2026年度安全隐患排查养老服务安全排查整治方案

2026年度安全隐患排查养老服务安全排查整治方案一、指导思想与工作目标为深入贯彻落实国家及地方关于安全生产工作的系列重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，针对养老服务行业人员密集、服务对象特殊、运营环境复杂等特点，特制定2026年度安全隐患排查及安全整治方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查整治，进一步夯实养老服务机构的安全生产基础，完善安全管理体系，提升应急处置能力，确保辖区内所有养老服务机构（包括公办养老院、民办养老院、社区养老服务设施、农村互助幸福院等）的老年人生命财产安全，为养老服务事业高质量发展提供坚实的安全保障。2026年度工作目标为：实现辖区内养老服务机构安全排查覆盖率100%，安全隐患发现率100%，一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办率100%。通过一年的系统整治，彻底消除一批显性安全隐患，有效管控一批隐性安全风险，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动养老服务安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“突击整治”向“常态化监管”转变，确保全年无重大安全责任事故，无群体性健康事件，全面提升老年人的安全感、幸福感和获得感。二、组织领导与责任分工为确保此次安全隐患排查整治工作有序开展，取得实效，成立2026年度养老服务安全排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在民政局养老服务科，负责日常统筹协调、信息收集、数据统计、督导检查等工作。各成员单位职责分工如下：1.民政部门：负责牵头组织养老服务机构安全隐患排查整治工作，督促指导养老服务机构落实主体责任，建立健全安全管理制度，开展安全宣传教育和应急演练。2.消防救援部门：负责指导养老服务机构开展消防安全排查，重点检查消防设施设备、疏散通道、用火用电用气管理等，提供消防技术支持，依法查处消防违法行为。3.卫生健康部门：负责指导养老服务机构内设医疗机构（或医疗服务点）的医疗安全、传染病防控、消毒隔离等工作，加强对老年人健康管理和突发公共卫生事件的应急处置指导。4.市场监管部门：负责指导养老服务机构食品安全管理，检查食堂餐饮服务许可证、从业人员健康证明、食品采购索证索票和进货查验制度落实情况，加强对特种设备（电梯、锅炉等）的安全监察。5.住房和城乡建设部门：负责指导养老服务机构房屋建筑安全排查，重点检查房屋结构安全、燃气使用安全、老旧房屋改造安全等。6.公安部门：负责指导养老服务机构内部治安防范、监控设施建设、老年人防诈骗宣传等工作，维护机构内部及周边治安秩序。各养老服务机构是安全排查整治的责任主体，机构主要负责人是第一责任人，要全面开展自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施，确保整改到位。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖辖区内所有提供养老服务的机构，包括但不限于：国办社会福利院、公建民营养老院、民办养老院、乡镇敬老院、社区日间照料中心、农村互助幸福院以及居家养老服务中心。重点排查内容涵盖以下八个方面：（一）消防安全排查整治消防安全是养老机构安全的重中之重，必须作为“红线”严防死守。重点排查以下内容：1.建筑消防设施：检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测。灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全、完好有效，是否在有效期内。2.疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭。疏散楼梯间及其前室的防火门是否常闭，是否具备自闭功能。针对失能、失智老年人，重点检查是否有专门的疏散辅助措施和避难场所。3.用火用电用气管理：检查电气线路是否老化、破损，是否穿管保护，是否存在私拉乱接电线、超负荷用电现象。是否违规使用大功率电器（如电热毯、电磁炉、“热得快”等）。厨房燃气管道、阀门、接口是否泄漏，燃气报警装置是否安装且正常工作。禁止在老年人房间内使用明火，严禁违规吸烟。4.易燃易爆物品管理：检查氧气瓶、酒精等易燃易爆危险品的储存、使用是否符合规定，是否实行专人管理、专区存放。5.消防控制室管理：检查消防控制室是否实行24小时专人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练掌握操作规程和应急处置流程。6.电动自行车管理：严禁电动自行车及其电池在室内、楼道、安全出口等区域违规停放或充电，必须设置独立的室外集中充电设施。（二）建筑与房屋安全排查整治1.房屋结构安全：对养老机构房屋主体结构进行全面排查，特别是针对老旧房屋、改建房屋，检查是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构安全隐患。对于经技术鉴定为危房的，必须立即停止使用并组织老年人转移。2.适老化设施安全：检查地面防滑处理是否到位，扶手、护栏是否牢固，高度是否符合标准。老年人居室、卫生间、走廊等区域的呼叫系统是否灵敏有效。卫生间是否配备防滑垫、紧急呼叫铃。3.装修装饰材料：检查室内装修材料是否采用易燃可燃材料，是否符合环保和防火标准。（三）食品安全排查整治1.食堂许可与管理：检查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否取得有效的健康证明，是否建立晨检制度。2.食材采购与储存：检查食品及原料采购是否落实索证索票和进货查验制度，是否建立采购台账。是否采购“三无”产品、过期变质食品。食品储存是否符合分类、离地、离墙要求，冷藏冷冻设施是否正常运转。3.加工制作过程：检查食品加工制作过程是否符合《餐饮服务食品安全操作规范》，生熟食品是否分开存放和加工，餐具用具是否清洗消毒并记录。食品留样制度是否严格执行，每餐次所有品种的留样量是否不少于125克，留样时间是否不少于48小时，并做好记录。4.餐饮环境：检查食堂内外环境是否整洁，餐厨废弃物处置是否符合规定，是否有防蝇、防鼠、防尘设施。（四）医疗护理安全排查整治1.医疗资质与人员：检查内设医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应资质。是否开展诊疗活动超出登记范围。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用是否符合规定。是否建立药品过期登记销毁制度。麻醉药品、精神药品等特殊管理药品是否严格执行“五专”管理（专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记）。3.护理操作规范：检查护理操作是否严格遵守无菌技术原则和操作规程。吸痰、鼻饲、导尿、压疮护理等高风险操作是否规范执行，是否有记录。4.健康管理与传染病防控：检查是否建立老年人健康档案，是否开展每日健康巡查。是否落实传染病预防控制措施，对发热、腹泻等症状老年人是否及时隔离并报告。医疗废物是否分类收集、暂存、交接和处置。（五）燃气与特种设备安全排查整治1.燃气安全：全面排查燃气管道、阀门、燃气灶具、燃气泄漏报警装置。重点检查连接软管是否存在老化、超长、无管箍等问题，是否违规私接“三通”。是否与正规燃气供应企业签订供用气合同。2.特种设备：检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否在检验有效期内，是否办理使用登记，是否由持证人员操作，是否建立日常维护保养和自行检查记录。警示标志、安全注意事项是否置于显著位置。（六）服务过程安全排查整治1.跌倒/坠床预防：检查老年人入院评估是否包含跌倒/坠床风险评估。是否对高风险老年人采取防范措施（如床档、约束带使用是否规范并签署知情同意书）。2.约束具使用：检查约束带、保护性手套等约束具的使用是否符合伦理规范和法律规定，是否有医嘱，是否签署知情同意书，是否定期放松并记录，严禁作为惩罚手段使用。3.走失预防：检查出入口是否设置门禁系统，是否对失智老年人佩戴防走失手环或身份卡，是否建立外出请假和交接班制度。4.烫伤/误吸预防：检查饮水、进食温度是否适宜，是否避免老年人直接接触高温物品。进食护理是否规范，防止误吸误吞。（七）治安防范与防诈骗排查整治1.安防设施：检查视频监控系统是否全覆盖、无死角，监控录像保存时间是否不少于30天。是否安装入侵报警系统、一键报警装置。2.人员管理：检查是否建立外来人员、车辆登记制度，是否对聘用人员进行背景审查。3.防诈骗宣传：检查是否定期开展针对老年人及其家属的防范电信网络诈骗、非法集资宣传，是否在显著位置张贴警示标语。（八）资金安全与管理排查整治1.预付费管理：检查养老机构收取的预付费是否存入专用存管账户，是否违规超限额、超周期收取预付费，是否存在非法集资风险。2.补贴资金使用：检查政府补贴资金是否专款专用，是否存在虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。四、实施步骤与时间安排2026年度安全隐患排查整治工作分四个阶段进行，贯穿全年。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定并下发具体实施方案，召开动员部署会议，明确排查整治的目标、任务、责任分工和工作要求。各养老服务机构对照排查内容和标准，开展全面、细致、深入的自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改到位。自查报告及隐患台账于2月底前报领导小组办公室。（二）集中检查与隐患交办阶段（2026年3月1日—2026年4月30日）领导小组组织民政、消防、卫健、市场监管、住建、公安等部门，成立联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对辖区内所有养老服务机构进行全覆盖检查。对检查中发现的隐患，当场下达《隐患整改通知书》，列出问题清单，提出整改意见，并移交相关部门跟踪督办。对存在重大隐患的机构，依法责令停产停业整顿。（三）隐患整改与复查验收阶段（2026年5月1日—2026年10月31日）各养老服务机构按照隐患整改要求，落实资金、人员、措施，全力推进隐患整改。实行销号管理，整改完成一项，销号一项。联合检查组定期对隐患整改情况进行复查验收，对整改不到位或敷衍塞责的机构，予以通报批评，并依法依规严肃处理。对重大事故隐患，实施挂牌督办，确保整改到位。（四）巩固提升与总结考核阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）对排查整治工作进行“回头看”，重点检查隐患是否彻底消除、制度是否完善、责任是否落实。总结排查整治工作经验做法，查找存在问题和薄弱环节，研究建立健全长效管理机制。将排查整治工作结果纳入养老机构等级评定、运营补贴发放、年度考核等评价指标体系。对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励。五、整治措施与整改机制（一）建立隐患清单与台账管理机制实行“一机构一档”，对排查出的所有隐患，建立详细台账，包括隐患部位、隐患类型、风险等级、整改措施、责任部门、责任人、整改时限、整改状态等信息。台账实行动态更新，实时监控整改进度，确保隐患底数清、情况明。（二）落实分级分类整改机制根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：由养老机构立即组织整改，确保在规定时限内完成。2.重大隐患：由领导小组挂牌督办，制定专项整改方案，明确整改时间表、路线图、责任人，实行整改全过程监控。在隐患未消除前，必须采取可靠的临时安全防范措施，确保安全。（三）强化执法与问责机制坚持“零容忍”态度，对排查中发现的违法违规行为，依法从严查处。对存在重大隐患且拒不整改或整改不到位的机构，依法吊销或许可证，责令关闭，并追究相关责任人的责任。对因排查整治不力导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（四）推行智慧安防与技防升级鼓励和引导养老机构运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升安全技防水平。推广安装独立式感烟报警探测器、电气火灾监控系统、燃气泄漏自动切断装置、智能视频监控系统（具备跌倒识别、滞留识别、越界识别等功能），实现安全风险的实时监测、智能预警和快速处置。六、应急管理与演练（一）完善应急预案各养老服务机构要结合实际，修订完善火灾、食物中毒、自然灾害、意外伤害、传染病疫情等突发事件应急预案，明确应急组织体系、职责分工、处置程序、保障措施等内容。预案要具有针对性、实用性和可操作性。（二）加强应急演练按照“贴近实战、注重实效”的原则，每半年至少组织1次综合性应急演练，每季度至少组织1次专项应急演练（如消防演练）。演练要覆盖所有工作人员和部分老年人，重点演练报警、初期火灾扑救、人员疏散、伤员救护等环节。演练后要进行总结评估，针对存在的问题修订完善预案。（三）做好应急物资储备根据应急预案要求，储备必要的应急物资，包括灭火器材、急救药品、防护用品、疏散辅助工具、通讯设备、照明设备、生活物资等，并定期检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。七、工作要求（一）提高政治站位，压实主体责任各单位要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。养老服务机构要严格落实安全生产主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自督查、亲自落实，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。（二）加强宣传培训，提升安全素养充分利用宣传栏、电子屏、微信公众号等载体，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识。定期对养老机构负责人、安全管理人员、护理人员、餐饮服务人员等进行安全知识和技能培训，确保全员培训合格上岗。加强对老年人的安全提示和引导，提高老年人的自我保护意识和能力。（三）强化督导检查，严肃工作纪律领导小组将定期对各部门、各机构排查整治工作开展情况进行督导检查，重点检查责任落实、隐患排查、整改成效等情况。对工作不重视、进展缓慢、成效不明显的单位和个人，进行通报批评、约谈提醒。对在排查整治工作中弄虚作假、失职渎职的，严肃追责问责。（四）构建长效机制，巩固整治成果坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好隐患整改的同时，深入分析隐患产生的深层次原因，研究制定从根本上解决问题的对策和措施。健全完善安全管理制度、操作规程和风险防控体系，推动安全管理标准化、规范化、信息化，实现养老服务安全长治久安。八、2026年度养老服务安全隐患