《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》编制说明

制定说明

一、工作简况

（一）修订背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次部署安全生

产工作，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必

须作为一条不可逾越的红线”。随着我国安全生产事业的不断发展，

安全生产已作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。

严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为

全社会共识。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，践行习近平总书记

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水

的重要论述精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和

高水平安全，统筹高质量发展和高水平保护，对于党中央、国务院部

署的重大水利工程，以及国家和区域水网建设规划、流域综合规划、

流域防洪规划、水资源综合规划、水安全保障规划、国家“两重”建

设水利实施方案等确定的重大水利工程，建立健全项目建设实施全过

程管理，压实各参建单位、主管部门、项目法人管理职责，保障工程

安全平稳顺利实施，及早发挥效益，保障人民群众和广大职工生产安

全和生态稳定，推动水利高质量发展，为我国水安全提供有力支撑。

2021年《中华人民共和国安全生产法》进行修订，明确提出立

法目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群

众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。安全生产工作坚持

以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，

树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从

2

源头上防范化解重大安全风险。水利部认真贯彻落实以习近平同志为

核心的党中央决策部署，严格依法履行水利安全生产管理职责，根据

水利安全生产的特点和风险演进规律，将“双重预防机制”“全员安

全生产责任制”进一步实化、细化，分解落实为安全生产风险查找、

研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。

2023年1月12日，李国英部长在水利部安全生产专题会议上的

三点要求，为新时期水利安全生产工作指明了方向：在思想上要求坚

持统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻紧绷安全生

产这根弦，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水

利安全生产各项工作。

2024年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学

习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力

点。水利技术标准是水利行业发展顶层设计的重要内容，对发展水利

新质生产力具有导向性、引领性、推动性、基础性作用。为加快发展

水利新质生产力，统筹高质量发展和高水平安全，推动水利高质量发

展，统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期，统筹物理

工程与数字孪生，强化预报预警预演预案功能，亟需加快推进水利技

术标准规程规范制修订工作，进一步完善水利技术标准体系。

（二）主要工作过程

（1）起草阶段（2025年4月～2025年10月）：召开项目启动

工作会，成立标准修订组，制定工作计划并分配修订任务。开展安全

操作规程的应用调研、资料搜集整理，完成标准编制工作大纲及标准

初稿、对比稿。

3

（2）工作大纲审查会（2025年11月4日～5日）：水利部监督

司在广东湛江主持召开工作大纲审查会，专家组对标准修订工作大纲

进行审查，就工作大纲和初稿相关内容与主编单位进行深入交流讨论，

基本同意工作大纲并形成审查意见。

（3）征求意见稿组织阶段（2025年11月～12月）：根据工作

大纲审查会审查意见，主编单位多次组织修改和研讨工作，对标准系

统构架进行优化完善，逐条进行优化编写。按照SL/T1—2024《水

利技术标准编写规程》的要求，完成了标准正文和条文说明的编制，

形成征求意见稿及编制说明。

（三）主要起草人及其分工

姓名年龄职务/职称专业工作分工单位

刘涛54正高安全工程主编、审查水电十四局

杨洋39高工安全工程组织、审查水电十四局

黄湘波54正高安全工程组织、审查水电十四局

水利水电

谢长福正高修编第六章水电基础局

43工程

代斌43高工公路工程审查、修编第七、八章水电十四局

水利水电

陈康康高工审查、修编第三、五章水电十四局

37工程

李庆堂50高工安全工程审查、修编第九章水电十四局

杨盛彬32中级安全工程组织、审查水电十四局

邱红31中级工程管理组织、审查水电十四局

魏震33中级安全工程修编第五章水电十四局

刘彬彬38中级安全工程修编第三章水电十四局

王才静30中级安全工程修编第四章水电十四局

刘国徽38中级安全管理审查、修编第一、二章水电十四局

李祥33中级公路工程修编第一、二章水电十四局

4

蒋代兵36中级安全工程修编第七、八章水电十四局

李锴34中级安全工程修编第九章水电十四局

王润刚44中级土木工程修编第十一章水电十四局

刘锡军34中级安全工程修编第十章水电十四局

水利水电

张宇飞中级审查、修编第十二章水电十局

37工程

水利水电

牟泓坤中级修编第十二章水电十局

30工程

二、主要内容及来源依据

（一）主要内容

修订后形成的框架主要包括13章101节，主要章、节的名称和

内容如下。

1总则

2.术语

3基本规定

3.1作业人员

3.2设备操作

3.3材料工具

4施工供风、供水、用电

4.1空气压缩机工

4.2锅炉操作工

4.3冷冻机（氨压机）工

4.4司泵工

4.5柴油发电机工

4.6低压电工

4.7高压电工

5起重、运输各工种

5.1一般规定

5

5.2门座起重机司机

5.3塔式起重机司机

5.4桥式和门式起重机司机

5.5缆索起重机司机

5.6轮胎式起重机司机

5.7桅杆式起重机司机

5.8履带式起重机司机

5.9汽车司机

5.10施工升降机司机

5.11叉车司机

5.12卷扬机工

5.13起重机指挥

5.14绞车工

5.15皮带机工

6土石方工程

6.1一般规定

6.2推土机司机

6.3挖掘机司机

6.4铲运机司机

6.5装载机司机

6.6拖拉机司机

6.7振动碾（压路机）司机

6.8潜孔钻司机

6.9平地机司机

6.10凿岩台车司机

6.11凿岩工

6.12爆破工

6

6.13民爆物品仓库管理员

6.14撬挖工

7地基与基础工程

7.1一般规定

7.2钻探灌浆工

7.3液压双轮铣成槽机操作工

7.4液压抓斗成槽机操作工

7.5钢丝绳抓斗成槽机操作工

7.6回旋钻机操作工

7.7冲击钻机操作工

7.8旋挖钻机操作工

7.9高压旋喷机操作工

7.10振冲碎石桩钻机操作工

8砂石料工程

8.1一般规定

8.2破碎机工

8.3筛分机工

9混凝土工程

9.1一般规定

9.2支模工

9.3钢筋工

9.4混凝土工（含清基工）

9.5混凝土泵工

9.6拌和楼运转工

9.7塔（顶）带机运转工

9.8混凝土喷射工

9.9沥青工

7

9.10钢模台车操作工

10金属结构制造安装与机电设备安装

10.1一般规定

10.2电焊工

10.3金属结构制作工

10.4金属结构安装工

10.5水轮机安装工

10.6水轮发电机组安装工

10.7调速机安装工

10.8卷线安装工

10.9电气安装工

10.10管路安装工

10.11金属防腐工

11盾构/TBM施工

11.1一般规定

11.2盾构机操作工

11.3TBM操作工

11.4管片拼装工

11.5换刀工

11.6电机车司机

12检测及试验

12.1一般规定

12.2测量工

12.3金属材料试验工

12.4混凝土材料试验工

12.5电气试验工

12.6化验工

8

12.7无损探伤工

12.8土工试验工

13主要辅助工种

13.1工程机械维修工

13.2木工

13.3架子工

13.4油漆工

13.5钳工

13.6车工

13.7刨工

13.8铣工

13.9石工

13.10数控组合机床操作工

13.11无人机驾驶员

13.12瓦斯检查工

13.13抹灰工

13.14砌筑工

（二）来源依据

1.法律依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国消防法》

（3）《中华人民共和国防洪法》

（4）《中华人民共和国水污染防治法》

（5）《中华人民共和国劳动法》

（6）《中华人民共和国职业病防治法》

（7）《中华人民共和国特种设备安全法》

（8）《中华人民共和国环境保护法》

9

（9）《中华人民共和国水法》

（10）《中华人民共和国道路交通安全法》

（11）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2.法规依据

（1）《建设工程安全生产管理条例》

（2）《安全生产许可证条例》

（3）《水库大坝安全管理条例》

（4）《中华人民共和国河道管理条例》

（5）《工伤保险条例》

（6）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（7）《危险化学品安全管理条例》

（8）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

（9）《民用爆炸物品安全管理条例》

（10）《特种设备安全监察条例》

（11）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

3.规章依据

（1）《水利工程建设安全生产管理规定》

（2）《水利工程质量管理规定》

（3）《水利工程建设项目管理规定》

（4）《水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法》

（5）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产

管理人员安全生产管理规定》

（6）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

（7）《生产经营单位安全培训规定》

（8）《煤矿安全规程》

（9）《工贸企业有限空间作业安全规定》

（10）《仓库防火安全管理规则》

10

4.规范性文件

（1）《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》

（2）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

（3）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》

（4）《水利部关于印发〈水利水电工程施工企业主要负责人、

项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法〉的通知》

（5）《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”

的实施意见的通知》

（6）《水利部关于印发水利安全生产监督管理办法（试行）的

通知》

（7）《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》

（8）《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》

（9）《煤矿瓦斯等级鉴定办法》

5.主要技术标准

（1）《危险化学品仓库储存通则》（GB15603）

（2）《电阻焊机安全要求》（GB15578）

（3）《电动汽车安全要求》（GB18384）

（4）《电离辐射防护与辐射源安全标准》（GB18871）

（5）《矿井提升机和矿用提升绞车安全要求》（GB20181）

（6）《电力安全工作规程》（GB26859）

（7）《电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分》（GB26860）

（8）《电力安全工作规程带电作业部分》（GB26861）

（9）《混凝土及灰浆输送、喷射、浇注机械安全要求》（GB28395）

（10）《手持式金属加工工具安全要求》（GB3883）

（11）《放射卫生防护基本标准》（GB4792）

（12）《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB50194）

11

（13）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204）

（14）《风机、压缩机、泵安装工程施工及验收规范》（GB50275）

（15）《盾构法隧道施工及验收规范》（GB50446）

（16）《混凝土结构工程施工规范》（GB50666）

（17）《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720）

（18）《起重机手势信号》（GB/T5082）

（19）《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870）

（20）《塔式起重机安全规程》（GB5144）

（21）《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB

55034）

（22）《消防设施通用规范》（GB55036）

（23）《建筑防火通用规范》（GB55037）

（24）《爆破安全规程》（GB6722）

（25）《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GB837）

（26）《污水综合排放标准》（GB8978）

（27）《焊接与切割安全》（GB9448）

（28）《热喷涂操作安全》（GB/T11375）

（29）《用电安全导则》（GB/T13869）

（30）《桅杆起重机》（GB/T2655）

（31）《起重机械检查与维护规程第6部分：缆索起重机》（GB/T

31052.6）

（32）《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）

（33）《气瓶搬运、装卸、储存和使用安全规定》（GB/T34525）

（34）《试验机安全要求》（GB/T37660）

（35）《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规

程》（GB/T3787）

（36）《建筑施工机械与设备钢筋加工机械安全要求》（GB/T

12

38176）

（37）《全断面隧道掘进机岩石隧道掘进机安全要求》（GB/T

41051）

（38）《建设工程施工现场安全防护标准》（GB/T50484）

（39）《钢质焊接气瓶》（GB/T5100）

（40）《起重机械安全规程第1部分：总则》（GB6067.1）

（41）《重机械安全规程第5部分：桥式和门式起重机》（GB

6067.5）

（42）《水利技术标准编写规程》（SL/T1）

（39）《核子水分-密度仪现场测试规程》（SL275）

（43）《水工混凝土试验规程》（SL352）

（44）《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）

（45）《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399）

（46）《水利水电工程机电设备安装安全技术规程》（SL400）

（47）《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714）

（48）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721）

（49）《水利水电建设工程安全设施验收导则》（SL765）

（50）《水利水电工程金属结构制作与安装安全技术规程》（SL/T

780）

（51）《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T

842）

（52）《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》（SL/T843）

（53）《全断面岩石掘进机法水工隧洞工程技术规范》（SL/T839）

（54）《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33）

（55）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）

（56）《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T

46）

13

（57）《水电水利工程施工安全防护设施技术规范》（DL5162）

（58）《水电水利工程施工作业人员安全操作规程》（DL/T5373）

三、国内外相关标准对比分析

（一）与国外相关标准对比分析

无

（二）与国内相关标准协调性分析

本标准《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401）

在水利水电工程施工安全标准体系中占据重要地位，一方面紧紧聚焦

于施工过程中作业人员的安全操作标准和要求，另一方面，考虑到与

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）、《水利水电工

程土建施工安全技术规程》（SL399）、《水利水电工程机电设备安

装安全技术规程》（SL400）、《水利水电工程施工安全防护设施技

术规范》（SL714）、《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721）、

《水利水电建设工程安全设施验收导则》（SL765）、《水利水电工

程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842）、《水利水电工程

危险源辨识与风险评价导则》（SL/T843）等相关标准相互协调、相

互补充，共同构建起完善的水利水电工程施工安全标准体系。​

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）作为通用规

范，对整个水利水电工程施工安全技术领域起到了纲领性的指导作用。

在本标准的修编过程中，充分考虑了SL398的指导地位，对相关内

容进行了合理的调整与优化。针对SL398中已经涵盖的通用安全技

术内容，如施工现场的基本安全要求、安全标志设置等，本标准进行

了适当删减，避免重复规定，确保标准体系的简洁性和高效性。同时，

为了进一步突出作业人员安全操作规程的特点，本标准增加了作业人

员在不同施工环节的具体操作流程、行为规范以及应急处理措施等内

容。例如，在混凝土浇筑作业中，本标准详细规定了作业人员在搅拌、

运输、浇筑等各个环节的操作步骤和安全注意事项，与SL398中关

14

于混凝土施工的通用安全技术要求形成了互补，既避免了重复，又各

有侧重，使得整个标准体系在指导水利水电工程施工安全方面更加全

面、细致。​

《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399）主要侧重于

土建施工过程中的安全技术规范，而本标准则聚焦于作业人员的安全

操作行为。例如：在土方开挖作业中，SL399规定了土方开挖的施

工方法、边坡支护等安全技术要求，本标准则着重规定了作业人员在

土方开挖过程中的操作规范，包括挖掘设备的正确使用、人员站位要

求等，两者相互配合，从技术要求和操作行为两个层面共同保障了土

建施工的安全。

《水利水电工程机电设备安装安全技术规程》（SL400）主要关

注机电设备安装过程中的安全技术要点，本标准在涉及机电设备安装

作业人员操作方面与之进行了有效衔接。例如：对于机电设备的电气

调试作业，SL400规定了电气设备的调试技术标准，本标准则明确

了作业人员在电气调试过程中的安全操作流程和防护措施，确保了机

电设备安装作业在技术和操作层面的安全可控。

本标准在条文编制时深度融入《水利水电工程施工安全防护设施

技术规范》（SL714）的核心内容，将施工安全防护设施的设计、设

置和维护技术要求，系统转化为作业人员实操规范，确保安全防护设

施从技术标准到现场应用的有效落地。

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721）聚焦水利水电工

程施工安全管理的整体框架，属于施工安全管理领域的指导性文件，

侧重从管理维度搭建安全工作体系。而本标准以作业人员实操安全为

核心，二者形成管理要求到实操落地的紧密衔接，本标准将SL721

中抽象的管理条款转化为具象的操作规范。例如，SL721提出的“岗

位安全职责分级落实”要求，本标准对应细化为不同工种作业人员在

爆破、起重、高处作业等场景下的具体操作责任，明确作业前检查、

15

作业中管控、作业后收尾的责任边界，让安全管理不再停留在制度层

面，通过实操规范落地见效。

《水利水电建设工程安全设施验收导则》（SL765）的核心是规

范水利水电工程安全设施从验收准备、现场核查到结果评定的全流程，

明确安全设施是否符合设计要求及安全运行条件，侧重验收环节的标

准与流程把控。本标准则围绕作业人员与安全设施的实操互动，构建

起验收与日常作业的协同机制，避免验收与现场应用脱节。例如本标

准针对SL765中需验收的安全防护设施（如脚手架、防护栏杆、消

防设施等），制定了作业人员日常使用前的自检操作规范，要求作业

人员作业前核对防护设施的安装位置、牢固程度等，其检查标准与

SL765的验收指标保持一致，确保验收合格后的设施持续符合安全

要求。

《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842）

明确了水利水电工程中重大事故隐患的判定依据和情形，是隐患排查

治理的核心依据。本标准通过细化操作规范从源头减少重大事故隐患

的产生，要求作业中发现疑似重大隐患时，需立即停止作业，通过实

操动作提前规避风险。

《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》（SL/T843）提供

了水利水电工程危险源的辨识方法、风险分级标准及管控策略，本标

准将该导则的风险管控要求精准融入各作业环节，例如作业前对作业

面周边危险源的排查操作，将风险评价结果与日常作业紧密结合，确

保风险管控措施贯穿作业全流程，使危险源辨识与风险评价转化为作

业人员的常态化操作行为。

四、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作

无。

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制定说明

一、工作简况

（一）修订背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次部署安全生

产工作，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必

须作为一条不可逾越的红线”。随着我国安全生产事业的不断发展，

安全生产已作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。

严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为

全社会共识。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，践行习近平总书记

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水

的重要论述精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和

高水平安全，统筹高质量发展和高水平保护，对于党中央、国务院部

署的重大水利工程，以及国家和区域水网建设规划、流域综合规划、

流域防洪规划、水资源综合规划、水安全保障规划、国家“两重”建

设水利实施方案等确定的重大水利工程，建立健全项目建设实施全过

程管理，压实各参建单位、主管部门、项目法人管理职责，保障工程

安全平稳顺利实施，及早发挥效益，保障人民群众和广大职工生产安

全和生态稳定，推动水利高质量发展，为我国水安全提供有力支撑。

2021年《中华人民共和国安全生产法》进行修订，明确提出立

法目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群

众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。安全生产工作坚持

以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，

树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从

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源头上防范化解重大安全风险。水利部认真贯彻落实以习近平同志为

核心的党中央决策部署，严格依法履行水利安全生产管理职责，根据

水利安全生产的特点和风险演进规律，将“双重预防机制”“全员安

全生产责任制”进一步实化、细化，分解落实为安全生产风险查找、

研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。

2023年1月12日，李国英部长在水利部安全生产专题会议上的

三点要求，为新时期水利安全生产工作指明了方向：在思想上要求坚

持统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻紧绷安全生

产这根弦，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水

利安全生产各项工作。

2024年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学

习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力

点。水利技术标准是水利行业发展顶层设计的重要内容，对发展水利

新质生产力具有导向性、引领性、推动性、基础性作用。为加快发展

水利新质生产力，统筹高质量发展和高水平安全，推动水利高质量发

展，统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期，统筹物理

工程与数字孪生，强化预报预警预演预案功能，亟需加快推进水利技

术标准规程规范制修订工作，进一步完善水利技术标准体系。

（二）主要工作过程

（1）起草阶段（2025年4月～2025年10月）：召开项目启动

工作会，成立标准修订组，制定工作计划并分配修订任务。开展安全

操作规程的应用调研、资料搜集整理，完成标准编制工作大纲及标准

初稿、对比稿。

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（2）工作大纲审查会（2025年11月4日～5日）：水利部监督

司在广东湛江主持召开工作大纲审查会，专家组对标准修订工作大纲

进行审查，就工作大纲和初稿相关内容与主编单位进行