2026维稳工作应急救援预案-

一、总则（一）指导思想以当前国家关于维护社会稳定工作的系列重要指示精神为根本遵循，立足当前社会发展阶段的复杂形势和潜在风险，坚持底线思维，增强忧患意识，以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，全面提升应对各类突发事件、维护社会和谐稳定的能力。通过科学预案、快速响应、有效处置，最大限度预防和减少各类不稳定事件的发生及其造成的损害，为区域经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境。（二）工作原则1.预防为主，预防与应急相结合：将预防工作置于首位，常态化开展风险排查与矛盾化解，做到早发现、早报告、早控制、早解决。同时，完善应急处置机制，确保突发事件发生时能够迅速有效应对。2.统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，明确各部门、各层级在维稳应急工作中的职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.依法依规，果断处置：严格依照国家法律法规和相关政策规定开展应急处置工作，确保程序合法、措施适当。面对紧急情况，要迅速决策，果断采取有效措施控制事态。4.以人为本，减少危害：始终将人民群众的生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护公民的基本权利。5.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，确保应急指令传达畅通、执行迅速。加强各部门、各地区之间的沟通协作，形成应急合力。（三）适用范围本预案适用于本区域内2026年可能发生的，直接或间接影响社会稳定的各类突发事件的应急准备、监测预警、应急处置、后期处置等工作。包括但不限于因利益诉求引发的群体性事件、突发公共安全事件、网络舆情事件、以及其他可能影响社会和谐稳定的紧急情况。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥部成立由区域主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，公安、信访、网信、应急管理、卫健、宣传、司法、人社、民政、交通、市场监管等部门及各街道（乡镇）主要负责人为成员的维稳工作应急指挥部（以下简称“指挥部”）。（二）指挥部主要职责1.贯彻落实上级关于维稳应急工作的指示精神和决策部署。2.统一领导、指挥和协调本区域内维稳突发事件的应急处置工作。3.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定和批准应急处置方案。4.负责启动和终止本预案。5.协调调动应急救援队伍、物资和装备。6.负责信息上报和发布工作。（三）指挥部办公室及专项工作组职责指挥部下设办公室在应急管理部门（或指定部门），负责日常工作。根据应急处置需要，可设立若干专项工作组：1.综合协调组：由应急管理部门牵头，负责信息汇总、上传下达、会议组织、后勤保障等工作。2.现场处置组：由公安部门牵头，相关涉事单位、属地街道（乡镇）配合，负责现场秩序维护、人员疏导、事态控制、依法处置等。3.情报信息组：由公安、网信、信访等部门组成，负责情报信息的收集、分析、研判和通报，为决策提供依据。4.舆论引导组：由宣传部门牵头，网信、公安等部门配合，负责舆情监测、分析、引导和新闻发布工作。5.矛盾化解组：由信访部门牵头，相关责任单位配合，负责与涉事群众的沟通对话，了解诉求，协调解决合理诉求，做好思想疏导工作。6.后勤保障组：由政府办公室（或指定部门）牵头，财政、卫健、交通等部门配合，负责应急物资、经费、医疗救护、交通运输等保障。三、预防与准备（一）风险评估与形势研判定期组织开展社会稳定风险评估和形势研判，分析可能引发不稳定事件的各类风险因素，做到早识别、早预警、早处置。（二）矛盾纠纷排查化解建立健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，重点排查涉及民生、经济利益调整、社会管理等领域的突出矛盾和问题，落实责任单位和人员，及时就地化解。（三）应急队伍建设整合现有力量，组建由公安干警、武警官兵、专业救援人员、街道（乡镇）干部、社区工作者、志愿者等组成的应急处置队伍，加强日常训练和演练，提高应急处置能力。（四）物资储备与保障根据应急处置需要，储备必要的应急物资和装备，如通讯设备、防护用品、疏导器材等，并建立台账，定期检查维护，确保状态良好。（五）宣传教育与培训利用各类媒体和平台，广泛宣传法律法规和应急知识，提高公民的法律意识和自我防范能力。定期组织指挥部成员、应急处置人员进行业务培训，熟悉预案流程，掌握处置技能。四、监测与预警（一）信息监测与收集建立健全覆盖全面、反应灵敏的信息监测网络，重点监测网络舆情、信访动态、重点地区、重点人群等，及时收集可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性信息。（二）预警信息研判与发布指挥部办公室及情报信息组对收集到的信息进行及时分析、研判，评估事件发生的可能性、影响范围和危害程度。根据研判结果，按照规定程序和权限发布预警信息。预警信息可通过会议、文件、电话、短信、网络等多种方式传达至相关单位和人员。（三）预警行动预警信息发布后，相关单位应立即采取相应措施：1.加强值班值守，密切关注事态发展。2.组织力量对相关风险进行核查和管控。3.做好应急队伍、物资等准备工作。4.及时向指挥部报告进展情况。五、应急响应（一）信息报告发生或可能发生维稳突发事件时，事发单位、属地街道（乡镇）应立即向指挥部办公室报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、性质、规模、涉及人员、主要诉求、事态发展趋势及已采取的措施等。信息报告应做到迅速、准确、客观、全面，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（二）响应启动指挥部接到报告后，根据事件性质、规模、危害程度和可控性，经研判后决定是否启动本预案及响应级别。预案启动后，指挥部各成员单位及专项工作组应立即按照职责分工开展工作。（三）现场指挥与处置1.快速到位：指挥部领导及相关工作组人员接到指令后，应迅速赶赴现场，成立现场指挥部，统一指挥现场处置工作。2.信息研判：现场指挥部迅速核实情况，分析研判事态，制定并实施处置方案。3.人员疏导与隔离：对聚集人员进行有序疏导，将核心区域与外围群众隔离，防止事态扩大。4.沟通对话：矛盾化解组及时与涉事群众代表进行沟通，耐心听取诉求，宣传法律法规和政策，解释说明情况。5.依法处置：对扰乱公共秩序、危害公共安全的行为，现场处置组应依法果断采取措施，迅速控制局面，带离核心滋事人员。6.医疗救护：如发生人员受伤，医疗救护人员立即进行救治。7.舆情管控：舆论引导组密切关注网络舆情，及时发布权威信息，澄清事实，驳斥谣言，引导社会舆论。（四）响应终止当突发事件得到有效控制，相关危险因素消除，社会秩序恢复正常后，由指挥部决定终止应急响应，并向社会公布。六、后期处置（一）善后工作事发单位及相关部门做好受伤人员救治、安抚慰问、财产损失赔偿等善后工作，消除不稳定隐患。（二）事件调查与评估应急响应终止后，指挥部组织对事件发生的原因、经过、造成的损失、处置情况及经验教训进行调查评估，形成书面报告。（三）恢复与重建对事件造成的设施损坏等，相关部门及时组织修复和重建。（四）总结报告指挥部办公室总结应急处置工作情况，报上级有关部门，并根据调查评估结果，提出改进措施和建议。七、保障措施（一）人力资源保障建立健全应急救援队伍体系，确保应急处置人员充足、专业。加强应急队伍培训和管理，提高实战能力。（二）物资装备保障建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资和装备，并根据实际需要及时补充和更新。明确物资管理、调拨和使用程序。（三）经费保障财政部门应将维稳应急工作经费纳入年度预算，保障应急准备、培训演练、应急处置及善后工作所需资金。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保指挥部与各工作组、现场处置人员之间通讯畅通。（五）交通运输保障交通部门负责应急交通运输保障，确保应急人员、物资和装备能够及时运达。（六）医疗卫生保障卫健部门负责应急医疗救护保障，组建医疗救护队伍，准备医疗设备和药品，确保受伤人员得到及时救治。（七）技术保障鼓励运用大数据、人工智能等技术手段，提升风险监测预警、情报分析研判和应急处置的科学化水平。八、监督管理（一）培训与演练定期组织开展维稳应急业务培训和实战演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。演练应制定方案，明确主题，注重实效。（二）责任追究对在维稳应急工作中认真负责、处置得当、成效显著的单位和个人给予表彰奖励。对因工作不力、失职渎职导致事态扩大、造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责