2026年10月联合国日知识课堂 多边主义与全球治理

2026/08/082026年联合国日知识课堂：多边主义与全球治理课堂导览01历史回响从战争废墟到和平共识，联合国日的诞生之路02理念基石多边主义与全球治理的核心内涵与价值03现实困境全球治理体系面临的多重挑战与危机04中国方案中国参与全球治理的理念、倡议与实践05行动路径携手共建公正合理的全球治理新格局历史回响01二战废墟中的和平呼唤30年内8000万人两次世界大战死亡人数两次世界大战1919年国际联盟成立首次尝试集体安全机制，但因缺乏执行力与大国参与不足而失效1941年8月《大西洋宪章》签署罗斯福与丘吉尔首次提出建立"更广泛且永久的普遍安全体系"1942年1月1日《联合国家宣言》26个反法西斯国家签署，"联合国"名称正式使用战争的废墟之上，人类对和平的渴望催生了建立国际新秩序的坚定决心从旧金山到世界：联合国诞生从战争废墟到多边共识：联合国诞生的三年历程1943.10莫斯科普遍安全宣言中、美、英、苏签署，首次明确提出建立普遍性国际组织1944敦巴顿橡树园会议草拟新国际组织章程，通过《建议案》1945.2雅尔塔会议确定4月召开制宪会议1945.4.25旧金山制宪会议50个国家代表齐聚，两个多月讨论起草《联合国宪章》1945.6.26宪章签字各国代表签字，中国第一个签字1945.10.24联合国正式成立五大国等多数递交批准书，宪章生效，联合国正式成立从一国倡议到多国共识，联合国的诞生本身就是多边主义第一次伟大实践联合国宪章：国际秩序的基石四大宗旨01维护和平防止战争再次发生02发展友好关系尊重平等权利与自决原则03促进国际合作解决经济、社会、文化及人道主义问题04协调各国行动达成上述共同目标核心原则主权平等所有会员国无论大小，主权一律平等和平解决争端禁止使用武力或以武力相威胁不干涉内政不得干涉他国国内管辖事务集体安全机制以多边合作取代单边行动，以规则取代强权宪章不仅是法律文件，更是人类对和平共处、合作共赢的庄严承诺10月24日：联合国日的确立联合国日不仅是纪念，更是提醒——多边合作需要每一代人的持续守护10月24日联合国日1947年联合国大会决议设立80周年宪章纪念2025年联合国成立80周年双重价值法理价值纪念价值《联合国宪章》生效日联合国80年贡献的集体铭记多边主义制度的起点全球公众理解联合国的窗口当代意义全球联动音乐会、展览、研讨会等纪念活动遍布各地办事处教育契机引导青少年理解国际合作、树立全球视野的最佳教学节点历史里程碑2025年联合国成立80周年，赋予更深远的时代意义联合国80年：成就与贡献回顾"80年来，联合国始终是多边主义最坚实的制度平台和最广泛的行动网络"和平安全193个会员国37.2亿美元2025年度常规预算70+项维和行动人道救援1.39亿人逃离战争、饥荒和迫害者的援助保护1.23亿人粮食援助覆盖45%全球儿童疫苗覆盖，年拯救约300万人生命发展与人权推动独立80多个前殖民地实现独立人权保护框架《世界人权宣言》及系列国际公约，构建全球人权保护基本框架理念基石02多边主义：概念与核心内涵三个或以上国家通过协调政策、遵守共同规则与制度安排，解决共同问题的合作方式协商一致决策机制建立在各方共识基础上规则导向以共同规则而非强权作为运行基准包容性所有参与方在规则面前一律平等制度性依托联合国宪章、WTO等机制化保障多边主义的本质：用规则代替强权，用协商代替对抗，用合作代替孤立全球治理体系的基本架构以联合国为核心、以国际法为基础，构成了当今全球治理体系的基本框架全球性治理平台专门性治理机构区域性合作机制全球性治理平台联合国大会

193个

会员国；安理会

5个

常任理事国否决权；国际法院与秘书长提供司法与协调专门性治理机构WTO166个

成员，贸易占全球

98%；IMF与世行维护金融稳定；WHO、UNESCO等制定领域规则区域性合作机制欧盟、东盟、非盟等区域组织推动地区多边合作从全球到区域，多层次治理架构共同维护国际秩序稳定以联合国为核心的治理机制联合国不是世界政府，但它是全球治理中不可替代的协调中心和规范来源联合国核心治理机制和平与安全安理会决议、维和行动、制裁措施，防止冲突升级发展议程千年发展目标和2030可持续发展议程，提供共同行动框架人权保护《世界人权宣言》为基础，人权理事会监督各国状况国际法治推动国际法编纂发展，国际法院提供司法解决途径人道主义援助协调全球人道响应，为难民灾民提供紧急救援联合国秘书长古特雷斯指出：联合国宪章宗旨和原则"正在遭受前所未有的攻击"，必须强化联合国作用—联合国秘书长

古特雷斯真与伪：多边主义之辨辨别真伪多边主义的标准只有一个：是维护联合国宪章，还是另搞一套真正的多边主义核心理念：平等协商、合作共赢规则基础：以联合国宪章和国际法为基础参与方式：开放包容，所有国家平等参与目标取向：共商共建共享，追求共同利益典型表现：联合国框架下的多边合作伪多边主义核心理念：本国优先、零和博弈规则基础：以所谓"自定规则"取代国际秩序参与方式：封闭排他，拉帮结派搞"小圈子"目标取向：维护霸权地位，追求单边利益典型表现："集团政治"和"选择性多边主义"VS全球治理倡议五大核心理念五大核心理念构成了一个完整、系统、可操作的全球治理改革方案主权平等推进国际关系民主化，提升发展中国家代表性和发言权国际法治全面遵守联合国宪章宗旨和原则，杜绝双重标准多边主义坚持共商共建共享，维护联合国核心地位以人为本保障各国人民共同参与、共享成果行动导向系统谋划、整体推进，以务实合作避免治理滞后和碎片化现实困境03多边主义面临三大信任危机全球治理处在历史十字路口多边主义之所以看似失灵，不是联合国不再重要，而是其权威未得到尊重和发挥机制效能危机安理会常任理事国否决权频繁使用，重大安全问题难以达成共识。联合国在乌克兰危机、巴以冲突等热点问题上作用受限规则遵守危机部分国家奉行"本国优先"，退出国际协议，削弱多边规则约束力。以美国为代表，借"多边主义"之名，行"拉帮结派"之实信任赤字危机发达国家与发展中国家信任裂痕加深，全球治理体系未能充分反映发展中国家利益和诉求王毅外长指出：和平赤字、发展赤字、治理赤字持续加剧193个会员国排名垫底垫底SDGs进展：全球盘点与警示联合国《2026年可持续发展目标报告》覆盖139个可比数据细项，评估显示全球可持续发展总体进展依然滞后挪威前首相布伦特兰在联合国80周年高级别会议上指出，全球超八成SDGs正偏离轨道16%指标有望如期实现84%SDGs正偏离轨道SDGs进展分布时间紧迫，距离2030年只剩不到4年，全球必须加速行动极端贫困消除进展缓慢2026年全球极端贫困率10%，较2015年仅下降3个百分点极端贫困率变化趋势-8.7%减贫援助赠款已回落至2015年水平6.73亿人遭受慢性饥饿23亿人面临中度或重度粮食不安全消除贫困是SDGs首要目标，但进展停滞意味着数亿人仍将在贫困中挣扎气候变化：逼近1.5°C警戒线0.02°C距1.5°C警戒线仅剩一步之遥1.2%2024-2026年排放降幅远不足以扭转趋势1.82万亿2026年清洁能源投资同比增22%1.5°C不是遥远的数字，而是人类必须守住的生命红线气候危机信号01极端天气频发受气候灾害影响人数已翻倍02联合国秘书长警告气候危机是"人类生存的红色警报"联合国财务困境与裁员危机联合国正面临二战结束以来最严重的财务困境财务危机预算缺口2025年度维和预算53.8亿美元，实际到账远低于预期到账不足会员国仅支付年度预算一小部分贡献削减部分国家大幅削减预算，多边机制投入意愿下降连锁影响部门裁员资金短缺迫使各部门裁员，日内瓦等地引发关注项目受阻人道主义项目运作受阻，机构稳定性受冲击能力削弱应对全球性挑战的能力被系统性削弱当联合国因缺钱而裁员时，受到伤害的不仅是雇员，更是依赖联合国援助的数亿脆弱人群VS安理会改革：代表性之争一个诞生于1945年的决策机制，能否代表2026年的世界？安理会现状15个成员，5个常任理事国拥有否决权常任理事国掌握关键决策权力结构反映1945年国际力量格局战后秩序的历史遗留193个会员国，席位长期未调整成员国增长与席位固化矛盾非洲、拉美等地区缺乏代表性地域分配失衡改革呼声梅尔伯：旧制度未调整，新成员缺少发言权瑞典北欧非洲研究所王毅（2025）：扩大代表性，增加发展中国家话语权安理会高级别会议部分国家主张增加常任理事国席位，大国分歧严重席位之争持续改革进程长期停滞难以形成共识安理会改革已成为检验全球治理体系能否与时俱进的关键议题地缘冲突与人道主义危机交织1.2亿人处于流离失所状态二战以来最高纪录冲突热点乌克兰危机与巴以冲突持续发酵安理会失灵大国分歧难以达成有效决议供应链断裂地区冲突导致供应链断裂，加剧全球通胀发展中国家冲击尤为严重人道危机粮食安全受威胁粮食体系遭扰乱，全球粮食安全受严重威胁难民保护失效国际法律框架保护乏力，难民危机亟待解决援助资金缺口人道主义援助资金缺口持续扩大，需求与资源鸿沟加深联合国作用受限因大国博弈而受限冲突不仅是局部悲剧，更是对全球治理体系有效性的严峻拷问VS中国方案04中国与联合国：从恢复到引领中国与联合国：从创始到引领1945年创始之基联合国创始会员国和安理会常任理事国，首个在《联合国宪章》上签字1971年合法恢复第26届联大通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利持续贡献行动引领联合国第二大维和摊款国，安理会常任理事国中第一大维和行动出兵国，从参与者日益转变为引领者2025—2026理念引领习近平主席提出全球治理倡议，国务院新闻办发布《构建更加公正合理的全球治理体系》白皮书从签下第一个名字到提出全球治理倡议，中国始终是多边主义的坚定践行者全球治理倡议：提出与响应全球治理倡议：提出与响应2025年9月习近平主席在"上海合作组织+"会议上郑重提出习近平主席在"上海合作组织+"会议上郑重提出"上海合作组织+"会议全球治理倡议的正式提出场合郑重提出全球治理倡议的提出方式与态度五项核心理念全球治理倡议的核心内容框架近160个国家和国际组织支持响应60多个国家加入20余国使节出席百余位学者参与研讨全球治理倡议是中国向世界提供的又一重要产品中国维和：行动中的多边主义5万余人次累计派遣参加维和行动1800余名维和人员在8个任务区执行任务第一大安理会常任理事国维和行动出兵国维和行动承担安全任务参与基础设施建设、医疗救助、扫雷等民生项目热点调解在乌克兰危机、巴以冲突等问题上积极劝和促谈推动政治解决机制创新2025年同30多国共同建立国际调解院为和平解决国际争端提供新机制维和行动是看得见的多边主义，中国军人用行动诠释了人类命运共同体理念中国SDG排名持续上升14位十年排名提升↑提升8亿贫困人口脱贫46.6%趋势指标达标率中美SDG排名对比（2015→2026）已实现目标消除贫困、优质教育已完成；产业、创新和基础设施接近完成排名超越2021年超过俄罗斯，有望未来几年超过美国中国用自身的可持续发展实践，为全球落实2030年议程提供了有力证明白皮书：中国方案的系统阐述2026年6月17日，国务院新闻办发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，全文共2万余字危机研判严峻复杂的危机挑战方案提出全球治理倡议中国贡献推进全球治理事业方向引领变革方向与光明前景行动号召历史演进重大关头最根本坚定维护联合国的权威和地位最关键大国展现责任担当最需要各国团结合作最紧迫弥补和平与发展赤字维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，而不是另起炉灶白皮书清晰表明：中国方案不是推倒重来，而是创新完善人类命运共同体：中国的治理愿景人类命运共同体不是空洞口号，而是由四大倡议支撑的完整行动纲领四大倡议：构建人类命运共同体的完整体系全球发展倡议从发展维度为世界注入稳定性全球安全倡议从安全维度为世界注入稳定性全球文明倡议从文明维度为世界注入稳定性全球治理倡议从治理维度为世界注入稳定性全球治理的中国方案平等有序的世界多极化坚持权利平等、机会平等、规则平等，大小国家一律平等普惠包容的经济全球化反对保护主义，"脱钩断链"断的是机遇，"小院高墙"封的是自己国际政治文明的崭新境界全球治理倡议拓展实践路径，开辟国际政治文明新境界一带一路与南南合作实践中国的发展本身就是对全球治理的最大贡献，合作共赢是中国方案的鲜明底色150+共建国家7.3%关税总水平30%经济增长贡献率16年连续第二大进口国一带一路：负责任大国担当和平与发展基金面向100多个国家开展200多个项目，提升和平建设能力WTO承诺2025年9月宣布在WTO谈判中不寻求新的特殊和差别待遇南南合作：赋能自主发展技术转移通过技术转移、能力建设等方式，帮助发展中国家增强自主发展能力基础设施不断扩大对外开放，为沿线国家基础设施建设注入强劲动力行动路径05联合国改革：增强代表性与效能改革不是削弱联合国，而是使其更强大、更具代表性、更能应对21世纪挑战代表性改革安理会扩员增加发展中国家特别是非洲国家席位，使决策更民主公正多利益攸关方建立企业、社会组织、青年等多元主体参与治理的有效机制财政改革稳定预算建立更稳定的预算来源减少依赖减少对少数大国的过度依赖，确保核心职能正常运转效能提升联合国2.0推动"联合国2.0"改革议程，提升机构效率与数字治理能力新兴领域强化在气候变化、公共卫生、人工智能治理等领域的协调作用联合国改革不是要不要的问题，而是如何改、何时改的问题全球南方崛起：多极化的新力量全球南方的崛起不是全球治理的威胁，而是全球治理走向公正合理的机遇崛起现象群体性崛起新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比发生革命性变化G20标志性事件2025年G20峰会与2026年G20主席国均由发展中国家担任，峰会首次在非洲大陆举行治理影响三平等原则推动权利平等、机会平等、规则平等体系改革诉求要求应有的地位和尊重，而非推翻现有体系中国角色始终是确定性因素，支持提升代表性与发言权多极化的世界既是历史的必然，也正在成为新的现实教育工作者：多边主义的传播者教育工作者是连接全球议题与年轻一