河南省生产安全事故报告和调查处理办法

河南省生产安全事故报告和调查处理办法一、总则为了规范生产安全事故的报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，结合河南省实际情况，制定本办法。本办法所称生产安全事故，是指在生产、经营活动中发生的，造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。本办法适用于河南省行政区域内的一切生产安全事故的报告和调查处理工作。本办法所称事故责任，是指事故发生单位及其相关人员因违反安全生产法律法规、规章制度和操作规程，导致事故发生所应承担的法律责任。一、事故报告一、事故报告的范围（一）发生人员死亡、重伤或者直接经济损失达到一定数额的生产安全事故；（二）发生环境污染事故，可能对环境造成严重危害的生产安全事故；（三）发生火灾、爆炸等重大生产安全事故；（四）其他需要报告的生产安全事故。一、事故报告的要求（一）事故发生后，事故单位应当立即启动事故应急预案，采取措施控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；（二）事故单位应当立即向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门报告事故；（三）事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、事故简要经过、人员伤亡情况、直接经济损失、初步原因等。一、事故报告的时限事故发生后，事故单位应当在事故发生后24小时内向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门报告；重大、特别重大事故，应当在事故发生后1小时内报告。一、事故报告的保密事故报告应当保密，未经批准，不得擅自公开或者泄露事故信息。一、事故报告的复查安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当对事故报告进行复查，对事故报告不准确、不完整的，应当要求事故单位补充或者更正。一、事故报告的归档事故报告应当由安全生产监督管理部门归档保存，并按照档案管理规定进行管理。一、事故报告的监督安全生产监督管理部门应当加强对事故报告工作的监督检查，对事故报告不及时、不准确的，应当依法进行处理。二、事故调查二、事故调查的组织事故调查工作由事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门组织，必要时可以由市人民政府安全生产监督管理部门组织，或者由省人民政府安全生产监督管理部门直接组织。二、事故调查组的组成事故调查组由安全生产监督管理部门、监察机关、公安部门、工会、应急管理部门以及事故发生单位等有关方面的专家和工作人员组成。二、事故调查组的职责（一）查明事故发生的原因、经过和结果；（二）认定事故的性质和责任；（三）提出对事故责任单位和责任人的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）撰写事故调查报告。二、事故调查的程序（一）事故调查组成立后，应当立即开展事故调查工作；（二）事故调查组应当收集、调取有关事故的证据材料；（三）事故调查组应当对事故现场进行勘查，必要时可以聘请专家进行技术鉴定；（四）事故调查组应当询问事故相关人员，了解事故发生经过；（五）事故调查组应当对事故原因进行分析，形成初步调查结论；（六）事故调查组应当将调查结论和事故调查报告报送事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门；（七）事故调查报告经审核批准后，由安全生产监督管理部门向社会公布。二、事故调查的时限事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查，特殊情况下可以适当延长，但最长不得超过90日。二、事故调查的保密事故调查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。二、事故调查的监督上级安全生产监督管理部门应当对下级事故调查工作进行监督，对调查不力、报告不实的，应当依法予以纠正。三、事故处理三、事故责任的认定事故调查组应当根据事故调查结果，依法认定事故的性质和责任。事故责任包括直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。三、事故责任追究（一）事故责任单位应当根据事故调查结论，对事故责任人进行责任追究，依法给予行政处分或者纪律处分。（二）事故责任人的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、事故赔偿（一）事故责任单位应当依法承担事故赔偿责任，赔偿范围包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。（二）事故赔偿的具体数额由事故责任单位与受害人协商确定；协商不成的，可以向人民法院提起诉讼。三、事故整改措施（一）事故责任单位应当根据事故调查报告提出的整改措施，制定具体实施方案，并落实到位。（二）安全生产监督管理部门应当对事故责任单位的整改措施落实情况进行监督检查，确保整改措施得到有效执行。三、事故信息公开（一）事故调查报告经审核批准后，应当向社会公布事故基本情况、事故原因、事故责任认定和事故处理结果。（二）事故信息公开应当遵循公开、公正、及时的原则，保障公众知情权。三、事故统计分析安全生产监督管理部门应当对事故进行调查统计分析，总结事故发生规律，提出预防措施，提高安全生产管理水平。三、事故档案管理事故调查报告和其他有关材料应当立卷归档，按照档案管理规定进行管理，以备查阅和审计。四、事故预防与宣传教育四、事故预防措施（一）加强安全生产法律法规的宣传和培训，提高生产经营单位及其从业人员的安全生产意识。（二）督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实安全生产措施，加强安全生产管理。（三）推广应用先进的安全生产技术装备，提高安全生产水平。（四）开展安全生产大检查，及时发现和消除安全隐患。（五）加强应急管理，完善应急预案，提高应急处置能力。四、安全生产教育培训（一）对生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员进行安全生产教育培训，确保其掌握必要的安全生产知识和技能。（二）新从业人员在上岗前必须经过安全生产教育和培训，考核合格后方可上岗作业。（三）定期对从业人员进行安全生产再教育，不断提高其安全生产素质。四、安全生产检查与监督（一）安全生产监督管理部门应当加强对生产经营单位的安全生产检查，及时发现和纠正违法行为。（二）对存在重大安全隐患的生产经营单位，应当责令其限期整改；逾期不整改或者整改不达标的，依法予以处罚。（三）建立健全安全生产举报制度，鼓励社会公众参与安全生产监督。四、安全生产信息化建设（一）推进安全生产信息化建设，建立安全生产信息平台，实现事故报告、调查处理、统计分析等工作的信息化管理。（二）利用信息化手段，提高安全生产监管效能，加强对事故隐患的动态监控。四、安全生产文化建设（一）积极开展安全生产文化建设，倡导安全发展理念，营造良好的安全生产氛围。（二）通过举办安全生产宣传活动，提高社会公众对安全生产的认识和重视程度。四、跨区域事故协作（一）加强跨区域事故协作，建立健全事故信息共享机制，提高事故应对能力。（二）在发生跨区域事故时，相关地区应当及时协调配合，共同做好事故调查处理和救援工作。五、事故赔偿与救助五、事故赔偿程序（一）事故发生后，受害人或者其法定代理人有权要求事故责任单位赔偿损失。（二）事故责任单位应当及时与受害人或者其法定代理人协商赔偿事宜，协商不成的，受害人或者其法定代理人可以向人民法院提起诉讼。五、赔偿范围与标准（一）赔偿范围包括但不限于医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。（二）赔偿标准应当依法确定，根据事故的性质、情节和后果，以及受害人的实际情况合理确定赔偿数额。五、事故救助机制（一）建立健全事故救助机制，对事故受害人提供必要的救助和支持。（二）事故发生后，政府和社会力量应当积极参与，为受害人提供医疗救治、心理疏导、生活救助等服务。五、事故赔偿资金的来源（一）事故赔偿资金主要来源于事故责任单位的赔偿。（二）对于无力承担赔偿责任的单位，可以通过政府救助、社会捐赠、保险理赔等多渠道筹集资金。五、事故赔偿争议处理（一）事故赔偿争议可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。（二）当事人可以依法申请仲裁机构或者人民法院对赔偿争议进行裁决。五、事故赔偿的监督（一）安全生产监督管理部门应当对事故赔偿情况进行监督，确保赔偿工作依法进行。（二）对于未按规定进行赔偿或者赔偿不及时的，应当依法予以处理。五、事故赔偿的信息公开（一）事故赔偿情况应当向社会公开，接受社会监督。（二）公开内容包括事故赔偿数额、赔偿方式、赔偿时间等。六、奖励与表彰六、事故防范与控制奖励对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予奖励。奖励可以包括物质奖励、荣誉称号、晋升职务等。六、奖励条件与标准奖励条件应当包括但不限于：（一）在安全生产管理、技术改进、隐患排查治理等方面取得显著成效的；（二）在事故预防和控制工作中做出重大贡献的；（三）在安全生产宣传教育培训中成绩突出的；（四）发现并制止安全生产违法行为，防止事故发生的；（五）在安全生产事故应急救援中表现突出的。奖励标准应当根据贡献的大小、影响的范围等因素合理制定。六、表彰与奖励程序（一）事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门负责组织评选奖励活动；（二）评选过程应当公开、公平、公正，接受社会监督；（三）评选结果应当报市人民政府安全生产监督管理部门批准；（四）市人民政府安全生产监督管理部门应当将评选结果予以公布。六、表彰与奖励的实施（一）对于获得奖励的单位和个人，应当及时颁发奖励证书或者荣誉称号；（二）对于获得重大贡献的个人，可以根据情况给予晋升职务、增加工资等激励措施；（三）对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，可以通过媒体进行宣传报道，提高其社会影响力。六、奖励与表彰的监督（一）安全生产监督管理部门应当对奖励与表彰工作进行监督，确保奖励活动的公平、公正；（二）对滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为，应当依法予以查处。六、奖励与表彰的持续性奖励与表彰活动应当形成长效机制，持续激励社会各方面积极参与安全生产工作，共同维护安全生产形势的稳定。七、附则七、适用范围本办法适用于河南省行政区域内的一切生产安全事故的报告、调查处理、事故预防与控制、奖励与表彰等活动。七、解释权本办法由河南省人民政府安全生产监督管理部门负责解释。七、施行日期本办法自发布之日起施行。此前发布的有关生产安全事故报告和调查处理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。七、修订与废止本办法如需修订，由河南省人民政府安全生产监督管理部门提出修订意见，经省人民政府批准后发布。本办法废止前，仍然有效，本办法施行后，废止本办法之前的相关规定。七、法律责任违反本办法规定，有关单位和个人应当承担相应的法律责任。具体法律责任依照《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规的规定执行。七、争议解决对于本办法执行过程中产生的争议，应当通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。七、其他本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。八、监督与检查八、监督职责安全生产监督管理部门负责对生产安全事故报告和调查处理工作进行监督，确保本办法的贯彻执行。八、监督检查内容监督检查内容包括但不限于：（一）事故报告的及时性和准确性；（二）事故调查的全面性和客观性；（三）事故处理的公正性和严肃性；（四）事故预防措施的落实情况；（五）事故赔偿的执行情况；（六）安全生产法律法规的遵守情况。八、监督方式（一）定期对生产安全事故报告和调查处理工作进行专项检查；（二）对事故发生单位进行现场检查，核实事故情况；（三）对事故报告和调查处理工作进行抽查；（四）对举报、投诉和申诉进行核查；（五）对事故责任单位和责任人的处理情况进行跟踪监督。八、检查结果处理（一）对发现的问题，安全生产监督管理部门应当及时提出整改意见，并要求事故发生单位或者有关责任单位整改；（二）对违反本办法的行为，依法予以处理；（三）对整改不力或者拒不整改的，依法予以行政处罚；（四）对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。八、信息公开与反馈（一）安全生产监督管理部门应当公开事故调查处理结果，接受社会监督；（二）对公众的反馈意见，应当认真研究，及时回应，改进工作。八、监督与检查的独立性安全生产监督管理部门在履行监督职责时，应当独立行使职权，不受其他部门和个人的干预。九、法律责任九、违法行为的界定本办法所称违法行为，是指违反《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产法律法规、规章制度以及本办法规定的行为。九、责任追究（一）事故发生单位未按照规定报告事故的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处以罚款。（二）事故发生单位未按照规定进行调查处理的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处以罚款。（三）事故发生单位未按照规定落实事故预防措施的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可以处以罚款。（四）事故责任单位未按照规定赔偿受害人的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可以处以罚款。（五）安全生产监督管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、行政处罚对于违法行为，安全生产监督管理部门可以依法采取以下行政处罚措施：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）暂扣或者吊销有关许可证；（五）责令停产停业整顿；（六）其他法律、法规规定的行政处罚。九、行政复议与行政诉讼当事人对行政处罚决定不服的，