧急转移接到指令或家中进水迅速上涨，立即向高楼层坚固房间、屋顶转移洪水上涨来不及撤离，就近向屋顶、高台、二层以上坚固楼房转移切勿贪恋财物，生命第一居家进水处置立即断开电源总闸和燃气阀门，防触电火灾不要盲目涉水探查，优先保障人员安全利用门板、木床、塑料箱体等漂浮物自救涉水安全手持木棍、竹竿探查路面，避开积水湍急区域严禁通过漫水桥、漫水路、低洼涵洞水深过膝时禁止徒步涉水切勿贪恋财物，生命第一滑坡泥石流避险要点低洼地带靠山临坡住户必掌握技能滑坡避险立即向垂直于滑坡方向的两侧逃离稳定山坡快速逃离远离陡坡、危岩、滚石及堆积物下方不在低洼处停留来不及逃离时，利用坚固物体原地避险保护头部生命优先，切勿返回现场捡拾财物泥石流避险绝对不能沿沟谷上下跑立即向沟谷两侧高坡、高地快速撤离越高越安全，不在土质松软斜坡停留不躲陡峭山坡、大树下或沟谷建筑物内逃生方向是保命的关键，跑错方向等于送命户外暴雨避险与涉水安全暴雨期间减少外出；必须外出时，严守三项安全准则徒步避险远离

河道、山谷、陡坡、广告牌、大树、高压线杆致命风险切勿

在桥下、涵洞、低洼处避雨停留致命风险不要

在变压器下避雨，防止触电致命风险避免在河边、湖边、水库边观水、捕鱼一般风险驾车避险路面积水时

果断弃车撤离，禁止强行通过极端危险车辆涉水熄火后

切勿二次启动，迅速离车极端危险避开立交桥下、隧道、下凹式立交桥等易积水区域穿

颜色鲜艳衣物

便于识别，随身携带

口哨

被困时求救被困求救与互救原则被困时求救方法转移至制高点屋顶、大树等坚固高处发出求救信号醒目衣物、手电筒、哨子节省体力等待救援拨打紧急电话110、119、120或防汛热线互救原则01先救命后治伤优先救助生命垂危者，先重伤后轻伤02确认环境安全排除二次灾害风险后再靠近03止血干净衣物按压出血部位，肢体出血用止血带近端加压04骨折固定木板或硬纸板固定，长度超过骨折端上下关节05心肺复苏呼吸心搏骤停立即实施，同时拨打120在确保自身安全的前提下施救，切忌盲目下水营救汛后安全返回与健康防护洪水退去不等于危险结束，次生灾害和健康风险仍需警惕安全返回流程01官方宣布安全前，不要急于返回受损房屋02返回后检查房屋结构确认煤气、电路无隐患03对浸泡区域进行彻底消毒物品、墙面、地面健康防护不饮生水，只喝煮沸水或瓶装水不吃浸泡食物，餐具彻底消毒清理淤泥时穿戴手套、胶鞋出现不适症状，及时就医警惕滑坡、泥石流、饮用水污染及传染病等次生风险，不可掉以轻心案例警示十分钟，生与死的距离从真实案例中汲取经验，筑牢避险转移防线06十分钟，生与死的距离十分钟生死时速：广东连州避险案例十分钟，就是生与死的距离暴雨连灌四天累积降雨近

400毫米险情酝酿22:50赵木旺巡查发现后山泥土开裂预警触发即时响应挨家砸门、干部民兵几分钟到位9户15人全部撤出10分钟后后山大面积滑坡零伤亡关键启示：夜间巡查+即时叫应+果断转移，是避险最有效模式。夜间巡查立功：湖南祁阳避险案例33人因一次夜间巡查获救关键启示：夜间巡查不可松懈，发现险情必须立即上报，绝不能等天亮。21:50发现险情社区夜间巡查发现挡墙局部垮塌研判上报判定滑坡风险技术人员到场，判定山体持续位移果断转移12户33人安全转移启动预案，全部安全转移300m³滑坡方量24小时监测机制多次转移保平安：贵州印江避险案例两次转移，56条生命5月9日第一次转移发现山体裂缝，转移5户11人5月16日12:32第二次转移道路沉降、坡面偏移，再转移41户45人24小时盯守18:07山体滑坡专人盯守，18时07分滑坡发生灾害后果掩埋房屋山体滑坡掩埋438平方米房屋一次转移后不能放松警惕，必须持续监测，发现新险情果断再次转移全国多地成功避险经验总结从全国多地成功避险案例中，提炼出四条核心经验巡查排查是发现险情的第一道防线安徽黄山：巡查员发现国道边坡零星