跨村镇森林防火联防值守方案

跨村镇森林防火联防值守方案为有效破解跨村镇行政区域交界地带森林防火工作存在的“责任不清、沟通不畅、各自为战、盲区较多”等难题，全面筑牢森林资源安全防线，切实保障人民群众生命财产安全和生态环境稳定，特制定本跨村镇森林防火联防值守方案。本方案旨在通过建立“信息互通、资源共享、隐患共排、火情共扑”的跨区域联防联控机制，实现行政边界森林防火工作无缝对接，构建全覆盖、无死角的森林防火网格化管理体系。第一章总则一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林防火工作方针，打破行政区划壁垒，树立“一片林、一条心、一起守”的跨区域大防火理念。通过统筹规划、系统部署、协同作战，全面提升跨村镇森林火灾综合防控能力，最大限度减少森林火灾发生，坚决遏制重特大森林火灾和人员伤亡事故。二、工作原则1.统一指挥，分级负责。成立跨村镇森林防火联防指挥部，统一调度联防区域的森林防火工作。各成员村镇在指挥部的统一领导下，按属地原则落实本区域内的具体防火任务，做到既有统一指挥，又有分级落实。2.预防为主，防扑结合。将工作重心前移，把火源管控、隐患排查、宣传教育作为首要任务。同时，立足实战，提前做好队伍、物资、装备的联合准备，确保一旦发生火情能够迅速联合扑救。3.平等协商，互助互利。各村镇在联防联控中地位平等，不分主次。在火情处置中，坚持“谁先发现谁先出击，谁近谁先扑救，谁增援谁听指挥”的原则，打破本位主义，实现互利共赢。4.突出重点，精准管控。针对跨村镇交界的重点林区、高危火险区、散坟集中区及历史火灾频发区，实施重点布防、交叉巡护、联合值守，确保重点区域绝对安全。第二章联防组织指挥体系与职责一、联防指挥部设置建立“X镇-X镇（乡）”森林防火联防指挥部（以下简称“联防指挥部”）。由涉事各镇（乡）的镇长（乡长）共同担任总指挥，各镇（乡）分管林业工作的副镇（乡）长担任副总指挥。联防指挥部下设联防办公室，办公地点实行轮值制，由各镇（乡）农业综合服务中心（或林业站）负责人担任联防办主任，负责日常联防联控工作的统筹协调。二、联防指挥部职责1.负责统筹制定跨区域森林防火联防联控总体方案和年度工作计划。2.负责指挥协调跨区域森林火灾的联合扑救工作，下达联合调度指令。3.组织开展跨区域森林防火联合检查、联合演练和联合宣传活动。4.裁决和处理联防联控工作中出现的重大争议和跨区域责任认定问题。5.负责向上一级森林防火指挥部报告联防区域火情及处置情况。三、村级联防工作组设置在跨村镇交界的各村设立“村级森林防火联防工作组”。由交界村村委会主任担任组长，村两委干部、驻村工作队、护林员为成员。负责落实联防指挥部下达的各项具体值守、巡护、宣传任务，是实现跨村联防的“前沿阵地”。第三章跨区域联防机制建设一、信息互通与会商机制1.建立联席会议制度。联防指挥部每季度召开一次联席会议，逢高火险期（春节、清明、国庆及连续高火险天气）前召开专题研判会。会议轮流承办，重点通报本辖区火险形势、交流防火经验、协商解决边界隐患、部署联合值守任务。2.建立即时通讯网络。建立跨镇、跨村两级“森林防火联防微信群”及应急对讲机通讯网。各村值守人员、巡山护林员必须保持通讯24小时畅通，发现违规用火、冒烟火情、恶劣天气预警等信息，必须在群内实现“秒级”共享。3.建立火情互报制度。任何一方发现交界地带出现火情或异常烟雾，不论属地归属，必须第一时间通过电话或对讲机通知对方及联防办公室，绝不允许“各扫门前雪”或等待核实属地后再通报。二、联合巡护与隐患共排机制1.实行交叉巡护。打破村级管护界限，在交界地带实行“双向交叉巡护”。各交界村护林员在日常巡护时，巡护路线必须向对方辖区延伸至少1公里，形成巡护轨迹重叠，确保交界处无巡护盲区。2.开展联合排查。每年高火险期前，由联防办组织交界两镇的林业执法人员、村干部及专业护林员，开展一次跨区域“地毯式”隐患联合排查。重点清理交界地带林缘可燃物、输配电线路老化隐患、违规野外施工点。3.建立联防隐患台账。对排查出的跨区域隐患，实行“联防办统一建档、共同派单、限期销号”管理。隐患整改所需资金和人力由涉事双方协商共同承担，严禁推诿扯皮。第四章联合值守制度与卡点布控为坚决将火源堵在山下林外，在跨村镇交界的主要进山入口、交通要道、重点林区边缘设立联合值守卡点，实行全天候、高标准管控。一、联合值守卡点设置标准1.选址原则。卡点应设置在能够有效管控进山人员及车辆的咽喉地带，确保“一卡管两边”。卡点必须具备通电、通讯条件，并有遮风避雨的基础设施。2.硬件配备。统一配备“森林防火检查站”标识牌、拦车横杆、火种探测仪（金属探测门或手持探测仪）、二维码扫码登记牌、宣传喇叭、灭火器、二号工具及水桶等基础扑火物资，以及值守人员的生活保障用品。3.人员配置。实行“双镇双村”联合派员制。每个卡点每班次至少保证4人值守，其中甲镇（村）派2人，乙镇（村）派2人。高火险期需增加至每班6人，并安排带班村干部1名。二、交叉值守与轮班制度为避免熟人社会带来的“人情关”“面子关”，交界卡点实行跨村交叉值守制度。班次时间段执守村A组（主班）执守村B组（副班）带班领导早班06:00-14:00甲镇交界村派员乙镇交界村派员甲镇驻村组长中班14:00-22:00乙镇交界村派员甲镇交界村派员乙镇驻村组长夜班22:00-06:00甲、乙镇各派1人备勤组（2人）联防办值班长注：高火险期夜班实行两人同时在岗制，严禁脱岗睡岗。班次交接必须提前15分钟到岗，填写交接班记录，交接火种收缴情况及设备状态。三、卡点值守操作规程（“五步法”）1.一停。对所有试图进山的车辆及人员，必须拦停引导至卡点检查区，不得直接放行。2.二问。询问进山事由、目的地、预计出山时间。对非生产生活必须进山的人员，高火险期一律劝返；对需进入交界林区作业的人员，必须查验跨区域作业审批手续。3.三扫。要求进山人员扫描“防火码”进行实名登记，核验人员身份信息，确保来源可溯。对无法使用智能手机的老年人，需进行纸质台账详细登记并由值守人员代为扫码。4.四缴。使用金属探测仪对进山人员及车辆进行检查，强制收缴打火机、火柴、香蜡纸烛等一切火种，开具火种代管收据，出山时凭收据领回。5.五宣。在放行前，值守人员必须利用喇叭或口头向进山人员播放/宣讲森林防火法律法规及典型案例，要求进山人员做出不带火、不弄火的口头承诺。四、值守人员选拔与管理1.严格选拔。值守人员优先从退转军人、青壮年村民、脱贫户中选聘，要求责任心强、敢于碰硬、身体健康的本地村民担任。严禁老弱病残人员参与卡点值守。2.统一培训。联防办需在每年防火期前对所有值守人员进行统一集中培训，内容包括防火政策法规、卡点操作规程、火种探测设备使用、初期火情扑救方法及自身安全防护知识。考核合格后方可上岗。3.动态考核。联防办通过突击检查、调取监控、查看扫码数据等方式对卡点履职情况进行督查。对脱岗漏岗、放任火种进山、弄虚作假的人员，第一次予以警告扣除部分补助，第二次直接予以辞退，并追究带班干部责任。第五章火情监测与应急响应联动一、立体化火情监测网络1.高空视频监控。整合各镇已建成的铁塔高空视频监控系统，实现跨区域监控信号互相授权接入。联防办值班室可同时调阅交界双方的高空监控画面，实现火情“一键巡航、双镇同频”。2.地面网格巡查。将交界区域划分为若干微网格，由护林员佩戴具备GPS轨迹定位功能的智能巡护终端进行地面巡查，确保巡查轨迹全覆盖。巡查中发现违规用火立即制止并上报。3.无人机联合侦查。高火险期及重点节假日，由联防办统筹调度各镇无人机，对交界深山密林、人员难以到达的盲区进行空中航拍巡查，提高火情早发现能力。二、联合信息报送与预警1.首报制度。任何单位和个人发现交界地带火情，必须立即向联防办报告。报告内容需包括：发现时间、大致地点（参照明显地物地貌）、火势大小、蔓延方向、植被情况等。2.双线核实。联防办接报后，立即指令火情所在镇及相邻镇的村级联防工作组同时派员前往核实，5分钟内反馈初步核实情况，坚决杜绝因核实属地归属而延误战机。3.联合预警发布。接到上级气象部门发布的高火险预警信息后，联防办需在10分钟内通过微信群、村村响广播、手机短信等渠道，向联防区域内所有干部、护林员及村民同步发布预警提示。三、跨区域应急联动扑救机制1.先期处置，不分属地。发生火情后，距离火场最近的村微型消防站、护林员及交界卡点值守人员，不论火场属于哪个镇，必须作为第一响应力量，在确保安全的前提下立即携带扑火工具进行先期扑救，控制火势蔓延。2.联合扑救，统一指挥。火情超出先期处置能力时，联防指挥部立即启动跨区域联合扑救预案。按照“就近调兵、集中指挥”原则，统一调度两镇的半专业扑火队、应急排及物资装备赶赴现场。3.现场指挥权交接与协同。联合扑救时，现场指挥权按照“火场主要在哪镇辖区，哪镇领导为主指挥”的原则，相邻镇带队领导为副指挥。各方扑救力量到达现场后，必须向现场指挥部报到，领取具体扑火任务（如开设隔离带、运送水源、扑打明火、看守火场等），严禁各自为战、盲目扑火。4.跨区火场清理与看守。明火扑灭后，必须安排双方人员共同进行火场清理，达到“三无”（无火、无烟、无气）标准。火场看守阶段实行“双镇轮班看守”制度，每个班次由甲、乙两镇各派专人共同值守，严防死灰复燃。一般火场看守时间不少于24小时，重大火场不少于48小时。第六章物资储备与后勤保障联动一、跨区域物资共享机制1.建立联合物资储备库。在交界地带适中位置，由双方共同出资或出房，建立“跨区域森林防火联合物资储备库”。储备风力灭火机、接力水泵、消防水带、二号工具、砍刀、对讲机、防火服等物资。2.物资紧急调用机制。发生火情时，现场任何一方的扑火队伍均有权直接打破仓库封条或通过电子密码锁开启联合物资库，先行领用物资投入扑救。事后由联防办负责登记造册，并在15个工作日内由双方按比例补齐消耗物资。3.大型装备互助协议。各镇的大型消防水车、全地形运兵车、大型无人机等昂贵装备，需在联防办备案。签订《跨区域大型装备互助调用协议》，火情紧急时实行“无条件调用”，油费及损耗由火情发生地所在镇事后结算补偿。二、后勤与医疗保障1.补给联动。跨区域扑救火灾时，后勤补给由现场指挥部统一安排。非火场所在镇的队伍所需饮用水、干粮等，由火场所在镇负责统筹调配保障。2.医疗联动。联防办需与交界两镇的卫生院建立紧急医疗救护联动机制。发生人员伤亡事故时，实行“就近救治”原则，不受跨区域医保结算等行政手续限制，先救治后结算。第七章宣传教育与群防群治一、联合宣传教育矩阵1.阵地共建。在交界主要路口、集市共同设立大型森林防火宣传牌，宣传牌上印制双镇政府的联合禁火令及举报电话。利用交界村的“村村响”大喇叭，在重点时段同步播放防火音频，形成声音交叉覆盖。2.入户同宣。组织交界双方的镇村干部开展“跨村联合敲门行动”。对交界地带的散居住户、种养殖大户、痴傻呆苶等重点人群，实行“双向包保”。即甲村的干部也要对靠近甲村的乙村边缘户进行宣传走访，形成宣传包围圈。3.联合警示教育。每年防火期初，联防办需梳理近年来的典型森林火灾案例，制作联合警示教育宣传册或短视频。在交界村镇的学校、集市、村委会进行集中宣传和展板巡展，以案说法，形成强大震慑。二、重点人群联管联控跨村镇交界地带往往存在血缘相亲、交往密切的跨村家族或亲属关系。需利用这一特点，对重点高危人群（如精神障碍患者、留守儿童、喜欢野外吸烟的老人等）实行联管联控。1.信息双向移交。甲镇排查出此类重点人群有向乙镇林区活动的趋势时，需立即将信息通报给乙镇对应村，由乙镇接手进行跟踪监控。2.联合监护责任。对于跨村居住或在两村交界地带劳作的高危人群，由甲乙两村的村干部共同作为监护人，签订双向监护责任书，确保重点人群不脱离监管视线，不在野外弄火。三、群防群治与举报奖励1.设立联合举报热线。开通跨村镇森林防火联合举报热线，鼓励两地群众互相监督违规用火行为。对举报并查实的，由联防办从联合防火经费中支出奖金予以奖励，并为举报人严格保密。2.村民自治联动。指导交界村的村委会修订完善《村规民约》，将跨村防火联防联控、违规用火处罚等内容纳入其中。通过村民自治力量，互相约束野外用火行为，形成“乱点火者人人喊打”的群防群治局面。第八章培训演练与队伍建设一、联合扑火队伍建设1.半专业队伍共建。整合两镇的半专业扑火队伍，成立“跨区域森林防火联合突击大队”。下设若干个扑火小分队、水泵攻坚组、后勤保障组及通讯指挥组。人员实行建档立卡管理，定期更新。2.队伍拉练与比武。每年防火期前，由联防指挥部组织一次跨区域联合队伍武装拉练，拉练距离不少于10公里，重点检验队伍的集结速度、体能状况及装备携行能力。适时举办联合扑火技能大比武，以赛促训，提升队伍实战能力。二、联合业务培训打破各镇各自培训的模式，实行师资共享、联合培训。1.理论同堂。聘请上级森林防火专家或消防救援专业人员，对两镇扑火队员、护林员、卡点值守人员进行集中授课。重点培训林火行为特性、安全扑火战术、火场紧急避险及火场急救等理论知识。2.装备同操。针对跨区域联合储备库中的装备，组织双方人员进行交叉实操训练。确保甲镇队员能熟练使用乙镇型号的水泵，乙镇队员能快速架设甲镇的通讯设备，避免“只懂自家枪”的现象。三、跨区域实战演练每年至少组织一次无脚本、双盲式的跨区域森林火灾联合应急演练。1.演练设定。假想在甲镇与乙镇交界某山场发生火情，火势向乙镇方向迅速蔓延，威胁周边村庄及重要设施。2.演练重点。检验信息报告是否及时准确，双线核实机制是否顺畅。检验先期处置力量是否在规定时间（15分钟内）到达火场。检验联合指挥部的组建效率及现场指挥权交接流程。检验多支队伍协同作战能力，特别是“风水结合”战术的运用及水带跨区域铺设效率。检验后勤保障及物资跨区调用是否高效顺畅。3.复盘评估。演练结束后，联防指挥部必须立即组织复盘评估会议。详细记录演练中暴露出的通讯不畅、配合失误、装备故障等问题，形成整改清单，限期改进完善，形成演练闭环。第九章监督检查与考核奖惩一、督查检查机制1.日常交叉督查。实行“你查我，我查你”的交叉督查模式。甲镇带队检查乙镇的卡点值守及巡护情况，乙镇带队检查甲镇。每月至少开展一