户外广告设施规范化管理细则

户外广告设施规范化管理细则第一章总则为加强户外广告设施管理，规范户外广告设施设置，合理利用城市空间资源，维护城市容貌和环境整洁，确保公共安全，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等法律法规规定，结合实际情况，制定本细则。本细则所称户外广告设施，是指利用建（构）筑物、场地、公共交通工具、空中空间等设置的，向户外公共空间发布广告的霓虹灯、灯箱、电子显示装置、展示牌、实物造型等设施。本细则适用于城市规划区及政府划定实行城市化管理的其他区域内户外广告设施的设置及其相关监督管理活动。户外广告设施的设置与管理应当遵循科学规划、合理布局、安全规范、节能环保、美观协调的原则。户外广告内容应当真实、合法、健康，符合社会主义精神文明建设和弘扬社会主义核心价值观的要求，不得妨碍公共设施功能，不得影响交通、消防安全，不得损害市容市貌和建筑物风貌。城市管理行政主管部门是户外广告设施的行政主管部门，负责户外广告设施设置的规划、审批、监督和管理工作。自然资源和规划、市场监督管理、交通运输、公安、住房和城乡建设、应急管理、气象等部门应当按照各自职责，协同做好户外广告设施的管理工作。第二章规划与设置规范户外广告设施的设置应当符合户外广告设施专项规划。专项规划应当明确户外广告设施的禁设区、严控区和宜设区，以及设置的位置、形式、规格、色彩和照明等基本要求。市城市管理行政主管部门应当会同自然资源和规划等部门组织编制户外广告设施专项规划，报同级人民政府批准后公布实施。有下列情形之一的，禁止设置户外广告设施：（一）利用交通标志、交通信号灯、交通护栏、高架道路护栏、道路隔离栏等交通安全设施的；（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；（三）妨碍生产生活、损害市容市貌或者建筑物形象的；（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区、自然保护区、学校、医院、纪念性建筑等的建筑控制地带内的；（五）利用危房、违章建筑或者可能危及建筑物安全的；（六）利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的；（七）在城市主干道两侧沿街建筑物主体红线以外，利用骑楼立柱、过街天桥、立交桥等设置悬挂式、落地式广告的；（八）在透视围墙、护栏、道路隔离带、挡土墙等设置商业广告的；（九）法律、法规以及户外广告设施专项规划禁止设置的其他情形。严格控制大型高立柱户外广告设施的设置。在城市规划区范围内，除高速公路、公路、铁路两侧经批准可设置外，其他区域禁止设置大型高立柱户外广告设施。设置电子显示装置类户外广告设施的，应当遵守下列规定：（一）禁止在沿街建筑立面二层（含二层）以上墙体设置电子显示装置；（二）禁止在居民楼、商住混合楼墙面设置电子显示装置；（三）在商业街区设置的，应当符合街区户外广告设施规划要求，不得影响交通视线和居民生活；（四）每日夜间22时至次日7时，电子显示装置应当关闭或者调整为静态模式，亮度值不得高于规定标准，不得产生光污染影响居民正常休息；（五）播放内容应当符合相关法律法规要求，并保持画面健康、稳定。户外广告设施的设计、制作和安装，应当符合国家和地方有关技术、质量、安全标准。户外广告设施应当按照批准的地点、位置、形式、规格、材质、色调等内容进行设置，不得擅自变更。确需变更的，应当向原审批机关申请办理变更手续。第三章设置审批与备案设置大型户外广告设施应当经城市管理行政主管部门批准，并取得《户外广告设施设置证》。未经批准，任何单位和个人不得擅自设置大型户外广告设施。大型户外广告设施的具体标准，由省、市人民政府根据有关法律法规规定确定并公布。申请设置大型户外广告设施，应当提交下列材料：（一）户外广告设施设置申请表；（二）营业执照或者申请人身份证明文件；（三）设置位置使用权证明文件，包括场地所有权、使用权证明，或者与所有权人、使用权人签订的使用协议等；（四）户外广告设施设计图、效果图、施工图及其说明；（五）户外广告设施施工单位的资质证明；（六）法律、法规规定应当提交的其他材料。因举办大型文化、旅游、体育、公益宣传或者商品交易会、展销会等活动需要临时设置户外广告设施的，举办人应当在活动举办前向城市管理行政主管部门提出申请，并提供活动批准文件、临时户外广告设施设置方案等材料。临时户外广告设施设置期限应当与活动期限一致，最长不得超过15日，活动结束后应当及时拆除。城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起规定工作日内作出决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。对于利用公共资源设置户外广告设施的，应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖等公平竞争方式确定设置人，具体办法由市人民政府另行制定。第四章制作与施工安全管理户外广告设施的设计、施工、监理单位，应当具备相应的资质等级。户外广告设施的设计应当由具备相应建筑设计资质的单位承担，结构设计应当符合国家建筑结构荷载规范及防雷、抗震等相关技术规范要求。施工单位应当严格按照经批准的设计图纸和施工方案进行施工，确保工程质量安全。户外广告设施使用的钢材、焊接材料、紧固件、锚固件、电器材料、照明设备等，应当符合质量标准和设计要求。严禁使用不合格材料或废旧材料制作户外广告设施。户外广告设施的基础和结构必须坚固耐用，能够抵抗一定等级的风压、雪压和地震作用。设置屋顶广告设施和墙面广告设施的，其荷载应当由原建筑设计单位或者具备相应资质的设计单位进行验算，并出具验算合格证明。户外广告设施的施工必须遵守安全生产管理规定。施工单位应当制定安全生产施工方案，落实安全防护措施，确保施工过程中的安全和周边环境不受影响。施工期间，必须在施工现场设置明显安全警示标志，并采取围挡等防护措施。户外广告设施涉及用电的，应当符合国家电气装置安装工程规范要求。电气线路应当穿管保护，不得明敷；应当安装漏电保护装置和防雷装置，并定期进行检测。电子显示装置应当具备防水、防尘、防高温、抗风压等性能，确保在各种气候条件下安全运行。以下为户外广告设施常用结构类型及主要材料技术要求对照表，供设置及施工参考：结构类型适用范围主要受力构件材料要求连接方式要求防腐处理要求墙面附着式建筑物外墙Q235B及以上钢材，不锈钢化学锚栓/植筋+焊接/螺栓连接热镀锌或氟碳喷涂处理落地式公共场地、建筑物前Q235B钢材，钢筋混凝土地脚螺栓+法兰连接热镀锌，混凝土基础屋顶式建筑物顶部Q235B钢材，型钢骨架焊接/高强螺栓连接热镀锌，顶部做防水处理充气式/气模临时活动高强PVC夹网布钢丝绳拉锚，沙袋/水袋压重防紫外线涂层，定期检查气密性第五章维护与安全检测户外广告设施设置人是户外广告设施维护、管理的责任人，负责户外广告设施的日常维护、安全检查和更新。设置人应当建立健全维护管理制度，指定专人负责，定期对户外广告设施进行维护保养，保持其整洁、完好、美观、安全。户外广告设施设置人应当履行下列维护管理责任：（一）保持户外广告设施画面平整、显示完整，字体规范、亮化设施功能正常。画面出现破损、污迹、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形的，应当及时维修、清洗、更换；（二）保持户外广告设施的钢结构构件、连接件、锚固件等牢固可靠，无松动、无锈蚀、无变形。发现焊缝开裂、螺栓松动、构件锈蚀严重等安全隐患的，应当立即采取加固、更换等措施，消除安全隐患；（三）遇台风、暴雨、大风等恶劣天气来临前，应当对户外广告设施进行全面安全检查，并采取加固、断电、撤下画面等安全防范措施；（四）定期对户外广告设施的照明、供电、防雷等电气设备进行检查、维护，确保用电安全。户外广告设施实行安全检测制度。大型户外广告设施设置期满二年的，设置人应当委托具有相应资质的检测机构进行安全检测。检测不合格的，设置人应当立即整改或者拆除。以后每年进行一次安全检测。检测报告应当报城市管理行政主管部门备案。安全检测机构应当对其出具的检测报告的真实性、准确性负责。检测报告应当包括以下内容：（一）户外广告设施的结构安全状况；（二）连接件、锚固件的牢固程度；（三）电气设备、照明设施的运行状况；（四）防雷装置的有效性；（五）总体安全评价及整改意见。对于经检测被鉴定为危险等级的户外广告设施，设置人必须在规定期限内予以拆除或者整改，消除安全隐患。在整改或者拆除前，应当在现场设置明显的安全警示标志，必要时派人值守，防止发生安全事故。第六章内容管理与视觉规范户外广告内容应当遵守《中华人民共和国广告法》等法律法规的规定，真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬社会主义核心价值观的要求。户外广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。户外广告设施使用的文字、商标、图案应当准确规范。汉语拼音的使用应当符合《汉语拼音方案》及《汉语拼音正词法基本规则》。除广告内容和公益宣传外，户外广告设施不得发布任何非广告信息。户外广告内容应当定期更新。户外广告设施的版面空置时间（未发布广告内容的时间）不得超过15日。超过期限未发布的，应当发布公益广告内容进行覆盖。商业广告设施空置期间发布公益广告的，应当保持公益广告内容的完整性和美观性。户外广告设施的照明应当符合城市照明专项规划要求，合理控制亮度和开启时间。户外广告照明应当尽量采用节能灯具，推广使用LED等高效节能光源。禁止使用高耗能、低效率的照明灯具。户外广告设施的亮度、眩光指数等应当符合国家相关标准，不得影响行人、车辆通行安全和居民正常生活。鼓励户外广告设施发布公益广告。户外广告设施设置人应当按照规定比例发布公益广告。发布公益广告的具体要求和比例，由城市管理行政主管部门根据实际情况确定。第七章数字化管理与档案建立城市管理行政主管部门应当建立户外广告设施管理信息系统，对户外广告设施的规划、审批、设置、维护、安全检测、拆除等活动进行全过程信息化管理。系统应当具备空间地理信息查询、审批流程管理、日常巡查监管、安全预警、数据统计分析等功能，提升管理效能。推行户外广告设施电子标识制度。城市管理行政主管部门应当在批准设置后，向设置人发放包含电子标签信息的标识牌。设置人应当将标识牌固定在户外广告设施的右下角或其他显著位置。电子标识应当包含广告设施编号、设置单位、审批期限、联系方式等信息，公众可以通过扫码查询相关信息。城市管理行政主管部门应当建立户外广告设施管理档案。档案应当包括以下内容：（一）设置申请材料；（二）审批文件和许可证复印件；（三）设计图纸、施工图纸及相关技术资料；（四）施工单位资质证明；（五）竣工验收资料；（六）安全检测报告及整改记录；（七）日常巡查、监督管理记录；（八）其他需要归档的资料。档案管理应当规范、完整、安全，并逐步实现数字化。鼓励运用大数据、云计算、物联网等技术手段，对户外广告设施进行智能监管。对于大型电子显示屏，应当接入统一监管平台，实现远程监控和内容发布管理。第八章监督检查与法律责任城市管理行政主管部门应当加强对户外广告设施设置的监督检查。执法人员进行监督检查时，有权采取下列措施：（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，进行查阅或者复制；（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出说明；（三）进入现场进行勘查、拍照、录音、录像；（四）责令停止违法行为，限期改正。城市管理行政主管部门应当建立户外广告设施巡查制度，对户外广告设施的设置情况进行日常巡查。发现违法设置或者存在安全隐患的，应当及时依法处理。任何单位和个人都有权举报违法设置户外广告设施的行为。城市管理行政主管部门应当建立举报受理制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理举报。违反本细则规定，擅自设置大型户外广告设施的，由城市管理行政主管部门责令限期拆除，并处以罚款。逾期未拆除的，由城市管理行政主管部门依法强制拆除，所需费用由违法当事人承担。户外广告设施设置人未履行维护管理责任，存在安全隐患或者影响市容市貌的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚，并可依法代为整改，费用由设置人承担。户外广告设施倒塌、坠落造成他人人身伤亡或者财产损失的，设置人应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。城市管理行政主管部门及相关部门工作人员在户外广告设施管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以下为违规行为处罚与整改标准对照表：违规行为类别责令整改期限处罚依据原则（参考）强制措施备注未经审批擅自设置立即停止，限期拆除处工程造价罚款逾期不拆强制拆除适用于新增违建超期未拆除（临时）限2日内拆除处逾期罚款逾期不拆强制拆除适用于展期、活动广告画面破损、污损限3日内修复/更换处以警告或小额罚款代为整改，费用承担影响市容结构锈蚀、松动限7日内加固/拆除处以罚款，责令安全检测查封设施，强制拆除存在安全隐患夜间强光扰民限2日内调整/关闭处以罚款强制关闭电源居民区周边未按要求发布公益广告限5日内整改处以罚款代为发布，费用承担比例不足第九章附则本细则所称大型户外广告设施，是指任一边边长大于等于四米，或者单面面积大于等于十平方米的户外广告设施。其他户外广告设施为小型户外广告设施。本细则涉及的具体技术规范、安全鉴定标准，由城市管理行政主管部门会同相关部门另行制定。本细则施行前已经设置的户外广告设施，不符合户外广告设施专项规划和本细则规定要求的，应当在规定的期限内予以整改或者拆除。具体整改和拆除方案由城市管理行政主管部门根据实际情况制定并公布。本细则由城市管理行政主管部门负责解释。本细则自发布之日起施行。施行期间，如遇国家、省、市有关法律法规和政策调整，按新规定执行。第十章补充技术规范与实施细节为了进一步确保户外广告设施的安全与美观，本章针对特定类型和特殊区域的广告设施提出具体的补充技术规范。大型落地式户外广告设施，其牌面外缘距离人行道或者绿化带边缘不得小于规定距离，牌面底部距离地面高度不得低于规定高度。设置在人行道上的立杆式广告设施，其牌面底部距离地面高度不得小于2.5米，且立杆应当设置在人行道外侧缘石向内0.5米范围内，不得占压盲道和无障碍设施。在建（构）筑物上设置户外广告设施的，应当保护建筑物的结构安全和风格特色。附着于建筑物墙体的广告设施，其支架应当隐蔽处理，不得裸露。不得在建筑物的玻璃幕墙上设置直接粘贴、喷绘的商业广告。利用临街玻璃幕墙设置显示屏的，应当符合透明透视要求，且不得影响建筑内部采光和通风。依附于公共交通设施的户外广告，如候车亭、电话亭、报刊亭等，应当与设施本体一体化设计，风格协调，不得影响设施正常功能。车身广告的设置应当符合道路交通安全规定，不得遮挡车窗、车灯、车牌号、服务标识等重要部位，不得影响驾驶员视线和车辆安全性能。对于户外广告设施的电气安全，除常规接地、绝缘措施外，电子显示屏应当具备远程自动切断电源功能。在遭遇台风、暴雨等极端天气预警时，设置人应当能够通过远程控制或现场操作迅速切断电源，防止电气火灾事故发生。户外广告设施的色彩应当符合城市色彩规划要求，与周边环境、建筑物风格相协调。历史文化街区、风景名胜区等特殊区域的户外广告设施设置，应当突出地方特色和历史文化底蕴，严格控制色彩和照明亮度，禁止使用高饱和度、高亮度的色彩和强光源。在施工工艺方面，焊接部位必须进行除锈防腐处理。所有钢构件必须经过除锈处理，除锈等级应达到St3级以上，然后进行防锈漆涂装，面漆应选用耐候性优良的氟碳漆或同等性能涂料，涂层厚度应符合设计要求，防腐年限不得低于规定标准。第十一章公共资源利用与经营管理利用政府投资建设的公共场地、公共设施等公共资源设置户外广告设施的，应当实行有偿使用制度。城市管理行政主管部门应当会同财政部门，通过招标、拍卖等公平竞争方式确定户外广告设施设置权人。有偿使用收入应当全额上缴财政，实行“收支两条线”管理，专项用于城市管理和公益事业。公共资源户外广告设施有偿使用权招标、拍卖方案，由城市管理行政主管部门会同相关部门制定。方案应当包括项目背景、设置位置、数量、规格、材质、期限、使用费底价、投标人或竞买人资格条件等内容。取得公共资源户外广告设施有偿使用权的设置人，应当按规定缴纳有偿使用费。未按规定缴纳的，城市管理行政主管部门有权收回其设置权。公共资源户外广告设施的设置期限一般不超过五年，期满后应当重新招标或拍卖。非公共资源（如私人产权建筑）户外广告设施的设置，业主在遵守本细则规定的前提下，可自行设置或通过协议方式委托他人设置。但必须经过审批，且不得违反规划要求和邻里权益。第十二章应急管理与责任追究机制建立健全户外广告设施突发事件应急预案。针对台风、暴雨、暴雪、大风等自然灾害以及火灾、漏电等突发事件，城市管理行政主管部门应当制定详细的应急预案，明确应急处置流程、责任分工、物资储备和救援力量。设置人应当制定本单位户外广告设施突发事件应急专项预案，落实应急救援人员和物资储备。每年至少组织一次应急演练，提高应急处置能力。在接到极端天气预警时，应当立即启动应急预案，开展全面自查，并安排人员24小时值守。发生户外广告设施倒塌、坠落、漏电、火灾等事故的，设置人应当立即启动应急预案，组织抢险救援，防止事故扩大，并在规定时间内向城市管理行政主管部门、应急管理部门和其他相关部门报告。实行户外广告设施安全责任追究制度。对因管理不善、失职渎职导致户外广告设施发生安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，依法依规追究设置人、施工单位、设计单位、监理单位及相关责任人的责任。城市管理行政主管部门未履行监督管理职责，导致辖区内户外广告设施安全事故频发、造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三章技术规范细化与参数标准为确保管理细则的可操作性和落地性，对关键技术参数进行严格限定。户外广告设施的设计使用年限应当符合下列规定：钢结构广告设施设计使用年限一般为10年至20年；喷绘、布艺等临时性广告画面设计使用年限一般为1年至3年。超过设计使用年限的，必须进行结构安全检测，检测合格后方可继续使用。风荷载取值必须根据《建筑结构荷载规范》GB50009，按照当地50年一遇的基本风压进行计算，对于重要的大型户外广告设施，应按100年一遇风压复核。位于空旷地带、高层建筑顶部等风环境复杂区域的广告设施，应考虑风振系数。户外广告设施的基础设计，必须根据地勘报告进行。对于地质条件较差的区域，应当采取地基处理措施，确保地基承载力满足设计要求。严禁将广告设施基础设置在未经处理的回填土、暗沟、古河道等不良地质区