ISOIEC TR 252192025 个人识别 符合ISO标准的驾驶执照 ISOIEC 18013-7早期采用者的注意事项标准立项发展报告

个人识别符合ISO标准的驾驶执照ISO/IEC18013-7早期采用者的注意事项标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Personalidentification—ISO-compliantdrivinglicence—ConsiderationsforearlyadoptersofISO/IEC18013-7摘要随着全球数字化进程的加速推进，移动驾驶执照（mDL）作为传统实体驾照的数字化延伸，正在成为个人识别领域的重要技术发展方向。国际标准化组织（ISO）继发布ISO/IEC18013-7标准之后，于2025年12月19日正式发布ISO/IECTR25219:2025技术报告，为ISO/IEC18013-7的早期采用者提供了系统性的实施指导。本报告对该技术报告的立项背景、技术内容、实施框架及相关注意事项进行全面阐述。报告指出，ISO/IECTR25219:2025的发布填补了ISO/IEC18013-7在实施层面的技术指导空白，其在身份认证安全机制、数据最小化原则、设备兼容性保障及跨司法管辖区互认等方面提供了明确的技术指引，对于推动移动驾驶执照的规范化部署和全球互认具有重要意义。本报告旨在为标准实施者、技术研发人员及行业管理机构提供参考依据，助力移动驾驶执照技术的健康有序发展。关键词：移动驾驶执照；个人识别；ISO/IEC18013-7；早期采用者；技术报告；身份认证；互操作性Keywords:MobileDrivingLicence;PersonalIdentification;ISO/IEC18013-7;EarlyAdopters;TechnicalReport;IdentityAuthentication;Interoperability一、引言1.1研究背景然而，任何新技术的推广实施都面临着从标准制定到实际部署的鸿沟。ISO/IEC18013-7虽然为移动驾驶执照提供了明确的技术规范，但早期采用者在实际部署过程中仍面临诸多挑战，包括但不限于实施方案选择、安全机制配置、跨系统兼容性验证以及与现有基础设施的集成等问题。正是在这一背景下，ISO/IECJTC1/SC17（识别卡和有关装置分技术委员会）启动了ISO/IECTR25219的立项工作。1.2编制目的ISO/IECTR25219:2025作为一份技术报告（TechnicalReport），其核心目的在于为ISO/IEC18013-7的早期采用者提供实施层面的注意事项和技术指导。该技术报告并非对ISO/IEC18013-7标准的修改或补充，而是基于标准内容提供的解释性说明和实施建议，旨在帮助采用者理解标准要求的深层含义，识别潜在的实施风险，并制定科学合理的实施方案。二、标准概述2.1标准基本信息ISO/IECTR25219:2025《个人识别符合ISO标准的驾驶执照ISO/IEC18013-7早期采用者的注意事项》由国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）联合技术委员会JTC1下设的SC17分技术委员会（识别卡和有关装置）负责制定。该技术报告于2025年12月19日正式发布，标准状态为现行有效。2.2标准定位作为一份技术报告（TR），ISO/IECTR25219:2025在ISO/IEC标准体系中具有独特的定位。与国际标准（IS）不同，技术报告发布的内容具有信息性和指导性特征，主要适用于以下场景：（1）当标准制定机构认为相关主题尚处于技术探索阶段，不宜立即发布正式国际标准时；（2）当需要为已发布标准的实施提供补充性指导时；（3）当涉及的技术内容具有较强的前瞻性和探索性时。本技术报告即属于第二类情形。2.3标准适用范围ISO/IECTR25219:2025适用于计划采用或正在评估ISO/IEC18013-7的各类组织，包括但不限于：（1）负责驾驶执照签发与管理的政府交通管理部门；（2）从事移动身份识别技术研发的科技企业；（3）提供身份认证服务的第三方机构；（4）参与移动驾驶执照标准化建设的行业协会和科研院所。三、技术内容解析3.1ISO/IEC18013-7核心内容回顾ISO/IEC18013-7是ISO/IEC18013系列标准的重要组成部分，该系列标准的第1-4部分主要涉及传统实体驾驶执照的物理特性、编码方式、数据元素和测试方法。第5部分为驾驶执照的扩展应用建立了框架。ISO/IEC18013-7则聚焦于移动驾驶执照（mDL）的技术架构和接口规范。ISO/IEC18013-7将移动驾驶执照定义为一个可在移动设备上呈现和验证的数字身份凭证。其核心技术架构包括：基于ISO/IEC18013-5的数据结构和编码方式、移动设备的可信执行环境要求、在线和离线两种验证场景下的数据交换协议，以及保障数据完整性和来源可信的数字签名机制。3.2ISO/IECTR25219关注的主要技术问题在ISO/IEC18013-7的实施过程中，早期采用者面对的核心技术问题可以归纳为以下几个方面：（1）安全架构选择问题。ISO/IEC18013-7允许采用多种安全机制来保护移动驾驶执照中的数据，包括基于公钥基础设施（PKI）的数字签名、设备内置安全元件（SE）或主机卡仿真（HCE）等技术方案。不同的安全架构在安全性、成本、用户体验方面各有优劣。ISO/IECTR25219详细分析了各种方案的适用场景和潜在风险。（2）数据最小化与隐私保护问题。移动驾驶执照的验证场景多样，不同场景对数据字段的需求不同。例如，验证持照人年龄与验证持照人身份所需披露的数据字段存在较大差异。ISO/IECTR25219为早期采用者提供了实施数据最小化原则的具体技术路径。（3）跨设备和跨平台兼容性问题。移动驾驶执照需要在不同品牌、不同操作系统的移动设备上正常运行，其兼容性直接影响用户体验和推广效果。技术报告系统梳理了各类兼容性测试要点。（4）离线验证能力保障问题。在移动网络覆盖不佳或完全无网络的环境下，验证方仍须可靠地验证移动驾驶执照的真实性和有效性。技术报告对离线验证流程中的关键环节进行了说明。（5）与国际标准体系的衔接问题。移动驾驶执照的使用可能跨越国境，ISO/IECTR25219强调了依托ISO/IEC18013-5国际互操作协议（ISO/IEC18013-5:2021中定义的mDL互操作框架）建立全球互认机制的重要性。3.3关键技术建议ISO/IECTR25219:2025针对上述技术问题，为早期采用者提供了系统化的建议。在安全架构方面，建议根据移动驾驶执照的威胁模型和风险容忍度，合理选择安全技术方案，并强调了在开放互联环境中采用经认可的安全认证机制的重要性。在隐私保护方面，技术报告建议采用基于用户同意的选择性披露机制，确保数据最小化原则在各验证场景中得以有效落实。在互操作性方面，明确了符合ISO/IEC18013-5国际互操作协议的核心要求，确保跨国场景下的互认能力。四、主要参与单位介绍4.1ISO/IECJTC1/SC17分技术委员会ISO/IECTR25219:2025由ISO/IECJTC1（信息技术联合技术委员会）下设的SC17分技术委员会（识别卡和有关装置）负责制定。SC17是国际标准化组织中最具影响力的标准化分技术委员会之一，长期致力于识别卡、个人识别及相关装置领域的国际标准化工作。SC17分技术委员会成立于1990年代，其工作范围涵盖识别卡（如银行IC卡、身份证卡、驾驶执照卡）、生物特征识别、电子旅行证件等的标准化制定。经过数十年的发展，SC17已建立起完善的标准体系，其制定的ISO/IEC7816（识别卡系列标准）、ISO/IEC14443（非接触式IC卡标准）、ISO/IEC18013（驾驶执照标准）等系列标准在全球范围内得到广泛应用。驾驶执照标准化工作一直由SC17的下属工作组WG10（驾驶执照及相关文件）负责推进。该工作组汇聚了来自全球各主要经济体的标准化专家，包括政府交通管理部门代表、汽车工业专家、信息安全技术专家以及标准化研究机构的专业人员。WG10的工作机制充分体现了ISO国际标准化的开放、透明和协商一致原则，各成员国通过国家成员体（NationalBody）提交意见和提案，经工作组会议充分讨论后形成共识性成果。在ISO/IECTR25219的编制过程中，工作组系统收集了ISO/IEC18013-7实施过程中的早期反馈和技术问题，组织开展了多轮技术研讨和意见征询，最终形成了该技术报告。4.2中国参与情况中国作为ISO的正式成员体，积极参与了ISO/IECTR25219的制定工作。中国国家标准化管理委员会（SAC）组织国内相关单位，包括中国电子技术标准化研究院、公安部第一研究所等单位的技术专家参与了对口工作。随着中国在移动身份识别领域技术实力的不断增强，国内专家在标准制定中的话语权和贡献度持续提升，为标准的科学性和适用性提供了有力支撑。五、标准实施的预期影响5.1对行业发展的推动作用ISO/IECTR25219:2025的发布将对移动驾驶执照相关产业的发展产生深远的推动作用。首先，技术报告为早期采用者降低了标准理解和实施的门槛，减少了在技术路线选择方面的时间成本和试错成本。其次，通过明确ISO/IEC18013-7实施过程中的关键技术问题，有助于形成行业共识，促进产业链上下游的协同发展。第三，技术报告中提出的兼容性和互操作性建议，为不同厂商产品的互联互通奠定了基础，有利于构建开放、竞争的市场环境。5.2对技术演进的引导作用技术报告对现有技术方案的深入分析，以及对实施风险的客观评估，有助于引导技术研发力量的合理配置。特别是在安全机制、隐私保护、离线验证等关键领域的技术分析和建议，可指导后续技术创新的方向。同时，技术报告也为ISO/IEC18013系列标准的未来修订提供了重要的参考依据。5.3对国际互认的促进作用移动驾驶执照的国际互认是充分发挥其价值的重要前提。ISO/IECTR25219:2025在促进国际互认方面的作用尤为显著。一方面，技术报告明确提出了符合ISO/IEC18013-5国际互操作协议的核心要求，为各国实施相互认可的移动驾驶执照系统提供了统一的技术基准。另一方面，技术报告中关于跨境验证场景下的注意事项和技术建议，为不同国家和地区间建立双边或多边互认机制提供了技术基础。通过消除技术障碍、降低互认难度，该技术报告有助于加速全球范围内移动驾驶执照的互联互通进程，为跨国出行和跨境身份识别提供更加便捷、安全的解决方案。六、结论与展望ISO/IECTR25219:2025的发布是移动驾驶执照标准化进程中的一个重要里程碑。作为ISO/IEC18013-7的实施指导性文件，该技术报告系统回应了早期采用者在标准落地过程中面临的诸多技术困惑，为全球移动驾驶执照的规范部署和健康发展提供了宝贵的技术指引。从更宏观的视角来看，ISO/IECTR25219:2025的发布反映了国际标准化组织对新技术推广应用的务实态度和科学方法。技术报告这种标准形式在弥合标准制定与实际应用之间鸿沟方面发挥着不可替代的作用，也为其他领域新兴技术的标准化工作提供了可借鉴的范式。展望未来，随着移动驾驶执照技术的不断成熟和应用场景的持续拓展，相关的标准化工作也将不断深化。可以预见，在ISO/IECTR25219:2025的基础上，相关的正式国际标准将逐步完善，移动驾驶执照与其他数字身份凭证（如电子护照、电子身份证）的融合发展趋势也将日益明显。同时，随着量子计算、区块链等新技术的兴起，移动驾驶执照的安全架构也将面临新的机遇和挑战。持续开展标准化研究和标准制修订工作，始终是保障移动驾驶执照技术健康发展的基石。参考文献[1]ISO/IECTR25219:2025,Personalidentification—ISO-compliantdrivinglicence—ConsiderationsforearlyadoptersofISO/IEC18013-7[S].Geneva:ISO/IEC,2025.[2]ISO/IEC18013-7,Personalidentification—ISO-compliantdrivinglicence—Part7:Mobiledrivinglicence,ISO/IEC,2024.[3]ISO/IEC