地方定额执行应用标准

地方定额执行应用标准作为一名从业十几年的工程造价从业者，我经手过大大小小近百个项目，最深的感触就是：地方定额是本地区工程计价的基础依据，但如果没有统一明确的执行应用标准，同一个项目不同的人做出来的造价能差出十几个点，到头来建设单位、施工单位、咨询单位三方扯来扯去，既耽误时间又伤和气。说白了，地方定额不是随便翻一翻套个价就行的工具书，统一的执行应用标准才是保障计价公平、提高工作效率、减少行业纠纷的核心支撑。本文就从实际应用的角度，把地方定额执行应用的各个环节标准梳理清楚，给同行尤其是刚入行的新朋友做个参考。1地方定额执行应用标准的基础总则1.1适用范围标准首先要明确，地方定额是由本行政区域的建设行政主管部门组织编制发布的计价依据，所有在本地区范围内开展的新建、扩建、改建各类房屋建筑、市政基础设施、园林景观、装饰装修等常规工程，都必须按照本地区的地方定额执行计价，除非是国家相关部委直接管理的重点项目明确要求使用全国统一定额，或者招投标阶段已经明确约定使用经备案的企业定额，才可以不执行地方定额。这里我要提一句，很多外地进本地的施工单位刚进来的时候不了解规则，投标的时候直接用了公司注册地的定额，结果开标直接废标，辛苦做了半个月的标书白费，实在可惜，所以首先把适用范围搞清楚，是执行定额的第一步，这个是最基础的标准，不能错。1.2执行应用的基本原则地方定额编制的时候是按照本地区常规的施工组织设计、合理的工期、平均的施工技术水平来确定消耗量的，所以执行应用的时候也要遵循这个基本原则，不能因为某个施工单位自己技术好效率高就调低消耗量，也不能因为某个施工单位管理差效率低就调高消耗量，消耗量是定额给定的行业平均水平，这个核心内容是不能随意改动的，只有人材机的价格可以按照本地区最新的调价文件和信息价进行调整，这个核心原则一定要守住。1.3各方责任划分的基础标准执行定额的过程中，计价编制单位要对自己套用的定额合规性负责，要保证所有的调整都有书面依据，符合标准要求；建设单位要对提供的设计资料、现场签证资料的真实性完整性负责；施工单位要对实际完成的工程量、工作内容的真实性负责。各方都按标准厘清责任，就能避免出了问题互相推锅，也能更快推进计价工作。明确了基础的总则规则之后，接下来就要明确定额子目套用与调整这个核心环节的通用应用标准，这是所有专业工程执行定额都要遵守的通用要求，也是实际工作中最容易出问题的环节。2定额子目套用与调整的通用应用标准2.1定额子目套用的基本标准套用定额子目的核心标准就是“完全匹配工作内容”，也就是说，设计文件要求的工作内容、工艺要求和定额子目的工作内容完全一致的，直接套用对应子目就可以，不能刻意就高不就低套高价子目，也不能刻意就低不就低压低成本，一切按实际匹配。很多刚入行的朋友觉得套高一点能多算钱，其实到审计环节一样会核减，白白耽误功夫，按实际工作内容匹配子目，才是符合标准的做法。还有一种情况要注意，同一个工作内容只对应一个子目，不能重复套用，比如定额里的墙面抹灰已经包含了基层清理工序，你就不能再单独套一个基层清理的子目，所以套用之前一定要仔细看清楚定额的工作内容说明，不能漏看也不能重复套。2.2定额调整的前提标准不是所有情况都能调整定额，定额是综合考虑了本地区常规的施工情况，满足百分之九十以上常规工程的需求，只有两种情况符合调整前提：第一种是设计文件要求的工作内容、材料规格、施工工艺和定额子目给定的内容不一致，不调整就不符合设计要求；第二种是现场实际施工条件和定额编制考虑的条件差异很大，不调整就没法反映实际成本。除了这两种情况，任何人都不能随意调整定额的消耗量，这个是硬性标准，不能破。2.3价格调整的执行标准定额基价是编制定额时对应时期的价格水平，所以实际执行的时候必须按最新的价格标准调整，具体要求非常明确：人工费严格按照本地区造价主管部门发布的人工费调整文件执行，所有项目都必须调整，没有例外；材料费中，本地区造价主管部门发布的信息价涵盖的材料，必须按照当期工程的信息价调整，信息价没有涵盖的特殊材料，必须由建设单位、施工单位、咨询单位三方共同现场询价，签字确认之后才能调整，不能由某一方单独定价；机械费按照造价主管部门发布的机械费调价文件调整，其中燃油动力费用随当期油价按文件要求调整，这个也有明确的标准，按文件走就行。通用的套用调整标准明确之后，不同专业工程有自身的施工特点和计价习惯，对应也有明确的细分执行应用标准，我们按照本地区最常见的几类工程分别说明。3不同专业工程的定额执行应用细分标准3.1房屋建筑工程的执行应用标准房屋建筑是最常见的工程类型，几个高频争议点的执行标准要明确：首先是土方工程，定额明确要求土方体积按天然密实体积计算，不管运输的时候是虚方还是夯实方，计价的时候都要换算成天然密实体积，我刚入行的时候就踩过这个坑，直接按运输的虚方算，结果差了快十个点，现在想起来还印象深刻，这个标准一定要记死。然后是钢筋工程，定额已经综合考虑了施工所需的定尺搭接用量，所以常规的定尺搭接不用额外计算工程量，只有设计明确要求的特殊接头才可以另行计算，很多新手容易把搭接用量再加一遍，这个就是不符合标准。还有模板工程，现在很多项目用铝模，老定额原来只有木模的子目，现在大部分地区都补充了铝模的子目，直接套用新补充的子目就行，不要随便换算，如果真的没有补充子目，再按照实际的人材机用量调整，调整之后还要报造价主管部门确认，不能自己随便调。3.2市政基础设施工程的执行应用标准市政工程很多在露天作业，现场条件变化大，几个核心标准要明确：首先是路基工程，定额已经综合考虑了原地面常规高低起伏的压实工作量，所以只要原地面和设计标高差在规范允许范围内，就不能另行计算原地面压实的费用，只有原地面比设计标高低出三十公分以上，才可以另行计算回填压实费用。然后是管网工程，挖沟槽的放坡系数定额已经按照不同土质给出了明确的标准，没有地质勘察单位出具的特殊地质说明，不能随意加大放坡系数增加工程量，我之前碰到过一个市政项目，施工单位把放坡系数比定额标准多算了0.2，一下子多出来几十万的工程量，我们拿出定额标准和他核对，最后也顺利核减了，其实不是我们故意压价，标准摆在那，大家都要遵守。还有就是市政的路灯、绿化配套工程，属于市政附属工程，直接套用对应市政定额的子目就行，不要随便借用房建或者园林的子目，这个也是明确的标准。3.3园林景观与装饰装修工程的执行应用标准这两类工程材料种类多，规格差异大，最容易出争议，核心标准要记牢：园林工程里，苗木的规格计量标准有明确要求，胸径是指乔木离地一米位置的直径，地径是指离地三十公分位置的直径，很多苗木供应商会故意把量的位置往上或者往下挪，多算规格多要钱，我们一定要按标准位置量，差一公分价格就能差好几十块，不能含糊。还有苗木成活率，定额是按百分之九十八的成活率考虑的，所以养护期内正常养护下死亡的苗木，施工单位要免费补植，不能另行要钱，只有甲方原因导致的死亡才能另行计价。装饰装修工程里，墙面找平层定额是按两公分厚度综合考虑的，超过两公分的部分才能套用每增加一公分的子目，两公分以内不能调整，还有门窗安装定额已经包含了周边的塞缝工作内容，不能再单独套塞缝的子目，我之前碰到过一个装修项目，施工单位结算的时候把塞缝单独报了十几万，我翻了定额工作内容，本来就包含在内，最后直接核减了，施工单位也没话说，毕竟规则在这。即便我们把所有通用和细分标准都搞清楚，实际执行过程中也难免碰到定额没有覆盖到的新情况，或者各方各执一词的争议点，这个时候也需要有统一的争议处理和补项应用标准，才能顺利解决问题，不耽误项目进度。4定额执行的争议处理与补项应用标准4.1常见争议的判定标准碰到争议的时候，首先要拿定额的说明和既定标准来对照，大部分争议其实都能在定额里找到答案。最常见的争议比如二次搬运费，定额已经包含了五百米以内的材料场内运输，所以运距在五百米以内的不能再计取二次搬运费，只有运距超过五百米，并且是因为施工场地狭小等客观条件限制导致的，才能按标准计取，这个标准非常清晰。还有夜间施工增加费，只有合同明确要求赶工，需要在夜间连续施工的才能计取，施工单位自己为了赶进度安排的夜间施工不能计取。如果各方对照标准还是达不成一致，那就把争议问题整理好提交给当地的造价主管部门，由造价主管部门给出官方解释，这个解释就是最终的判定依据，各方都要遵守。4.2定额缺项的处理应用标准碰到定额里完全没有对应子目也就是缺项的情况，处理标准分三步走：第一步先找工作内容相近的定额子目，换算对应的材料和人工消耗量，这个是最优先的做法，因为相近子目的消耗量本身有定额依据，争议最小；第二步如果没有相近子目，那就由计价编制单位根据实际的施工工艺、现场实测的人材机消耗编制补充定额，补充定额要附详细的消耗量分析、现场签证、三方签字确认的询价资料；第三步把编制好的补充定额报当地造价主管部门备案，备案之后就可以作为正式的计价依据使用。我之前帮一个装配式项目做过预制构件安装的补充定额，就是按这个流程走的，最后审计的时候一点问题都没有，非常顺畅，所以按标准走流程，反而比乱拍板口头约定更省时间。4.3新工艺新材料的补充标准现在建筑行业技术更新快，每年都有不少新工艺新材料出来，地方定额不可能一下子更新到位，所以处理标准就是，先看本地造价主管部门有没有发布对应的补充定额，有补充定额的直接用补充定额，没有的再按照刚才说的缺项处理流程编制补充定额备案。造价主管部门也会定期整理行业内应用广泛的新工艺，发布新的补充定额，所以我们平时也要多关注造价主管部门的通知，及时更新自己的定额库，不要用老定额套新工艺，出来的价格差太远，反而惹麻烦。结语总而言之，地方定额执行应用标准，不是束缚从业者的条条框框，而是给全行业提供一个统一的计价规矩。我干了十几年造价，见过太多因为没有统