《消防潜水救援技术规范》编制说明

江苏省地方标准《消防潜水救援技术规范》

编制说明

一、目的意义

现状：我国自2000年开展消防潜水救援以来，江苏消防总队

在南京举办全国首次潜水员培训班，并于2004年和2010年承接

了全国消防潜水员培训班。二十多年来，江苏的消防潜水员在搜

索、救援、抢险、调查、反恐、安保工作中做出了突出贡献。

2006年，公安部消防局在南京组织专家审定了“消防潜水员

手册”，用于规范潜水救援工作。

2021年12月，国家消防救援局印发《关于推进消防救援队伍

水域救援力量体系和能力建设的实施意见》，制定了“支队级潜水

救援分队”建设目标，明确了“人员、管理、搜索、营救、医疗

救护、战勤保障”等模块的装备配备标准。

2023年7月，为扎实推进水域救援力量体系和能力建设，补

齐建强各支队潜水救援专业队伍，全面提升水下救援实战能力，

江苏省消防救援总队组织开展公共安全潜水员培训。培训内容主

要为公共安全潜水员理论、装备组装及安全检查、上升水肺技能、

紧急水肺上升、中性浮力控制、救援现场管控、潜水紧急情况应

急处理。

随着消防潜水救援工作专业化的要求，依法依规开展救援

是当前工作的迫切需要，潜水员和潜水队伍建设对救援工作标准

化的需求越来越迫切。

2017年，美国已制定技术搜索和事故救援操作及训练标准

（NFPA1670），用于规范消防公共安全潜水队伍组建、培训和救援

工作。

综上所述，现阶段消防潜水救援工作越来越受到国家、地方

和社会的重视，发展趋势良好，江苏省在消防潜水救援工作方面

也取得了一定的成绩和成效。

存在问题：虽然我国、特别是江苏省在消防潜水救援工作方

面取得了一定的成绩和成效，但是存在的问题也非常突出。消防

潜水救援是消防救援队伍当前面临的一项专业性强、危险性大、

技术性复杂的救援工作。由于目前消防救援队伍在救援程序和安

全技术工作等方面没有制定相应的技术规范，易造成各地消防救

援队伍在队伍建设、救援程序、训练培训和装备建设上“各自为

政”，导致潜水队伍岗位人员分散执勤，训练无章可循、训练水平

参次不齐，事故现场救援程序标准不一，违规操作、冒险救援的

现象还时有发生，极大地增加了救援行动的风险，尤其是近年来

发生多起在潜水培训及救援过程中的伤亡事故，教训十分惨痛。

制定标准的必要性、可行性:制定消防潜水救援技术规范，是

潜水救援工作的迫切需要，在这样的背景下，通过江苏省地方标

准《消防潜水救援技术规范》的发布实施，可有效解决下列问题：

一是解决消防潜水救援相关标准不健全问题。二是进一步规范消

防潜水员选拔、培训、资格认证、装备建设、救援程序及风险评

估、应急预案等。三是解决消防潜水救援缺乏长效运行机制问题，

对消防潜水救援工作提出具体要求，可有效规范队伍建设、队伍

管理、后勤保障和运行消防潜水救援具体工作。四是可以进一步

规范消防潜水救援人员、潜水技术和救援程序标准，依法依规施

救，确保消防救援队伍安全、高效的完成各类水下救援任务。

预期经济社会效益分析:《消防潜水救援技术规范》的制定，

将进一步规范全省消防救援潜水队伍建设、救援程序及安全技术

工作，提升救援效率，降低救援风险。通过规范化的救援流程和

队伍、装备要求能有效保障潜水员和遇险人员的生命安全，标准

的施行之后，能有效推动消防救援队伍加强潜水救援能力建设，

提升队伍的专业性和应急响应能力，为提高水域事故遇险人员生

命存活率和挽回财务损失提供制度保障。

二、任务来源

江苏省市场监督管理局《省市场监管局关于下达2024年度

江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号）。

三、编制过程

本文件按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》规定编制。起草小组主要人员多年从

事防灭火及应急救援相关工作，对消防行业有较好的工作经验。

本文件的编制主要经历了以下几个过程：

1、机构建设。2024年4月起开展组织团体标准制定工作，成

立了由徐州市消防救援支队、江苏省消防救援总队相关领导任组

长的标准制定工作小组，配备兼职标准工作人员18名，负责开展

地方标准制定日常工作。

2、技术咨询。2024年4-8月开始收集相关法律法规、检索相

关国家、行业、地方标准，同时开展技术咨询工作，征求主管部

门、标准化研究机构及高校等有关专家代表意见，制定完成标准

文本草稿，并完成省地方标准申报工作。

3、走访调研。2024年8月—12月。2024年8月顺利获批省

地方标准立项。2024年9月—12月完成查阅各类相关资料，有针

对性地收集有关国家文件和技术文献，并汇集之前检索的相关标

准。经过认真地分析、整理和归类，选用相关材料作为参考。在

此基础上确定标准范围和内容，开展标准文本制定工作。

4、起草文本。2025年1-6月。编制小组在查阅相关资料基础

上，充分利用起草单位走访调研成果，召开研讨会和交流会，编

制形成《消防潜水救援技术规范》征求意见稿。

5、征求意见。2025年6月-10月开展征求意见工作，为广泛

征求各方意见，将相关标准材料发送至相关消防救援部门、救捞

相关协会、与潜水打捞相关的企业和救援队伍，请相关单位及专

家从专业角度提出修改意见。

经统计，共征求11个单位14个专家意见，收到11个单位14

个专家反馈的有效意见64条，工作小组对征集到的意见进行逐条

讨论并给出处理意见，其中采纳42条，部分采纳1条，不采纳21

条。工作小组根据意见整理修改并再次召开标准研讨会，最终形

成标准送审稿。

四、主要内容技术指标确立

一、范围

本文件规定了消防潜水救援技术的总则、基本要求、人员编

成、装备标准、自携式潜水救援技术、水面供气需供式潜水救援

技术、特定环境潜水、潜水救援程序的内容。

本文件适用于国家综合性消防救援队伍、专职消防队伍开展

的潜水救援技术工作。

二、主要内容

标准第4章提出了总则的具体内容：遵循“政府主导、统一

指挥、生命至上、科学施救”的原则，规范和指导消防潜水救援

工作，安全高效处置各类水下事故，确保救援人员生命安全，执

行和完成救援任务。

标准第5章提出了基本要求，包括救援分类、体格要求和条

件、理论学习、档案等相关要求。

标准第6章提出了人员编成的主要内容，包括指挥员、潜水

员、待命潜水员、信号员、安全员、记录员、控制台操作员和电

话员职责要求。

标准第7章提出了装备标准，包括装备配备与最低数量要求、

装备认证和维保要求。

标准第8章提出了自携式潜水救援技术，包括潜水要求、供

气要求、潜水技术、水下救援、水下通信。

标准第9章提出了水面供气需供式潜水救援技术，包括潜水

要求、供气要求、潜水技术、水下救援、水下通信。

标准第10章提出了特定环境潜水内容，包括受限空间潜水、

低温环境潜水、高海拔潜水、污染水域潜水、核辐射环境潜水。

标准第11章提出了潜水救援程序内容，包括收集信息资料、

开展现场评估、制定潜水计划与应急计划、划定救援区域、建立

现场通信、气体管理、开展救援行动、应急处置、现场洗消、现

场移交、救援后事项。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

无

六、与相关法律法规和标准的关系

一是作为推荐性地方标准，在江苏省内统一技术规范，既符

合《标准化法》的相关要求，也不存在违反法律法规和标准的要

求。

二是目前国家、行业、地方尚无类似的标准。

三是本文件引用以下标准：GB/T12521—2008空气潜水减压

技术要求

GB18435-2007潜水呼吸气体及检测方法

GB18985-2021潜水员供气量

GB20827职业潜水员体格检查要求

GB26123-2010空气潜水安全要求

JT/T1383-2021空气潜水系统通用要求和周期性检验

七、实施推广建议

《消防潜水救援技术规范》的发布实施，既可以规范消防潜

水救援技术规范运行管理工作，也能为相关实施、监管单位部门

带来便利，实施后建议组织有关机构部门进行标准宣贯。

实施推广建议：一是要加强宣贯培训，通过举办培训班、发

放宣传资料等方式，加强消防潜水救援运行管理工作相关人员的

宣贯培训，提高其对规范的认识和理解。二是强化监督检查，主

管机构应加强对相关工作的监督检查力度，确保其按照规范要求

进行救援和管理工作。三是认真做好标准实施，并根据实际需要

和情况及时修订标准，建立标准持续改进机制。

八、起草单位和起草人员信息及分工

序号姓名单位名称职称职务工作分工

1邓立刚江苏省消防救援总队总队长主持标准制定工作

2陈海华江苏省消防救援总队副总队长主持标准制定工作

3汤金保江苏省消防救援总队部长主持标准制定工作

中国滑水潜水摩托艇运动

4高强高级专业技术职务标准编制

联合会

5彭远见江苏省消防救援总队中级专业技术职务标准编制

6宋醒醒江苏省消防救援总队副处长标准编制

7谢兵徐州市消防救援支队支队长标准编制

8李建伟徐州市消防救援支队副支队长标准编制

9陶爱银徐州市消防救援支队副科长标准编制

10刘鹏成徐州市消防救援支队副站长标准编制

11王旋徐州市消防救援支队副队长标准编制

12张霄徐州市消防救援支队科长标准编制

13丰茂武徐州市消防救援支队科长标准编制

14陈群连云港市标准化研究中心高工、主任标准编制

15李伟徐州市消防救援支队科长标准审核

16陈锡东徐州市消防救援支队副科长标准审核

17薛腾飞徐州市消防救援支队站长标准审核

18孙胜利徐州市消防救援支队中级专业技术职务标准审核

江苏省地方标准《消防潜水救援技术规范》

编制说明

一、目的意义

现状：我国自2000年开展消防潜水救援以来，江苏消防总队

在南京举办全国首次潜水员培训班，并于2004年和2010年承接

了全国消防潜水员培训班。二十多年来，江苏的消防潜水员在搜

索、救援、抢险、调查、反恐、安保工作中做出了突出贡献。

2006年，公安部消防局在南京组织专家审定了“消防潜水员

手册”，用于规范潜水救援工作。

2021年12月，国家消防救援局印发《关于推进消防救援队伍

水域救援力量体系和能力建设的实施意见》，制定了“支队级潜水

救援分队”建设目标，明确了“人员、管理、搜索、营救、医疗

救护、战勤保障”等模块的装备配备标准。

2023年7月，为扎实推进水域救援力量体系和能力建设，补

齐建强各支队潜水救援专业队伍，全面提升水下救援实战能力，

江苏省消防救援总队组织开展公共安全潜水员培训。培训内容主

要为公共安全潜水员理论、装备组装及安全检查、上升水肺技能、

紧急水肺上升、中性浮力控制、救援现场管控、潜水紧急情况应

急处理。

随着消防潜水救援工作专业化的要求，依法依规开展救援

是当前工作的迫切需要，潜水员和潜水队伍建设对救援工作标准

化的需求越来越迫切。

2017年，美国已制定技术搜索和事故救援操作及训练标准

（NFPA1670），用于规范消防公共安全潜水队伍组建、培训和救援

工作。

综上所述，现阶段消防潜水救援工作越来越受到国家、地方

和社会的重视，发展趋势良好，江苏省在消防潜水救援工作方面

也取得了一定的成绩和成效。

存在问题：虽然我国、特别是江苏省在消防潜水救援工作方

面取得了一定的成绩和成效，但是存在的问题也非常突出。消防

潜水救援是消防救援队伍当前面临的一项专业性强、危险性大、

技术性复杂的救援工作。由于目前消防救援队伍在救援程序和安

全技术工作等方面没有制定相应的技术规范，易造成各地消防救

援队伍在队伍建设、救援程序、训练培训和装备建设上“各自为

政”，导致潜水队伍岗位人员分散执勤，训练无章可循、训练水平

参次不齐，事故现场救援程序标准不一，违规操作、