2026年度安全检查文化和旅游市场安全排查整治实施方案

2026年度安全检查文化和旅游市场安全排查整治实施方案一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实国家及上级部门关于安全生产和文化旅游市场秩序整治的一系列决策部署。深刻认识当前文化和旅游领域安全生产面临的严峻复杂形势，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪。坚持问题导向、目标导向和结果导向，将安全发展理念贯穿于文化和旅游工作的全过程、各环节。通过开展全面、深入、细致的安全排查整治行动，进一步压实企业安全生产主体责任和部门监管责任，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，维护文化和旅游市场平稳有序运行，为2026年经济社会高质量发展营造良好的安全环境。二、工作目标通过实施2026年度安全检查及文化和旅游市场安全排查整治专项行动，实现以下具体目标：（一）责任体系更加严密。全面推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，确保监管责任无盲区、无死角。督促文化和旅游经营单位严格落实安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（二）隐患排查全面彻底。。对辖区内所有文化和旅游经营单位进行全覆盖检查，确保横向到边、纵向到底。重点对A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、文物保护单位等开展拉网式排查，确保隐患发现率达到100%。（三）问题整改坚决有力。建立隐患整改台账，实行销号管理。对排查出的安全隐患，责令限期整改；对重大事故隐患，实行挂牌督办，坚决做到隐患不消除不放过。确保一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%，实现隐患排查治理的闭环管理。（四）市场秩序显著好转。严厉打击文化和旅游市场各类违法违规经营行为，重点整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务、虚假宣传、强迫消费等突出问题，净化市场环境，提升服务质量。（五）安全意识普遍提升。通过培训教育、应急演练等多种形式，显著提高全行业从业人员的安全技能和应急处置能力，增强广大游客和消费者的安全防范意识和自我保护能力。（六）长效机制建立健全。总结提炼排查整治工作中的经验做法，将其转化为制度规范，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升文化和旅游行业本质安全水平。三、组织领导为确保此次排查整治工作顺利开展，取得实效，成立2026年度文化和旅游市场安全排查整治工作领导小组。组长：[局主要领导]副组长：[局分管领导]成员：市场管理科、文化市场综合执法大队、资源开发科、公共服务科、文物管理科、办公室等科室负责人。领导小组下设办公室在市场管理科，负责排查整治工作的日常统筹协调、信息收集、情况汇总和督导检查等工作。各成员科室要按照职责分工，密切配合，形成合力。各地文化和旅游行政部门要参照成立相应领导机构，制定具体实施方案，层层动员部署，确保责任落实到人、工作落实到位。四、排查整治范围与重点内容本次排查整治范围涵盖全市各级文化和旅游行政部门及其所属单位，以及辖区内所有文化和旅游经营场所。（一）文化经营场所安全排查1.演出场所安全重点排查剧场、音乐厅、演艺吧等演出经营单位。一是检查建筑结构安全，特别是老旧剧场、临时搭建的舞台看台，严防坍塌事故。二是检查疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明灯具是否完好有效。三是检查电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象。四是检查是否制定应急预案并定期组织演练，是否配备足够的应急物资。五是严格审核大型营业性演出活动，落实“谁主办、谁负责”的安全责任制，确保人员管控、安检措施、防踩踏措施落实到位。2.娱乐场所（歌舞娱乐、游艺娱乐）安全重点排查歌舞厅、游戏厅、游艺厅等场所。一是检查消防设施器材配置是否符合标准，是否保持完好有效。二是检查是否违规使用易燃可燃材料装修装饰。三是检查是否在禁火区动用明火，是否存在违规吸烟现象。四是检查游戏游艺设备是否定期维护保养、检测检验，是否存在带病运行情况。五是检查是否落实未成年人保护相关规定，是否存在违规接纳未成年人行为。3.互联网上网服务营业场所安全重点排查网吧等场所。一是检查消防安全管理制度是否健全，是否开展每日防火巡查。二是检查是否擅自停用、关闭消防设施设备。三是检查是否落实实名登记制度，是否建立场内巡查制度。四是检查电气安全，重点排查老旧线路、插座、开关等隐患。4.公共文化场馆安全重点排查图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）等公共文化服务场所。一是检查场馆建筑及附属设施安全。二是检查文物库房、展厅等重点部位的安防、消防技防设施运行情况。三是检查人流管控措施，特别是在举办大型展览、讲座、培训活动时，是否制定防拥挤踩踏预案。四是检查免费开放期间的志愿服务和安全管理力量配备情况。（二）旅游经营单位安全排查1.旅行社安全重点排查旅行社及其分社、服务网点。一是检查租车合同是否规范，是否选用有资质、车况良好的旅游车辆，是否落实“五不租”制度（不租用无经营资质车辆、未安装卫星定位装置车辆、未投保承运人责任险车辆、未签订包车合同车辆、未通过行前安全评估的车辆）。二是检查旅游产品安全评估制度，是否对高风险旅游项目进行提示和风险告知。三是检查导游人员是否履行安全提示义务，是否掌握基本的急救知识和应急处置技能。四是检查是否按规定投保旅行社责任险，是否提示游客购买意外险。五是检查是否与游客签订规范旅游合同，是否存在“不合理低价游”、虚假宣传等违法违规行为。2.A级旅游景区安全重点排查A级旅游景区及周边区域。一是检查景区内索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、悬崖秋千、攀岩、漂流等特种设备和高风险项目的设施设备安全，是否定期检测检验，是否在显著位置公示安全须知。二是检查景区道路、交通车辆、游船等交通工具的安全管理。三是检查地质灾害隐患点，特别是临水、临崖、滑坡多发区的监测预警和防范措施。四是检查景区最大承载量核定和流量控制措施，是否建立客流预报预警制度，是否制定拥堵疏导预案。五是检查森林防火措施，是否配备灭火器材，是否设置防火警示牌，是否严格控制野外用火。六是检查食品卫生安全，重点排查景区内餐饮服务提供者的资质和食品安全管理制度落实情况。3.星级旅游饭店安全重点排查星级旅游饭店。一是检查消防控制室值班人员是否持证上岗，是否熟练操作消防设施设备。二是检查厨房燃气使用安全，是否安装燃气泄漏报警装置，油烟管道是否定期清洗。三是检查特种设备（电梯、锅炉等）是否在检验有效期内，维保记录是否齐全。四是检查安全出口、疏散通道是否畅通，常闭式防火门是否处于关闭状态。五是检查食品采购、储存、加工、留样等环节是否符合食品安全标准。六是检查是否建立健全反恐怖防范、治安防范制度，是否安装视频监控系统并正常运行。（三）文物保护单位安全排查重点排查古建筑、古遗址、古墓葬等文物保护单位。一是检查电气火灾隐患，是否违规使用大功率电器，电气线路是否穿管保护。二是检查用火用电用气管理，是否在文物保护单位内违规使用明火。三是检查消防水源、消防设施是否满足灭火需要。四是检查安防系统运行情况，是否落实人防、物防、技防措施。五是检查文物保护修缮工程现场的施工安全。（四）新兴业态安全排查重点关注剧本娱乐经营场所（剧本杀、密室逃脱）、露营基地、低空旅游、民宿等新业态。一是检查剧本娱乐经营场所是否按规定设置场景，是否使用易燃可燃装饰材料，密室逃生通道是否畅通。二是检查露营基地的用火用电安全、燃气安全以及周边环境安全。三是检查民宿的房屋结构安全、消防设施配备及治安管理情况。五、实施步骤本次排查整治工作从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.全面动员。各级文化和旅游行政部门要召开专题会议，传达上级文件精神，研究制定具体实施方案，成立工作专班，明确任务分工，进行全面部署。2.广泛宣传。利用官方网站、微信公众号、媒体平台等多种渠道，广泛宣传本次排查整治行动的重要意义、重点内容和要求，营造浓厚的社会氛围。3.企业自查。督促辖区内所有文化和旅游经营单位对照排查整治重点内容，逐项开展自查自纠。对自查发现的问题，要建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，确保自查不留死角。自查报告及整改清单需于2月底前报送属地文化和旅游行政部门。（二）集中排查与督导检查阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）1.部门联合检查。各级文化和旅游行政部门要联合应急管理、消防、市场监管、交通、公安等部门，采取“四不两直”、明察暗访、突击检查、交叉互检等方式，对辖区内文化和旅游经营单位开展全覆盖检查。2.重点领域攻坚。针对事故易发多发的旅游景区、旅行社、娱乐场所、文物古建等重点领域，以及节假日、重大活动等关键节点，加大检查频次和力度，严查违法违规行为。3.隐患整改督办。对检查中发现的隐患，要当场下发责令整改通知书；对重大事故隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位，限期整改到位。对整改不力或拒不整改的单位，要依法依规严肃处理。4.表格化管理。检查过程中，要详细记录检查情况，填写《文化和旅游市场安全检查隐患排查表》，建立隐患数据库，实行动态更新。检查项目检查内容检查依据检查结果处理措施整改期限消防设施灭火器压力是否正常、是否过期《消防法》□正常□异常□责令整改□处罚[日期]疏散通道安全出口是否锁闭、堵塞《消防法》□畅通□堵塞□立即整改□处罚立即特种设备游乐设施定期检验报告《特种设备安全法》□有□无□责令停止使用[日期]..................（三）整改提升与执法查处阶段（2026年7月1日—2026年10月31日）1.开展“回头看”。对前期发现的隐患整改情况进行复查，重点检查重大隐患是否彻底消除，整改措施是否落实到位，防止问题反弹。对整改不到位的单位，要依法从严从重处罚，并约谈企业主要负责人。2.严打违法违规行为。集中查处一批文化和旅游市场违法违规案件。重点打击未经许可经营旅行社业务、“黑导游”、“黑车”、“黑社”、不合理低价游、娱乐场所违规接纳未成年人、演出市场虚假宣传等行为。对典型案例要公开曝光，形成有效震慑。3.完善制度措施。针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，深入分析原因，研究制定完善相关法规标准和政策措施，推动建立健全长效机制。（四）总结巩固与长效机制建设阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.全面总结。各级文化和旅游行政部门要对排查整治工作进行认真总结，梳理成效、查找不足、分析原因，形成书面总结报告。2.考核评估。将本次排查整治工作纳入年度安全生产目标考核，对工作成效突出的单位和个人进行通报表扬；对工作不力、事故多发的单位和个人进行通报批评，并严肃追责问责。3.建立长效机制。将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动文化和旅游行业安全生产治理体系和治理能力现代化。六、工作要求（一）提高政治站位，强化组织领导。各单位要充分认识当前安全生产形势的极端严峻性，切实增强做好安全排查整治工作的责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本地区、本单位实际，制定详细具体的工作方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项任务落到实处。（二）严格执法检查，强化责任追究。要坚持严字当头，采取高压态势，严厉打击各类安全生产违法违规行为。对检查中发现的隐患，必须责令限期整改；对重大隐患，必须立即停产停业整顿。对拒不整改或整改不到位的，要依法依规从重处罚。对发生生产安全责任事故的，要严格按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。（三）加强部门协作，形成监管合力。各级文化和旅游行政部门要主动加强与应急管理、公安、消防、市场监管、交通运输、气象、自然资源等部门的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。针对跨部门、跨区域的问题，要开展联合攻坚，形成齐抓共管、综合治理的良好格局。（四）广泛宣传发动，强化舆论监督。要充分利用各类媒体平台，采取多种形式，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，提高从业人员和公众的安全意识。要鼓励群众通过“12345”等举报渠道举报安全隐患和违法违规行为。要加大反面典型曝光力度，对存在重大隐患且拒不整改的单位，坚决予以曝光，形成强大的舆论监督氛围。（五）注重统筹结合，提升工作实效。要将此次排查整治工作与日常监管、专项整治、质量提升等工作有机结合，避免重复检查、多头执法，减轻企业负担。要坚持标本兼治，在消除隐患的同时，着力解决影响安全生产的深层次问题，推动企业落实主体责任，提升本质安全水平。（六）加强信息报送，及时掌握动态。要建立健全信息报送制度，明确专人负责信息收集、整理和报送工作。各阶段工作结束后，要及时报送工作进展情况、典型案例和总结材料。重要情况和突发事件要第一时间报告，不得迟报、漏报、瞒报。阶段时间节点报送内容报送方式自查阶段2026年2月28日前企业自查报告、隐患清单电子版+纸质盖章集中排查每月25日前月度检查情况统计表、隐患台账电子版总结阶段2026年12月20日前年度工作总结、长效机制建设情况电子版+纸质盖章七、重点风险防控与应急处置（一）强化重点时段风险管控。针对春节、国庆、寒暑假等旅游高峰期，以及重大节庆活动期间，要提前研判安全形势，制定专项安全保障方案。加强对热门景区、重点路段、人员密集场所的流量监测和预警，及时采取分流、限流等措施，严防拥挤踩踏事故。（二）