安全生产费用管理制度

安全生产费用管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，建立安全生产投入长效机制，切实保障企业安全生产经营活动的有序开展，维护员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕16号）及其他相关法律法规与行业标准，结合本公司实际生产经营情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于公司总部、各下属分公司、全资子公司、控股公司以及各生产车间、职能部门、项目部等所有独立核算与非独立核算的生产经营单位。公司所有涉及安全生产费用的提取、预算、支出、核算、审计及监督等活动，均须严格遵守本制度规定。第三条基本原则安全生产费用的管理遵循以下原则：（一）足额提取原则：各单位必须严格按照国家规定的标准和范围，按时、足额提取安全生产费用，不得随意降低提取标准或虚报、瞒报提取基数。（二）专户核算原则：财务部门需对安全生产费用进行专户核算（或设立辅助明细账），确保费用收支清晰，严禁与其他管理费用混淆。（三）专款专用原则：提取的安全生产费用必须专门用于改善安全生产条件，不得挪作他用，不得挤占、挪用或截留。（四）计划管理原则：安全生产费用的使用实行年度预算管理，坚持“量入为出、确保重点”的原则，优先用于重大事故隐患整改和关键安全防护设施的更新改造。（五）效益优先原则：在资金使用上应注重投入产出比，选择安全效能高、技术先进、成熟可靠的方案，提高资金使用效率。第二章组织机构与职责分工第四条总经理职责公司总经理是企业安全生产费用管理的第一责任人，对安全生产费用的提取、使用和管理负全面领导责任。负责审批年度安全生产费用提取和使用计划，审批重大安全隐患整改项目的资金投入，并保障资金的足额到位。第五条分管安全负责人职责协助总经理统筹管理安全生产费用工作。负责组织编制年度安全生产费用使用计划，审核安全费用支出预算，监督检查安全费用的使用情况，确保资金投向符合安全生产实际需求。第六条安全管理部门职责（一）负责制定和完善安全生产费用管理制度，确保制度符合国家最新法律法规要求。（二）负责编制公司年度安全生产费用使用计划和季度/月度资金使用方案，明确资金使用的重点领域和具体项目。（三）负责对各部门、车间提交的安全费用使用申请进行合规性审核，审核内容包括项目是否属于安全费用使用范围、预算是否合理、验收资料是否齐全等。（四）负责监督检查安全生产费用项目的实施进度和质量，组织项目完工后的验收工作，并建立项目台账。（五）负责定期统计分析安全生产费用的使用情况，向分管领导和总经理汇报，并配合财务、审计部门进行专项检查。第七条财务部门职责（一）负责依据国家规定的提取标准，按时足额计提安全生产费用，确保资金来源。（二）负责安全生产费用的会计核算，建立专门的会计科目或辅助账，详细记录费用的提取、支出、结余情况。（三）负责审核安全费用支出凭证的合法性、合规性及票据的真实性，严格按照审批流程办理资金支付手续。（四）负责按月（季）向安全管理部门提供安全生产费用的计提、使用及结余数据，协助编制年度决算报告。（五）负责税务相关处理，确保安全生产费用的税前扣除符合税务法规要求。第八条生产、设备、技术等部门职责（一）根据本部门安全生产实际情况，提出年度安全设施更新改造、隐患治理等项目的资金需求申请。（二）负责具体实施本部门职责范围内的安全投入项目，确保项目按计划完成，并达到预期的安全效果。（三）负责收集、整理项目实施过程中的资料（如合同、发票、验收单、图片等），并在项目完成后及时报安全管理部门、财务部门归档。第九条审计部门职责负责对安全生产费用的提取、使用和管理情况进行内部审计监督。定期或不定期审查资金使用的真实性、合法性和效益性，发现违规违纪行为及时上报并提出处理意见。第三章提取标准与预算管理第十条提取标准公司严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的行业分类和提取标准执行。各业务板块提取标准如下：序号业务板块/行业分类依据标准提取比例/金额备注1煤炭生产当年原煤产量5.0元/吨依据具体矿井类型调整2非煤矿山开采当年矿石产量根据矿种不同，3.5-15元/吨不等需区分露天与地下开采3建设工程施工建筑安装工程造价1.5%-2.0%房建工程1.5%，矿山工程2.0%4危险品生产与储存当年实际营业收入4.0%超额累退方式计提5交通运输当年实际营业收入1.5%普通货运6机械制造当年实际营业收入1.0%-7其他一般工贸企业当年实际营业收入0.5%集团公司统一规定下限注：若国家政策调整，以上标准自动按最新政策执行。对于多种业务并存的企业，应分别核算并提取；若无法分别核算，按主营业务最高标准提取。第十一条年度预算编制（一）每年第四季度，安全管理部门应会同生产、设备、技术等部门，根据下一年度生产经营计划、隐患排查治理计划、安全培训计划等，编制下一年度《安全生产费用使用预算草案》。（二）预算草案应列明具体项目名称、实施内容、预算金额、责任部门、实施时间及预期安全效益。（三）预算草案经财务部门审核平衡、分管安全负责人复审后，报总经理办公会审议批准，纳入公司年度财务预算。第十二条预算调整（一）年度预算一经批准，原则上不得随意变更。（二）因生产经营计划重大调整、突发重大安全隐患或国家政策变化等原因确需调整预算的，由责任部门提出书面申请，说明调整理由及调整方案，经安全管理部门审核、财务部门平衡、总经理批准后方可执行。第四章使用范围第十三条安全生产费用的具体使用范围安全生产费用应当按照以下范围使用，严禁超范围列支：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.矿山、建筑施工、危化品等企业的主体工程及配套的安全防护设施（如防坠落、防触电、防火、防爆、防尘、防毒等设施）的完善、改造和维护。2.机械设备（如起重机械、压力容器、锅炉等）的安全装置、指示仪表、信号报警装置、连锁保护装置的购置、安装、调试及维护。3.厂区、车间、库房内的消防设施（灭火器、消防栓、喷淋系统、烟感报警器等）的购置、维修、更新及消防水系统的维护。4.电气安全保护装置（如漏电保护器、接地接零装置、防雷设施）的安装、检测与维护。5.职业病危害防护设施（如通风除尘排毒装置、隔音降噪设施、防暑降温设施）的改造与维护。（二）应急救援设施、装备及物资配备支出1.应急救援器材（如正压式空气呼吸器、防化服、应急灯具、急救箱等）的购置与维护。2.应急救援设备（如应急发电车、消防车、救援三脚架、潜水泵等）的采购与租赁。3.应急救援物资（如堵漏材料、吸油毡、沙袋、应急药品等）的储备与更新。4.现场作业人员随身携带的个人应急防护用品的配备。（三）重大事故隐患排查治理支出1.针对重大事故隐患进行的评估、检测、监控费用。2.重大事故隐患整改所需的材料、设备购置及工程施工费用。3.聘请外部专业机构或专家参与隐患排查、评估、论证的技术服务费用。（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出1.开展日常安全巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查所需的差旅费、检测费。2.聘请第三方安全评价机构进行安全评价、现状评估、验收评价的费用。3.聘请安全生产专家进行技术咨询、指导讲座的费用。4.创建安全生产标准化企业、通过安全管理体系认证（如ISO45001）所产生的咨询、评审、整改费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为一线作业人员购置符合国家或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、安全带、安全网、防护眼镜、防护手套、防护鞋、防尘口罩等）。2.特种作业人员配备的专用防护装备。3.注：本项支出不包括属于职工福利性质的一般劳保用品（如普通工作服、肥皂等），后者应在管理费用或福利费中列支。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购买或编印安全生产法律法规、操作规程、事故案例汇编等学习资料。2.制作安全宣传标语、警示牌、看板、挂图、视频材料。3.组织全员安全知识培训、三级安全教育、转岗复工教育、特种作业人员培训取证的培训费、教材费、场地租赁费。4.开展安全生产知识竞赛、技能比武、应急演练活动的费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引进先进的安全监测监控系统、自动化控制装置。2.推广应用“机械化换人、自动化减人”的技术改造项目。3.购置安全生产管理软件、信息化平台及相关硬件设备。（八）安全设施及特种设备检测检验支出1.特种设备（起重机械、电梯、锅炉、压力容器等）的定期检验检测费用。2.防雷防静电设施定期检测费用。3.作业场所职业危害因素（粉尘、噪音、毒物）检测评价费用。4.建筑起重机械、安全用具的委托检测检验费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出1.参加安全生产责任保险的支出。2.因生产安全事故导致的善后处理直接相关的支出（如抢救费、现场清理费等，不含罚款、赔偿等）。3.安全生产奖励支出（仅限于对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人的奖励，奖励标准需另行制定细则）。第十四条禁止列支项目（负面清单）为确保资金专款专用，以下支出严禁从安全生产费用中列支：（一）为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等高危作业人员办理的意外伤害保险费用（应在商业保险费中列支）。（二）企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等参加学历教育、注册安全工程师等执业资格教育的费用。（三）属于企业全体员工应当享受的工资、津贴、福利、社保、公积金等支出。（四）一般性的办公设备购置、办公场所装修、绿化、招待费用等。（五）因违反安全生产法律法规导致的行政罚款、刑事罚金、民事赔偿等支出。（六）与安全生产无直接关系的固定资产构建、无形资产购置。（七）其他与改善安全生产条件无关的支出。第五章计划与审批流程第十五条月度/季度资金使用计划各使用部门应根据年度预算，结合实际工作进度，在每月（季）末25日前编制下月（季）《安全生产费用资金使用申请表》，报安全管理部门审核。安全管理部门汇总后，结合资金结余情况，编制公司级月度执行计划，报财务部门安排资金。第十六条审批权限安全生产费用的支出实行分级审批制度：（一）单笔支出金额在5000元（含）以下的，由部门负责人审核，安全管理部门负责人审批，财务部门复核拨付。（二）单笔支出金额在5000元以上，20000元（含）以下的，由部门负责人、安全管理部门负责人审核，分管安全负责人审批，财务部门复核拨付。（三）单笔支出金额在20000元以上，100000元（含）以下的，由部门负责人、安全管理部门负责人、分管安全负责人审核，总经理审批，财务部门复核拨付。（四）单笔支出金额在100000元以上的重大安全投入项目，须经总经理办公会集体审议通过后，由总经理签字批准，财务部门拨付。第十七条费用报销与支付流程（一）申请：项目实施完成后，由经办人整理相关资料（合同、发票、验收单、决算报告、现场照片等），填写《费用报销单》或《资金支付申请单》。（二）审核：部门负责人确认业务真实性及工作量。（三）安全审核：安全管理部门确认项目是否属于安全费用使用范围，是否已列入预算，验收是否合格。（四）审批：按照第十六条规定的权限进行审批。（五）支付：财务部门核对票据金额、审批手续无误后，办理转账或汇款支付。严禁使用大额现金支付工程款或设备采购款。第十八条紧急备用金机制针对突发性重大安全隐患或紧急抢险救援，可能来不及履行正常审批程序的，可启动“紧急备用金”机制。经分管安全负责人或总经理口头/电话同意后，可先行垫付资金实施，但必须在事发后3个工作日内补办完整的审批手续，并附上紧急情况说明及相关证明材料。第六章会计核算与财务管理第十九条会计科目设置财务部门应在会计核算中设置“专项储备”科目，专门核算安全生产费用的提取和使用。（一）提取时：借记“生产成本”、“制造费用”等成本费用科目，贷记“专项储备”科目。（二）使用属于费用性支出时：借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”等科目。（三）使用形成固定资产的：按照实际成本，借记“在建工程”或“固定资产”科目，贷记“银行存款”等科目；同时，按固定资产成本冲减专项储备，借记“专项储备”科目，贷记“累计折旧”科目。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十条税务管理财务部门应严格按照国家税务法规关于安全生产费用税前扣除的规定进行税务处理。企业按规定提取的安全生产费用，在企业所得税税前扣除时，应遵循“据实扣除”或“计提扣除”的相关规定，保留好提取凭证、使用票据等备查资料，以应对税务稽查。第二十一条资金结转管理（一）年度末，安全生产费用的结余应结转至下一年度继续使用，不得转入利润分配或挪作他用。（二）若当年提取的资金不足，超出部分应由公司按正常成本费用渠道列支，或在下一年度预算中优先安排补足。第二十二条台账管理财务部门应建立《安全生产费用收支台账》，按月详细记录提取金额、具体支出项目、支出金额、凭证号、结余金额等信息。安全管理部门应建立《安全生产费用项目管理台账》，记录项目名称、实施单位、开竣工时间、预算金额、实际金额、验收情况等。两部门应定期核对台账，确保账实相符、账账相符。第七章项目验收与档案管理第二十三条项目验收安全生产费用投入项目完成后，必须组织验收。（一）一般性采购（如防护用品、小型器材）：由安全管理部门、使用部门、仓库共同验收，核对数量、规格、合格证。（二）工程改造类项目：由安全管理部门牵头，组织技术、设备、使用部门、施工单位进行联合验收。验收内容包括工程量完成情况、施工质量、安全性能测试、竣工资料完整性等。（三）验收合格后，签署《安全生产项目验收单》，作为费用结算的必备附件。验收不合格的，限期整改，整改期间不得支付尾款。第二十四条档案管理安全生产费用项目实行“一项目一档案”制度。档案资料应包括：（一）项目立项申请及批准文件；（二）预算审批文件；（三）采购合同、招投标文件、中标通知书；（四）产品合格证、检验检测报告、说明书；（五）施工记录、监理报告、隐蔽工程验收记录；（六）竣工图纸、决算报告；（七）项目验收单；（八）发票复印件及支付凭证。档案由安全管理部门负责整理、归档、保存，保存期限不低于固定资产折旧年限或工程保修期。第八章监督与考核第二十五条监督检查（一）公司安全管理部门每季度组织一次安全生产费用使用情况的专项检查，重点检查资金是否专款专用、项目是否按计划实施、验收是否规范、档案是否齐全。（二）公司审计部门每年至少组织一次对安全生产费用提取和管理的全面审计，出具审计报告。（三）检查和审计结果作为公司绩效考核的重要依据。第二十六条考核指标将安全生产费用管理纳入各部门及各级管理人员的安全生产责任制考核体系，主要考核指标包括：（一）费用提取率：是否达到100%足额提取。（二）预算执行率：年度预算完成情况，原则上应在80%-110%之间。（三）使用合规率：违规使用资金次数，应为零。（四）项目验收合格率：投入项目是否达到预期安全效果。第二十七条违规处罚对违反本制度的行为，视情节轻重给予处罚：（一）未按规定足额提取安全生产费用，责令限期补提，并对单位负责人处以罚款。（二）挪用、挤占安全生产费用的，责令限期追