ISOTR 37115-12026 可持续城市和社区-净零碳城市-第1部分用例标准立项发展报告

可持续城市和社区净零碳城市第1部分：用例标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Sustainablecitiesandcommunities—Netzerocarboncities—Part1:Usecases摘要在全球气候治理深入推进与城市碳中和转型加速的双重背景下，国际标准化组织（ISO）于2026年3月正式发布了ISO/TR37115-1:2026《可持续城市和社区净零碳城市第1部分：用例》。该标准作为ISO/TR37115系列的技术报告首部，系统梳理了全球范围内净零碳城市建设的典型用例与实践经验，为各城市因地制宜制定碳中和路径提供了方法论参考和案例支撑。本报告全面介绍了该标准的立项背景、编制过程、主要内容、技术特点及应用价值，重点分析了标准所采用的多维度用例分类框架、情景适配方法论及其对城市碳管理实践的指导意义。报告指出，ISO/TR37115-1:2026填补了国际标准在城市净零碳转型具体实施场景领域的空白，其"用例导向、分类指导、经验共享"的创新范式为后续该系列标准的制定奠定了坚实基础，对于推动全球城市气候行动标准化、促进城市间经验互鉴具有重要的里程碑意义。最后，报告对该系列标准的发展趋势进行了展望，并围绕标准应用推广提出了若干建议。关键词：净零碳城市；可持续城市；用例分析；国际标准；城市碳管理AbstractAgainstthedualbackdropofdeepeningglobalclimategovernanceandtheacceleratedtransitionofcitiestowardcarbonneutrality,theInternationalOrganizationforStandardization(ISO)officiallyreleasedISO/TR37115-1:2026,*Sustainablecitiesandcommunities—Netzerocarboncities—Part1:Usecases*,inMarch2026.AsthefirsttechnicalreportintheISO/TR37115series,thisstandardsystematicallycompilestypicalusecasesandpracticalexperiencesofnetzerocarboncitydevelopmentworldwide,providingmethodologicalreferencesandcase-basedsupportforcitiestoformulatecontext-specificcarbonneutralitypathways.Thisreportcomprehensivelyintroducesthestandard'sbackground,draftingprocess,maincontent,technicalcharacteristics,andapplicationvalue,withaparticularfocusonitsmulti-dimensionalusecaseclassificationframework,scenario-adaptationmethodology,andimplicationsforurbancarbonmanagementpractices.ThereporthighlightsthatISO/TR37115-1:2026fillsthegapininternationalstandardsregardingspecificimplementationscenariosforurbannetzerocarbontransitions.Itsinnovativeparadigmof"use-caseorientation,classifiedguidance,andexperiencesharing"laysasolidfoundationforsubsequentstandardsintheseriesandholdssignificantmilestonevalueforadvancingthestandardizationofglobalurbanclimateactionandfacilitatinginter-cityexperienceexchange.Finally,thereportoffersprospectsforthefuturedevelopmentofthisstandardseriesandputsforwardrecommendationsforitsapplicationandpromotion.Keywords:netzerocarboncities;sustainablecities;usecaseanalysis;internationalstandards;urbancarbonmanagement1引言1.1研究背景全球气候变化是人类社会面临的最严峻挑战之一。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告，要将全球升温控制在1.5℃以内，需在2050年前后实现全球碳中和。城市作为全球经济活动与能源消耗的核心载体，以不足3%的陆地面积承载了全球超过55%的人口，贡献了约70%的能源相关碳排放。城市能否率先实现净零碳转型，直接决定了全球气候目标的实现前景。近年来，全球各大城市纷纷宣布净零碳目标。截至2025年底，加入"RacetoZero"运动的城市已超过1,100个，覆盖全球约5.8亿人口。然而，各城市在资源禀赋、发展阶段、产业结构和治理能力等方面存在显著差异，实现净零碳目标的路径各异。如何在差异化的现实条件下系统化地推进城市碳中和进程，成为国际标准化领域亟需回应的重大命题。1.2标准化需求分析虽然ISO此前已发布了一系列与可持续城市相关的标准，如ISO37101（城市可持续发展管理体系）、ISO37120（城市服务和生活品质指标）等，但针对"城市如何实现净零碳排放"的具体实施路径和场景尚缺乏系统性国际标准指引。各城市在实践过程中积累了大量有益经验，但缺乏统一的分类框架和表述规范，导致经验难以高效分享与复制。在此背景下，国际标准化组织于2021年启动了ISO/TR37115系列标准的研制工作，旨在通过"用例（usecases）"的方式汇集全球净零碳城市建设的优秀实践，提炼共性规律，为不同类型、不同发展阶段的城市提供可参照的实施路径。1.3标准基本信息ISO/TR37115-1:2026《可持续城市和社区净零碳城市第1部分：用例》由国际标准化组织（ISO）发布，标准状态为现行，发布日期为2026年3月17日，分类号为环境经济。该标准系ISO/TR37115系列的第1部分，以技术报告（TechnicalReport）形式发布，全文为英文版本，采用电子版加密PDF格式发行，文件大小适中，约1分钟可完成下载。受数字版权保护限制，该电子文档需安装FileOpen插件方可阅读，且须在联网环境下使用，累计限绑3台电脑，共可打印5次。该标准定价为1,651.0元人民币，适用于环境经济领域的专业技术人员、城市管理者及标准化研究人员。2标准编制背景与过程2.1国际标准组织相关技术委员会ISO/TR37115-1:2026由国际标准化组织/建筑和土木工程技术委员会/可持续城市和社区分技术委员会（ISO/TC59/SC17）负责制定。SC17分技术委员会成立于2016年，其工作范围涵盖可持续城市和社区领域的标准化工作，包括术语、指标体系、管理体系、服务及解决方案等。SC17分技术委员会汇聚了来自全球40余个国家的标准化专家，下设多个工作组（WorkingGroup），分别负责可持续城市的不同方面。其中，负责净零碳城市标准研制的工作组汇集了来自中国、英国、日本、德国、法国、加拿大、新加坡等国家的城市可持续发展专家、气候变化政策研究者以及标准化专业人士。2.2标准研制历程该标准的研制工作自2021年正式启动，经历了以下关键阶段：-2021年5月：在SC17全体会议上，由中国和英国联合提出制定净零碳城市系列标准的提案，获得多数成员国支持。-2021年10月：成立专门工作组（WG），确定标准框架和技术方向。-2022年3月：完成工作草案（WD），明确了标准采用"用例"方法的技术路线。-2023年6月：形成委员会草案（CD），在全球范围内征集用例素材。-2024年2月：形成国际标准草案（DIS），经各成员国投票和意见反馈后修改完善。-2025年8月：形成最终国际标准草案（FDIS）。-2026年3月17日：正式发布ISO/TR37115-1:2026。2.3编制原则在标准编制过程中，工作组确立了以下核心编制原则：（1）实践导向原则。标准内容源自真实城市案例，而非理论推演，确保每条用例均具有实际参考价值和可操作性。（2）分类指导原则。充分考虑不同城市在规模、地理、气候、经济发展水平等方面的差异性，建立多维度分类框架，为不同类型城市匹配适用的用例。（3）开放共享原则。广泛吸纳各成员国城市的实践案例，尤其是发展中国家城市的经验，反映全球城市碳治理的多元图景。（4）动态演进原则。作为技术报告，该标准本身即预设了持续更新的机制，以吸收不断涌现的新经验、新技术和新模式。3标准主要技术内容3.1标准定位与适用范围ISO/TR37115-1:2026是全球首个系统性地以"用例"方式呈现净零碳城市建设实践的国际标准文件。该标准定位为技术报告，属于ISO标准体系中信息性文件类别，旨在提供技术指导与经验参考，而非规范性要求。该标准适用于各类城市，无论其规模大小、地理位置、经济发展水平或行政层级。同时，该标准也可作为城市规划者、政策制定者、城市管理者、科研人员、标准认证机构及相关技术服务提供方的重要参考工具。3.2净零碳城市核心概念界定标准首先对"净零碳城市"（netzerocarboncity）的核心概念进行了明确界定。标准将净零碳城市定义为"在特定时间范围内，城市边界内人为温室气体排放量通过减排措施和碳汇吸收达到净零平衡的城市"。该定义强调了两层含义：一是"净"的平衡概念，即允许在难以完全消除的排放源方面保留少量残余排放，通过碳汇或其他抵消机制予以中和；二是明确的时间边界和空间边界，要求设定清晰的目标年份和城市行政边界。值得关注的是，标准特别区分了"碳中和"（carbonneutrality）与"净零碳"（netzerocarbon）两个概念在应用语境中的差异：前者侧重于排放与吸收的平衡状态，后者更强调城市作为行动主体的系统性转型过程，涵盖了从规划、实施到评估的完整闭环。3.3用例分类框架标准的核心技术内容是其构建的三维度用例分类框架。该框架从"减排领域"（Sector）、"实施阶段"（Stage）和"城市类型"（CityType）三个维度对净零碳城市用例进行系统分类，形成了立体化的分类矩阵。（1）减排领域维度。标准将城市净零碳行动的用例划分为以下主要领域：-能源系统转型领域：包括可再生分布式能源部署、区域供暖供冷系统脱碳、智能电网与储能应用等用例。-绿色建筑与基础设施领域：包括超低能耗建筑、近零能耗建筑改造、绿色社区整体开发等用例。-可持续交通领域：包括公共交通电动化、慢行交通系统构建、低碳货运物流体系等用例。-产业与循环经济领域：包括零碳产业园、工业余热回收利用、城市固废资源化等用例。-城市生态与碳汇领域：包括城市森林碳汇提升、蓝绿空间系统规划、城市湿地修复等用例。-治理与金融支撑领域：包括碳普惠机制、绿色金融产品创新、碳监测与核算平台等用例。（2）实施阶段维度。标准将用例按实施阶段划分为四类：规划与目标设定类用例、政策与机制设计类用例、技术与工程实施类用例、监测与评估优化类用例。这一分类维度有助于城市根据自身所处的转型进程选择相应用例。（3）城市类型维度。标准综合考虑城市规模、经济结构、资源禀赋和气候条件等因素，将城市划分为特大城市、大中型城市、中小型城市以及特殊类型城市（如资源枯竭型城市、旅游城市、港口城市等），不同城市类型的用例各有侧重。3.4用例描述模板与信息要素为确保各用例的一致性和可比性，标准规定了一个统一的用例描述模板。每个用例须包含以下核心信息要素：-用例名称与编号：简洁准确地概括该用例的核心特征。-适用城市类型：明确该用例最适合的城市规模、发展阶段和地理条件。-实施背景与痛点分析：描述该用例所要解决的碳排放问题及城市面临的具体挑战。-实施目标与预期效益：量化描述碳减排目标，并兼顾经济、社会、环境等多重效益。-关键举措与技术路线：详细阐述实施过程中采用的核心技术方案和关键政策措施。-实施主体与利益相关方：明确政府、企业、社会组织和公众等各方角色和责任。-时间线与里程碑：给出实施周期、阶段划分和关键节点。-投资规模与融资模式：说明资金需求和融资渠道安排。-监测指标与绩效评估：设定可量化的碳减排效果指标及评估方法。-经验教训与推广条件：总结实施过程中的成功经验和面临障碍，以及可推广的先决条件。3.5情景适配方法论该标准的另一项重要技术贡献是提出了"情景适配方法论"。该方法论通过三个步骤帮助城市选择合适的用例组合：第一步：基线评估。城市需对自身碳排放现状进行全面盘查，明确排放结构、主要排放源和减排潜力。第二步：情境匹配。根据城市的规模类型、发展阶段、资源条件和技术能力，在分类框架中筛选出相匹配的候选用例集。第三步：组合优化。综合考虑减排效果、成本效益、技术可行性和社会接受度等因素，对候选用例进行组合优化，形成适用于特定城市的最优用例组合方案。4标准突出特点与创新4.1用例导向的方法论创新ISO/TR37115-1:2026最显著的创新在于其方法论层面——采用"用例"作为知识表达的基本单元。这一方法借鉴了信息技术领域（如ISO/IEC19505系列标准中对用例的描述方法）的成功经验，并将其创造性地应用于城市净零碳转型这一复杂系统工程领域。相较于传统的规范性标准，用例导向的标准具有更强的灵活性、适应性和可操作性。4.2多维度分类框架的系统性标准所构建的三维度分类框架系统性地覆盖了城市净零碳转型的各个关键维度，形成了"全要素、全过程、全类型"的立体覆盖。这一框架不仅有助于城市在纷繁复杂的实践中快速定位所需信息，也为后续比较研究提供了系统化的分析工具。4.3全球视野与本地适配的统一该标准在内容编排上充分考虑了全球城市发展的不均衡性，既涵盖了发达经济体城市在前沿技术创新方面的领先实践，也包括了发展中国家的城市在基础能力建设和跨越式发展方面的典型探索。这种"全球采集、分层呈现"的策略使得不同发展水平城市的经验能够互相借鉴、彼此赋能。5标准应用价值与实施路径5.1应用场景该标准在实际应用中具有广泛的使用场景：（1）城市碳中和规划编制。城市在制定碳达峰、碳中和路线图时，可参照标准中的用例分类框架，系统化识别本城市的重点减排领域，并借鉴同类城市的成功用例，制定切实可行的行动方案。（2）国际城市间经验分享。标准为不同国家、不同地区的城市提供了统一的语言和表达框架，使城市间的经验分享更加高效精准。（3）第三方评估与认证。标准可作为第三方机构评估城市净零碳建设成效的参考依据，为城市气候行动的透明化和可比较性提供支撑。（4）能力建设与教育培训。标准可作为城市管理者和规划人员了解全球净零碳城市建设前沿实践的培训教材。5.2标准实施建议为确保该标准在中国的有效落地应用，建议从以下方面推进实施工作：一是加强标准宣贯与推广。通过举办宣贯培训会、编制中文本地化读本等方式，向各级城市政府、行业组织和研究机构广泛推介该标准，提升标准的知悉度和影响力。二是建立中国城市用例数据库。依托该标准的用例描述模板和分类框架，系统收集和整理中国城市在低碳试点、气候适应型城市等建设过程中积累的典型案例，形成具有中国特色的城市净零碳用例数据库。三是推动标准在国内的转化与应用。结合中国城市发展阶段和制度环境，适时推动该技术报告向国家标准或团体标准的转化，为国内城市提供更加贴合实际需求的技术指引。四是深化国际合作与交流。借助ISO多边平台，积极分享中国城市在净零碳转型方面的成功经验和创新实践，在后续标准修订中增强中国话语权和影响力。6标准修订与主要参与单位介绍为持续保持标准的先进性和适用性，ISO/TR37115-1:2026建立了定期评审更新机制，原则上每五年进行一次系统评审。同时，该标准所在工作组将持续收集实施反馈信息，适时启动补充用例的征集工作。根据规划，ISO/TR37115系列后续还将陆续发布涉及净零碳城市评估框架、实施指南等后续部分，与本部分形成完整配套的标准体系。在本标准的研制过程中，中国标准化研究院发挥了重要作用。作为中国牵头参与该标准研制的核心支撑单位之一，中国标准化研究院农业与食品标准化研究所组织国内相关专家深度参与了标准框架设计、用例分类体系构建、核心术语定义等关键技术工作。依托其长期积累的城市可持续发展标准化研究经验，中国标准化研究院系统梳理了中国多个低碳试点城市的实践案例，为标准的研制提供了丰富的中国素材。同时，该院承担了中国参与SC17分技术委员会的对口管理工作，为国内外标准化专家搭建了高效的交流协作机制，在中国城市经验与国际标准制定之间建立了有效的连接通道，为本标准的顺利发布