【辽宁省基本养老保险基金监管的现状分析案例10000字】

辽宁省基本养老保险基金监管的现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u10459（一）基本养老保险基金监管的相关政策规定 1311011.国家法律法规层面 122332.辽宁省省级文件层面 314475（二）辽宁省基本养老保险基金收支结余情况分析 4116991.辽宁省基本养老保险基金的基本情况 410446（三）辽宁省基本养老保险基金监管机制分析 8118961.基本养老保险基金监管主体 8257222.基本养老保险基金投资监管模式 10106563.对基本养老保险基金征缴、支付和运营的监管 11辽宁省在发展基本养老保险的过程中既坚持与中央政策法规保持一致，又根据本省实际因地制宜，基本养老保险基金的覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。截止2020年，辽宁省基本实现了城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的全覆盖。2020年也是辽宁省连续第16年提高企业退休人员基本养老金，第5年同步调整机关事业单位退休人员基本养老金。但与此同时，人口老龄化加剧、经济增长放缓等大背景也给辽宁省基本养老保险基金的可持续发展带来了新的挑战，同时也对基本养老保险基金的监管提出了更高的要求。（一）基本养老保险基金监管的相关政策规定1.国家法律法规层面在基本养老保险基金监管实践中，主要依据国家法律法规层面的基金监管法规和辽宁省层面的监管实施细则对基金进行监管，以下从两个层面介绍目前指导辽宁基本养老保险基金监管实践的法律法规。我国为监管基本养老保险基金而制订的政策与法规大多集中在社会保险与基本养老保险的相关政策与法律规定中。由于我国对社会保障事业的发展起步尚晚，与之相匹配的法律体系还未完全跟上时代的发展步伐，缺少专项的基本养老保险方面的法律。目前我国现存监督管理基本养老保险基金的政策法规主要包括以下几部：表1我国基本养老保险基金政策法规汇总年份政策法规名称1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》1998年《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》1999年《社会保险费费征缴暂行条例》2001年《社会保险基金监督举报工作管理办法》2001年《社会保险基金行政监督办法》2003年《社会保险基金现场监督规则》2005年《关于开展社会保险基金非现场监督工作的通知》2006年《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》2008年《关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知》2010年《社会保险法》2015年《基本养老保险基金投资管理办法》2018年《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》上述表1中政策与法律规定几乎覆盖我国基本养老保险基金的各个方面，为基本养老保险基金监管提供了法律根据与体系保障。1997年出台的第一部与基本养老保险基金有关的法规，其中明确规定了基本养老保险基金除预留2个月支付费用外，其余全部存入财政专户，不得挪作他用。财政部门与审计部门依据自身职责对其进行监管。而在次年出台的相关法规决定基本养老保险基金应存入国有银行并分设基金收入户、支出户和财政专户；基本养老保险基金应逐步纳入社保预算管理；各主管部门和经办机构等应加强基金管理和监督。1999年，我国出台了一项名为《社会保险费征缴暂行条例》，其中详细规定了劳保部门需要负责监督并检查社保工作，而且从收支这两条线对其进行管理，有关部门应该密切监督基本养老保险基金的收支状况。2001年，我国不仅出台了对社保的监督管理办法，还出台了行政监督法，二者都规范和加强了社会保险行政部门和社会公众对社会保险基金的监督，同时规定了政府应负责社会保险基金收入户、支出户及结余账户的监督，同时应接受社会监督。2003年颁布的现场监督规则与2005年实行的非现场监督通知都规范了现场监督和非现场监督的法律行为。另外，还有一项在2005年一致通过的决定，其中明确要强化对基础养老金的征收、缴纳与监管，以此来确保基金应收尽收；确立并健全相关法规，避免基金被擅自使用；持续发挥审计、舆论以及社会三方面的监督效用，共同实现基金的安全。2006年，有通知规定要进一步加快社会保险经办机构的内控机制建设，加大基金的监督检查力度。2008年，关于专项整治社保基金的工作通知中提出，要先创建领导团队，按照四个步骤对全国各地的社保金展开专门的审查，建立和完善基金监管长效机制。2010年的《社会保险法》说明了各级政府应该创建出完善的社保基金管理机制，其中对基金的征收和缴纳、监管主体、投资管理及相关法律责任作了详细规定。2015年《基本养老保险基金投资管理办法》规定对基本养老保险基金投资进行监管。人社部、财政部及基金投资的受托机构、托管机构以及投资运营机构等作为监督管理基金的主体，对其基金的投资状况展开有效的审查与管控。此外，人民银行和证监会及保监会按照各自职责对基金投资相关机构进行监管。同时要加强以上部门在监管过程中的信息共享，共同维护基金的运营与使用安全。2018年6月国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，提出在省级统筹的基础上，实施中央调剂制度，通过全国范围的资金调剂均衡各省的养老负担，以保障各省养老金的正常支付。根据制度设计，基本养老保险基金中央调剂制度根据各省的当年基金收入，省级政府按照一定的比例将保险收入上交到中央，中央政府根据收缴的调剂上解资金建立中央调剂基金，并且当年所有上解资金按照一定规则全部下拨给各省，通过上解额与下拨额之间的差值实现全国范围内养老保险基金的调余补缺，使得养老保险负担在省际间得到分担，缓解部分省份基金收支赤字的情况。中央调剂则是在中央政府的统筹安排下，养老保险基金结余在省际之间实现再分配的过程，这个再分配目前是较低比例和较小资金规模内的合理再分配，并不是直接“劫富济贫”，该调剂方案设计充分考虑到省情实际情况和未来发展情况，对于不同负担省份之间进行初步调节，尝试通过更大范围内的互助共济使得基金结余与赤字情况得到平衡。上述政策的不断健全代表着我国政府对基本养老保险基金的监督与管理也在逐步向规范化和法制化迈进，我国基本养老保险基金监管法律法规进一步完善和健全。2.辽宁省省级文件层面表22000-2019年辽宁省基本养老保险基金监管文件汇总表年份政策法规名称2002年《辽宁省社会保障资金审计监督办法》2008年《辽宁省社会保险基金专项治理工作实施方案》2009年《辽宁省企业职工基金养老保险省级统筹基金预算管理办法》2014年《关于认真做好<社会保险费申报缴纳管理规定>贯砌实施工作的通知》2015年《关于进一步加强社会保险基金管理工作的通知》2017年《辽宁省人力资源和社会保障厅社会保险基金行政监督办法》2018年《关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知》2019年《辽宁省规范\t"/c/2020-03-24/_blank"企业职工基本养老保险省级统筹制度实施方案》2002年，辽宁省政府发文对社会保险基金的审计作出了具体规定。审计范围包括社会保险基金有关法律、法规、规章和制度执行情况；社保基金年度预算和计划执行情况；财政部门对社保基金的分配、拨付和管理情况；劳动和社会保障部门对社保基金的征收、拨付和管理情况等。2008年颁布的实施方案通过本级自查和上级抽查方式，对社会保险基金的违规挪用和投资进行专项整治。治理内容包括社会保险基金的征收、支付和管理。同时针对各种基金违规问题，完善社会保险基金的管理监督，建立健全经办管理机构内部控制。2009年，辽宁省规定企业职工基本养老保险基金管理在全省范围内实行统一核算、两级调剂。各级经办机构对其预算数据的真实性负责。人社部门负责审核全省的基金预算草案，报财政部门审核。并监督各级机构严格执行预算报告情况。对于留存于市县级的基金结余，不得私自动用，必须向省级人社部门和财政部门提出申请，批准后方可动用。2014年，社会保障行政部门要求养老保险经办机构和服务机构加强信息披露，自觉接受社会监督。对于有养老保险缴费违规行为的企业，经办机构要对其进行重点检查和监督。2015年，辽宁省对社会保险基金进行了安全评估工作。评估工作从强化内部控制监督、完善信息系统建设和加强要情报告制度三个方面对基金监管做出了规定。选择临汾市和晋城市为本次基金安全评估的试点地区。同年，辽宁省人力资源社会保障厅颁发《关于进一步加强社会保险基金管理工作的通知》，要求各级人社部门加强基金监督，严格执行要情报告制度。组织基金安全管理监督培训，强化行政监督。2017年，辽宁省人力资源社会保障厅下发《辽宁省社会保险基金行政监督办法》，办法结合辽宁具体实际，对社会保险基金行政监督主体、内容、职责及方式都做了详细的规定，把行政监督进一步规范化和法制化。2019年辽宁省发布《辽宁省规范\t"/c/2020-03-24/_blank"企业职工基本养老保险省级统筹制度实施方案》。现就规范企业职工基本养老保险，省级统筹制度制定以下实施方案。辽宁省在国家颁布各项基本养老保险基金相关监管政策后，基本都按国家规定制定了实施细则，保证了基本养老保险基金监管政策适用于辽宁实际，确保了政策的可执行性。这些法规政策涵盖了基金的行政监督、财政监督、审计监督及社会监督等各个方面，对基金监管的监督体系、内容和监督方式及违法案件的司法处置都做了详细，是监管实践得以顺利进行的强力保障。国家法律法规层面和辽宁省层面的基金监管法规相关文件对基金监管的组织机构及职责、监督内容及监督方式都做了详细规定，为基金监管全过程都提供了标准与规范。（二）辽宁省基本养老保险基金收支结余情况分析1.辽宁省基本养老保险基金的基本情况现阶段，辽宁省基本养老保险基金分为城镇职工基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金，都采取统账结合模式，即社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，目前已经基本实现了省级统筹。城镇职工基本养老保险基金①参保范围。全省范围内各类企业职工，民办非企业单位、社会团体等社会组织职工，有雇工的个体工商户及从业人员应参加养老保险，由用人单位和职工个人共同缴纳养老保险费。无雇工的个体工商户、辽宁省户籍的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下统称灵活就业人员），年满16周岁且未达到法定退休年龄的，可自愿在注册地、户籍地或居住证所在地参加养老保险，由个人缴纳养老保险费。省外户籍的灵活就业人员，可在居住证所在地参加养老保险。用人单位按照属地原则参加养老保险。②缴费比例。全省范围内养老保险缴费比例统一。用人单位缴费比例为16%；职工个人缴费比例为8%，记入个人账户。灵活就业人员缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。③缴费工资基数核定口径。统一以全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资（以下简称全口径平均工资）核定缴费工资基数上下限，各地不得自行改变缴费工资基数核定口径。参保的灵活就业人员可在全省全口径平均工资的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七个档次中自愿选择。灵活就业人员不得以事后追补缴方式增加缴费年限。④缴费工资基数核定办法。单位缴费基数以职工个人缴费工资基数之和确定。职工以本人上年度月平均工资为缴费工资基数，新招用职工以起薪当月工资收入为缴费工资基数。职工个人缴费工资基数最高为上年度全省全口径平均工资的300%，最低为上年度全省全口径平均工资的60%。无法确定月工资收入的职工，以上年度全省全口径平均工资作为缴费工资基数。表32014年-2019年辽宁省城镇职工基本养老保险基金收支结余情况年份基金征缴收入（亿元）财政补贴收入（亿元）基金支出（亿元）基金征缴收入与支出缺口（亿元）基金结余（亿元）20141029.21534.21477.9-448.71283.820151050.31630.21743.3-693.01170.820161043.71676.11930.3-886.6916.720171134.71863.22207.0-1072.3572.820181099.01927.12182.9-1083.9320.020191214.12384.02377.0-1162.9303.7数据来源：2014年-2019年辽宁省人力资源和社会保障事业发展统计公报如表3所示，基金征缴收入从2014年1029.2亿元，增加到2019年的1214.1亿元，6年间仅仅增长了不到17%。基金征缴收入的增长速度，呈现出明显的下降态势，并且下降的速度越来越快，伴随着未来城镇职工基本养老保险单位缴费比例的下调以及人口的老龄化加剧，基金征缴收入增长乏力。基金收入除了养老保险征缴收入外，主要还包括中央和地方的财政补贴收入。财政补贴收入从2014年的1534.2亿元，增长到2019年的2384亿元，呈现出逐年增长的趋势，即使在基金征缴收入下降的情况下，仍然保持了基本养老保险基金收入的上涨，这说明通过财政补贴等其他渠道弥补养老保险基金的资金增加。基金支出从2014年的647亿元，增加到2019年的2377亿元，增速相对较为平稳。在基金征缴收入增长乏力，而支出增速刚性不变的情况下，基金征缴收支缺口逐步拉大，从2014年的448.7亿元，扩大到2019年的1162.9亿元，6年扩大了近3倍。从全国范围比较来看，2014年全国城镇职工基本养老保险基金征缴收入首次出现低于支出，这表明2015年以后，如果以当期收支平衡计算，仅仅依靠全国统筹来实现制度内基金收支平衡已经无法实现，必须依靠财政资金补充。2015年基金收支首次出现缺口113亿元，2019年继续扩大到598亿元，这表明从2015年开始辽宁省城镇职工基本养老保险基金在动用了各级财政补贴之后，仍然无法满足养老保险基金的支出需求。从全国范围比较来看，2017年出现城镇职工基本养老保险收入与支出缺口的省份有辽宁、黑龙江、湖北、山东、青海和吉林，其中辽宁省基金缺口规模最大为343.8亿元，由此可见辽宁省城镇职工基本养老保险基金收支失衡问题严重。表42019年辽宁省各市城镇职工养老保险基金收支表城市基金收入（亿元）基金支出（亿元）基金收支缺口（亿元）公共财政收入（亿元）收支缺口占公共财收入比重（％）大连371.8371.60.2657.6--盘锦54.359.7-5.4118.94.5葫芦岛52.358.5-6.272.88.5沈阳382.9390.0-7.1656.21.1营口85.396.4-11.1113.79.8朝阳61.573.1-11.657.920.0阜新41.460.2-辽阳57.579.4-21.980.727.1铁岭45.569.4-23.949.248.6锦州80.7111.9-31.291.334.2本溪61.292.7-31.564.648.8鞍山91.4127.4-36140.225.7丹东66.7115.1-48.472.766.5抚顺72.8128.4-55.688.163.1数据来源：根据2019年辽宁省统计年鉴整理从辽宁各市的情况来看，辽宁省各市经济社会发展以及资源禀赋情况不同，城镇职工基本养老保险运行情况差异也较大。如表4所示，2017年辽宁省各市城镇职工基本养老保险基金不存在缺口的只有大连市；基金收支缺口在20亿元内的城市有：盘锦、葫芦岛、沈阳、营口、朝阳、阜新；基金收支缺口在20亿元到50亿元之间的城市有：辽阳、铁岭、锦州、本溪、鞍山、丹东；基金收支缺口大于50亿元的城市为抚顺市。由此可见，辽宁省各市城镇职工基本养老保险基金收支缺口的绝对量差异较大，收支缺口大于20亿元的城市占到了总体的一半，市级基本养老保险基金收支压力程度不同，但总体偏高。城乡居民基本养老保险基金①参保范围。凡年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于城镇职工基本养老保险覆盖范围的城乡居民。②基金筹集。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。第一，个人缴费。参缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。第二，集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过最高缴费档次标准。第三，政府补贴。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，按省政府确定的基础养老金标准，省级以上财政平均补助80%，市、县两级财政平均补助20%，其中市级财政至少承担一半。市、县两级政府应当对参保人缴费给予补贴。按照每年100元、200元、300元、400元、500元缴费标准，对应的缴费补贴标准为每年30元、40元、50元、60元、70元。③个人账户。为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。④养老保险待遇及领取条件。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。第一，基础养老金。省政府根据国家统一规定，结合辽宁省经济发展、物价变动等因素，建立基础养老金正常调整机制，适时调整基础养老金标准。各市政府可根据实际情况适当提高基础养老金标准；对缴费15年以上的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由各市政府承担。第二，个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。养老保险待遇领取条件。辽宁省参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对。表52014年-2019年辽宁省城乡居民基本养老保险基金收支结余情况年份基金收入（亿元）基金支出（亿元）基金结余（亿元）2014年45.837.450.52015年63.156.357.32016年59.053.562.82017年61.254.269.62018年71.767.573.82019年77.771.480.1数据来源：2014年-2019年辽宁省人力资源和社会保障事业发展统计公报如表5所示，辽宁省城乡居民基本养老保险基金的收入从2014年的45.8亿元增加到2019年的77.7亿元，基金支出从2014年的37.4亿元增加到2019年的71.4亿元，基金收入和支出的增长速度都在逐步放缓，这是因为城乡居民基本养老保险的缴费水平和支付水平从建立至今虽然稍有提高但一直维持在较低水平，且随着参保人数的逐渐饱和，基金收入和支出的增长都趋于静止。基金结余从2014年的50.5亿元，增加到2019年的80.1亿元，基金结余的增长速度趋于稳定，这是因为近些年来中央不断提高基础养老金的中央补偿标准，加大了对农村养老的投入力度。辽宁省基本养老保险基金监管机制分析基本养老保险基金监管主体当前辽宁省基本养老保险基金的投资运营主体分别是委托人、受托机构、托管机构和投资管理机构。委托人是指辽宁省人民政府，主要负责制定各级单位的基本养老基金归集办法，保证能够及时将投资运营的基本养老金转到各市或县级单位账户，再由市级或县级单位政府进行汇总、委托、结算等。受托机构是指辽宁省社保基金会，作为辽宁省专门设立的基本养老金管理机构，不仅要依据相关法律法规制订并不断健全各项基金管理制度，科学研究制订投资运营策略并执行，还要进行风险管理和绩效评估工作等工作，从而不断提升基本养老保险基金的运营效果。托管机构是指由辽宁省社保基金会委托，负责保管养老基金资产安全的商业银行，并且需要具备相应的托管经验，不仅能充分保证基金的安全，还要负责定期会计核算和资产估值等事项。投资管理机构是由社保基金会委托的专业投资机构，投资管理机构作为商业投资机构，需要具备良好的投资业绩和信誉，现在共有21家投资管理机构（见表6）受托运营基本养老保险基金。另外，投资管理机构在对受托的基本养老金进行投资运营时，不仅要专门管理、分别记账，还要在当期收取的管理费中，抽出其中的20%作为风险准备金，在运营出现亏损时进行弥补。表6基本养老保险基金托管机构及投资管理机构名单托管机构投资管理机构中国工商银行博时基金管理公司南方基金管理公司中国银行长江养老保险股份有限公司鹏华基金管理有限公司交通银行大成基金管理有限公司平安养老保险股份有限公司招商银行富国基金管理有限公司泰康资产管理有限责任公司工银瑞信基金管理有限公司易方达基金管理有限公司广发基金管理有限公司银华基金管理股份有限公司海富通基金管理有限公司招商基金管理有限公司华泰资产管理有限公司中国人保资产管理有限公司华夏基金管理有限公司中国人寿养老保险股份有限公司汇添富基金管理股份有限公司中信证券股份有限公司嘉实基金管理有限公司从基本养老保险基金的监管现状来看，地方政府对基本养老保险基金的监管主体是人力资源和社会保障部门、财政部门、审计机关、地方税务机关和监察机关。上述主体按照各自的职权负责下列工作：①人力资源和社会保障部门，人力资源和社会保障部门内设基金管理处室，对基本养老保险基金的收支、管理和投资运营情况进行检查。通过制定方案、下达通知、实施检查、提出意见、落实整改等环节，有计划地开展监督检查。检查中突出现场监督与优化业务流程结合，突出现场监督与完善内控制度结合，提高检查质量和效果，提升基本养老保险经办机构的经办能力。同时，依法受理基本养老保险基金违法违规行为举报，核实问题线索，查处相关违法违规问题。②财政部门，内设专门科室，日常主要负责基本养老保险基金的监督和管理工作。按照基本养老保险基金险种的不同，对每个险种的基本养老保险基金分别独立建账、独立核算，实施收入和支出两条线管理模式，确保基金专款专用。同时，做好基本养老保险基金的年度预算计划、日常拨付和基金决算及基金分析等工作，加强对基金会计财务制度的执行状况的监督，审查基本养老保险基金年度会计报表，对基本养老保险基金的各项内容做到全方位监督。③审计机关，下设各专门科室，按照《中华人民共和国审计法》第二十三条规定“审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的基本养老基金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督”，负责对基本养老保险基金开展各类专项审计。④税务机关，对征收的基本养老保险费缴纳和欠费情况进行监督检查。⑤监察机关，依照法律法规对各级政府相关部门及其工作人员履行基本养老保险基金监管职责进行监察。此外，辽宁省人力资源和社会保障厅下属的社会保险基金监管局和直属的辽宁省社会保险事业服务中心作为辽宁省基本养老保险基金监管的主要力量负责辽宁省基本养老保险基金监管的具体工作，但辽宁省社会保险基金监管局的专职基金监管的在编人员只有8人，而且多是大专学历，而社会保险事业服务中心作为人社厅直属的事业单位监管权力和编制数量更少，这对于规模庞大的基金而言，力量稍显薄弱。就全国基本养老保险基金监管的专业力量而言也是如此，如人社部下属的社会保险基金监管局和社会保险事业管理中心和财政部直属的全国社会保障基金理事会，都是负责全国基本养老保险基金征缴支付、运营投资的专业部门，但监管力量对于动辄千亿的基金规模而言也是稍显不足。2.基本养老保险基金投资监管模式在基本养老保险基金的运营过程中，省级单位政府作为养老基金委托投资的委托人，与社保基金会签订委托投资合同，将各自地区的基本养老保险基金结余以及投资收益委托给社保基金会进行管理运营。社保基金会通过与商业银行签订托管合同，将自己所管理的基本养老保险基金委托给商业银行进行保管，同时，社保基金会与专业的投资管理机构签订委托合同，将一部分基金委托给投资管理机构进行投资，另一部分基金社保基金理事会直接进行投资，从而实现基金的保值增值。在运营过程中，社保基金会作为整个运营系统的核心环节，不仅要制订完善相关管理运营制度，进行直接投资运营，也要对21家专业投资管理人进行定期考核、监督，在提高基本养老保险基金运营收益的同时保障基金运营的安全、稳定，见图3。图3基本养老保险基金投资运营模式对基本养老保险基金征缴、支付和运营的监管（1）对基金征缴的监管辽宁省基本养老保险基金征缴监管可以按照监管的对象不同分为对被征缴单位的监管和对基本养老保险经办机构的监管。对缴费单位的监管。对缴费单位的监管主要是监督企业缴费行为，有无少报参保人数，少报工资总额、故意少缴或不缴费。包括两方面的监管:一是要接受职工的监管，缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督;二是要接受劳动保障行政部门的监管。对基本养老保险经办机构的监管。在《社会保险费征缴暂行条例》中规定的对养老保险经办机构征缴养老保险费进行监督的条款主要有:“社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。”“社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。”基本养老保险经办机构在征缴养老保险费时要接受社会监督、职工监督和行政部门、司法部门监督。监督的主要内容是经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理，有无不入帐，搞体外循环或被挤占挪用；收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户等。（2）对基金支付的监管对基础养老保险金的支付进行监督与管理主要涉及对经办组织或部门的监管以及对参保单位和参保职工的监督。重点审查经办机构是否按照规定程序划拨应支付的养老金，有没有蓄意拖欠养老金、转移资金、虚列开支和挤占挪用基金