政务信息公开实施现状研究

政务信息公开实施现状研究我在基层政务服务相关岗位工作了近六年，接待过大量前来查询政务信息的群众，也亲手处理过近百件依申请公开的事项，对政务信息公开从制度落地到群众感知的全流程都有切身体会。政务信息公开是建设服务型政府、保障公众知情权监督权的核心抓手，经过多年推进，这项工作已经取得了肉眼可见的进步，但在一线实际运行中，也暴露出不少和群众需求不匹配的问题。本文结合实际工作体验，梳理当前政务信息公开的实施现状，分析存在的问题，进而提出可行的优化方向。一、当前政务信息公开取得的主要成效从无到有、从粗到细，政务信息公开这些年的发展变化，我作为一线从业者感受特别深刻，整体推进已经取得了阶段性成果，主要体现在三个方面：1.1制度框架已经基本成型从上到下的制度体系已经搭建完成，国家层面有专门的条例明确了公开的范围、要求和流程，地方各级政府也都出台了对应的实施细则，大部分单位都已经把信息公开纳入了日常政务工作的固定环节。就拿我们单位来说，每年年初都要梳理制定本年度的信息公开目录，明确每一项公开内容的责任科室、公开时限，年底还要对全年公开工作做总结，接受上级部门的考核，甚至信息公开的满意度已经占了政务服务考核不小的权重，整个工作已经从原来的“可做可不做”变成了“必须做好”的硬性任务。1.2公开渠道已经实现多元覆盖早些年政务信息公开基本只有政府公报、机关单位公告栏这两个渠道，普通群众想查个信息要跑好几个地方，现在早就不一样了。线上有各级政府官方网站专门的信息公开专栏，大部分政务新媒体也会定期推送公开信息，线下在各级政务大厅都设了专门的信息公开查阅窗口，不少偏远的乡镇社区也在便民服务点摆了公开查阅的设备，不会用智能手机的老人也能方便查到自己需要的信息。我们街道政务大厅的公开查询窗口，去年一年就帮群众调阅打印了一百二十多份信息，不少都是来查拆迁补偿、低保资格、养老金调整这类和自身利益相关的内容，比起早些年真的方便太多了。1.3公开的范围持续向深度拓展早些年公开的内容大多是领导活动、政策文件这类比较宏观的内容，群众真正关心的民生细节很少公开，现在不一样了，财政预决算、重大项目立项招投标、民生项目资金使用、保障性住房分配、低保人员公示这些原来比较“敏感”的内容，现在都已经成了必须公开的固定内容。就拿我们这边前两年推进的老旧小区改造项目来说，从一开始的项目立项、改造方案征求意见，到后续的招投标信息、资金拨付明细，再到完工后的验收结果，每一个环节都挂在了政府官网的公开专栏，改造小区的居民随时可以上去看，有疑问还能留言提问，整个过程都是透明的，群众的质疑少了很多，配合度也高了不少。不可否认，经过这么多年的推进，政务信息公开已经从最初的新鲜事物变成了政务运行的常态，给群众办事带来了实实在在的便利，也拉近了政府和群众的距离。但站在一线从业人员的角度往下看，我们也得承认，现在的实施效果距离群众的期待和建设服务型政府的要求，还有不小的差距，不少问题还需要捋清楚慢慢解决。二、当前政务信息公开存在的现实问题结合日常工作接触到的案例，我认为当前政务信息公开实施过程中，主要存在以下四个方面的突出问题：2.1内容供给质量参差不齐，存在“重形式轻实质”的倾向不少单位现在还是把信息公开当成了完成任务，公开的内容很多都是“没用的一大堆，有用的找不到”。比如有的单位官网，更新的全是领导开会调研的新闻，群众真正关心的政策解读、办事流程、资金明细这些内容，要么不更新，要么写得模模糊糊，全是官话套话，普通人根本看不懂。我之前就碰到过一个群众，想查家附近新建公共停车场的收费定价标准，翻了半天官网只找到一份“关于启动停车场建设项目的通知”，根本找不到定价听证、定价标准相关的信息，最后还是跑到政务大厅来提交依申请公开，折腾了十多天才拿到结果，群众本来就着急停车，换谁都会觉得不满意。还有的单位公开政策，只放原文不放解读，政策原文满篇都是专业术语，普通群众根本看明白，公开了等于没公开。2.2不同层级区域发展不均衡，基层公开的短板比较突出现在省级、市级的机关单位，信息公开做得大多比较规范，不管是内容更新还是渠道建设都比较到位，反而越到基层，尤其是乡镇、街道这一级，问题越多。很多基层单位根本没有专门负责信息公开的工作人员，大多都是办公室人员兼职，一个人要管材料、接待、会议好多事情，根本抽不出时间打理信息公开，不少乡镇的信息公开专栏，半年多都不更新一次，挂在上面的还是两三年前的旧信息。还有的基层单位经费有限，线下公开的设施跟不上，有的偏远村子，连能正常上网的公开查询设备都没有，住在村里的群众想查个信息，还要跑到十几公里外的乡镇，太不方便了。2.3互动响应机制不健全，公众的参与感和获得感不强现在很多地方的信息公开还是“我公开我的，你看你的”，根本没有互动，群众对公开内容有疑问，或者提交了依申请公开，经常得不到及时回应。我之前处理过一个依申请公开的案例，群众想查家门口修路项目的环评信息，这个项目是由区里两个部门共同推进的，群众把申请交到了我们街道，我们转交给A部门，A部门说这个环节归B部门管，B部门又说材料在A部门那边，来回踢皮球，差点错过了法定的答复期限，最后好不容易凑齐了材料给群众，群众本来就因为修路扬尘的问题有意见，这下更不满意了，还投诉了我们一次。还有不少地方，对群众在公开平台留的言，几个星期都不回复，慢慢的群众也就不想参与了。2.4公开和保密的边界把握不好，工作人员“不敢公开”的顾虑普遍存在不少基层工作人员对公开和保密的边界搞不清楚，又怕担责任，所以干脆就秉持“多一事不如少一事”的原则，只要有点沾边的内容，一律以涉密为由不公开。其实很多内容根本不是涉密，就是工作人员怕公开之后出问题，担责任，所以干脆不公开。之前碰到过一个申请，群众想查某片区的土地征收成片开发方案，其实这个方案本来就是应该主动公开的内容，结果负责的工作人员怕方案里的数据出错，被群众挑毛病，就说这个内容涉密，不能公开，最后还是上级部门出面协调，才给了群众答复，平白多折腾了好多步骤。这些问题看起来都是细碎的小问题，但放到群众身上就是影响切身感受的大问题，也直接影响了政务信息公开的实施效果，要推进这项工作继续提质，就得对着这些问题找解决办法。三、推进政务信息公开提质增效的优化路径结合一线工作的实际感受，我认为要解决当前存在的这些问题，可以从以下四个方向着手调整：3.1细化公开内容标准，压实各级工作责任首先要把“什么必须公开、什么不能公开、公开到什么程度”都细化成明确的标准，不能给模糊空间。尤其是群众关心的民生领域，比如征地拆迁、教育医疗、养老社保这些，要把每一类需要公开的内容列成明细，要求必须按照明细公开，不能缺项漏项。还要把信息公开的责任落实到人，每一项公开内容都明确对应的负责人，出了问题能找到责任人，同时调整考核方式，不能只考核公开的条数，还要考核公开内容的质量和群众的满意度，比如每季度抽一部分公开内容让群众打分，分数低的要求限期整改，倒逼各个单位把内容质量提上去。3.2倾斜资源下沉，补齐基层公开的短板上级部门要多给基层一些支持，首先是人员方面，可以要求每个乡镇街道至少配一名相对固定的信息公开工作人员，减少兼职的情况，同时定期给基层工作人员做培训，教他们怎么梳理公开内容，怎么把握公开和保密的边界，提升专业能力。我去年参加过市里组织的基层信息公开培训，说实话真的挺有用的，之前很多搞不清楚的问题，培训完一下子就通透了。其次是经费和硬件方面，给基层一些专项经费，完善线下公开的设施，比如在各个社区便民点都配齐能正常使用的查询设备，安排专人帮不会用手机的老人查询，满足不同群体的需求。3.3完善互动响应机制，强化主动服务意识首先要推行动依申请公开的首接负责制，不管群众的申请交到哪个部门，第一个接的部门就要负责跟进到底，不能踢皮球，协调不到位的就要追究首接部门的责任。其次要变“被动公开”为“主动公开”，定期梳理群众最常咨询的热点问题，提前把相关信息公开出来，不用等群众一个个来申请。比如每年招生季之前，就把学区划分、招生计划、录取结果这些信息提前主动公开，开学前大家就能查到，不用都挤着去咨询。还要完善留言回应机制，群众对公开内容有疑问的，要在规定时间内回复，不能晾着群众，慢慢提升群众的参与感。3.4理清权责边界，打消工作人员的顾虑相关部门要细化公开和保密的边界清单，把常见的容易混淆的内容整理出来，告诉工作人员哪些是真的涉密，哪些是可以公开的，不用一杆子打死。同时要建立容错纠错机制，只要不是故意隐瞒信息、不是违反规定乱公开，只是因为工作疏忽出现了小失误，就不追究责任，给工作人员吃一颗定心丸，打消他们“怕出错不敢公开”的顾虑，让大家敢放开手去做。结语总的来说，政务信息公开这些年的进步是实实在在的，从原来群众啥都不知道，到现在大多数事都能查到，这本身就