2026年环保项目冬季污染源整治行动方案

2026年环保项目冬季污染源整治行动方案为全面做好2026年冬季大气污染防治工作，有效遏制冬季重污染天气高发态势，切实改善区域环境空气质量，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制定本冬季污染源整治行动方案。本次行动实施周期为2026年11月15日至2027年3月15日，覆盖整个冬季采暖期，实施范围为全市所有区县、开发园区，包含城乡结合部及农村全域。一、总体要求（一）指导思想以国家及省冬季大气污染防治工作部署为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以降低PM2.5浓度、减少重污染天数为核心目标，聚焦散煤、工业、移动源、扬尘四类重点污染源，实施全链条、全区域、全时段管控，全面压实属地、部门、企业三方责任，确保冬季空气质量改善幅度达到省定考核要求，切实保障群众冬季生态环境权益。（二）工作目标行动期间，全市PM2.5平均浓度同比下降5%以上，重污染天数同比减少10%；散煤动态清零率100%，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰率100%，重点工业企业VOCs、NOx排放达标率100%；柴油货车尾气抽检合格率不低于98%，非道路移动机械备案率100%；施工扬尘“六个百分之百”落实率100%，道路积尘负荷控制在0.5g/m²以下；重污染天气应急响应措施落实率100%，坚决杜绝人为因素导致的重污染天气事件。二、重点整治任务（一）散煤及燃煤污染源综合治理（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局，各区县政府、开发区管委会）1.巩固清洁取暖改造成果。2026年10月底前完成全域散煤存量排查，建立“县-乡-村”三级散煤管控台账，重点排查城乡结合部、偏远村镇、外来务工人员集中居住区散煤储存及使用情况。对剩余1.2万户未完成清洁取暖改造的农户，11月10日前全部完成电代煤、气代煤改造，同步落实配套补贴政策，针对孤寡老人、低保户、监测户等困难群体，每户额外发放1200元冬季取暖补贴，杜绝因整治导致群众受冻问题。对暂不具备清洁取暖改造条件的山区村组，统一配送达标无烟煤，配送覆盖率100%，严禁劣质散煤流入。2.强化燃煤设施排放管控。2026年11月10日前完成全域35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰“回头看”，杜绝已淘汰锅炉复燃；35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现超低排放，排放限值严格执行颗粒物≤10mg/m³、二氧化硫≤35mg/m³、氮氧化物≤50mg/m³，达不到要求的采暖期一律停产整治。全市燃煤机组全部实现近零排放，采暖期机组负荷统筹安排，优先调度排放水平更低的机组并网供电。3.加大散煤执法巡查力度。落实村级网格员每日巡查机制，对发现的散煤使用户第一时间收缴置换，置换补贴按照1:1.2的比例兑换无烟煤或清洁取暖补贴；对违规销售散煤的经营网点，没收全部存量散煤及违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款，情节严重的吊销营业执照，坚决取缔无照经营的散煤流动销售点。（二）工业污染源深度整治（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局，各区县政府、开发区管委会）1.重点行业错峰生产管控。严格执行重污染天气绩效分级管控要求，A级企业自主落实减排措施，B级企业采暖期污染物减排比例不低于20%，C级企业减排比例不低于30%，D级企业采暖期全部错峰停产。其中水泥行业（含粉磨站）除承担民生供暖、应急抢险物料生产任务的生产线外，全部错峰停产；焦化企业出焦时间延长至36小时以上，污染物排放浓度较常规时段下降15%；钢铁企业烧结球团工序生产负荷下调20%。建立民生保障类企业“白名单”制度，对生产供暖、食品加工、医药、防疫物资等涉及民生需求的企业，免于错峰生产，但需确保稳定达标排放。2.VOCs及无组织排放整治。2026年11月10日前完成全市217家涉VOCs企业全覆盖排查，建立问题台账，年底前全部完成泄漏检测与修复（LDAR）工作，密封点泄漏率控制在0.1%以下；涉VOCs企业低挥发性原辅材料替代率达到85%以上，废气收集率不低于90%，末端处理效率不低于80%，达不到要求的采暖期停产整改。工业企业物料堆场、装卸工序全部落实封闭或抑尘措施，不能封闭的堆场设置高度不低于堆存高度1.5倍的防风抑尘网，喷淋设施覆盖率100%，堆场区域PM10小时浓度不得超过150μg/m³。3.在线监测设施运维管控。全市142家重点排污单位全部安装污染物在线监测、用电监控设备，与市生态环境局监控平台联网，数据传输有效率不低于95%。对篡改、伪造监测数据、逃避监管的企业，依法按日连续处罚，涉案责任人依法移送公安机关实施行政拘留，相关企业纳入失信名单，三年内不得享受任何环保补贴政策。（三）移动源污染综合治理（责任单位：市公安局交通管理局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局，各区县政府、开发区管委会）1.柴油货车管控。扩大高排放车辆禁限行范围，主城区及各区县建成区全天24小时禁止国三及以下柴油货车通行，2026年底前完成1.3万辆国三及以下柴油货车淘汰任务，淘汰补贴按时足额发放。开展常态化路检路查，每月路检柴油货车不少于2000辆次，入户抽查重点运输企业不少于500家，对尾气排放不合格车辆处200元以上2000元以下罚款，逾期未整改的不予通过年检，严禁上路行驶。2026年11月底前完成30套黑烟车抓拍系统安装，实现高排放车辆自动识别、非现场处罚。2.非道路移动机械管控。全域禁止使用国二及以下排放标准非道路移动机械，所有进入施工场地、工业园区、物流园区的非道路移动机械全部完成编码登记，备案率100%。每月抽测非道路移动机械不少于300台，抽测覆盖率不低于30%，对排放不合格的机械处5000元以上20000元以下罚款，责令清退出场。3.新能源车辆替代及油品管控。2026年冬季前，全市公务车新增采购100%使用新能源车辆，环卫、公交、城市物流配送车辆新增采购新能源占比不低于90%，年底前新增新能源物流配送车辆不少于8000辆。每月抽查加油站不少于200家，车用柴油、汽油、车用尿素合格率达到100%，坚决取缔黑加油站点、流动加油车，涉案货值超过5万元的依法追究刑事责任。（四）扬尘面源污染综合治理（责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局，各区县政府、开发区管委会）1.施工扬尘管控。所有在建房屋建筑、市政、交通、水利工地严格落实“六个百分之百”要求，全部安装扬尘在线监测和视频监控设备，与住建、生态环境部门监控平台联网，工地PM10小时浓度超过150μg/m³的立即停工整改，拒不整改的纳入建筑市场失信名单，暂停施工单位新项目投标资格。拆迁工地全程落实湿法作业，建筑垃圾3日内清运完毕，不能清运的全部采用高密度抑尘网覆盖。2.道路扬尘管控。主城区主次干道每日机扫不少于8次、洒水降尘不少于6次，重污染天气期间洒水频次加密至每2小时1次；城乡结合部、背街小巷、农村主干道每周机扫不少于3次，道路积尘负荷每月检测，达不到0.5g/m²要求的区县予以通报批评。渣土运输车辆全部安装GPS定位装置，实现全流程密闭运输，对遗撒泄漏的车辆处1000元以上3000元以下罚款，情节严重的吊销运营资质。3.裸地及烟花爆竹管控。2026年11月10日前完成全域裸地排查，建立台账，11月15日前全部完成治理，适宜绿化的种植耐寒植被，不适宜绿化的采用抑尘网覆盖，覆盖率100%。落实全域全时段烟花爆竹禁放要求，取缔所有烟花爆竹销售网点，对违规燃放烟花爆竹的个人处100元以上500元以下罚款，构成违反治安管理行为的依法予以行政拘留。（五）重污染天气应急应对（责任单位：市生态环境局、市应急管理局，各区县政府、开发区管委会）2026年10月底前完成市、县、乡三级重污染天气应急预案修订，细化减排清单，将减排措施落实到具体企业、具体生产线、具体点位，黄色、橙色、红色预警对应的污染物减排比例分别不低于10%、20%、30%。接到省级重污染天气预警指令后2小时内启动本级响应，各责任部门1小时内落实对应管控措施，企业严格执行“一厂一策”应急减排要求。落实24小时应急值守制度，安排专人盯守空气质量监测数据，发现异常1小时内赶赴现场处置。每次应急响应结束后3个工作日内完成效果评估，梳理存在问题，动态优化预案内容。三、实施步骤（一）排查部署阶段（2026年11月1日-11月14日）各区县、各责任部门完成全域各类污染源拉网式排查，建立问题台账，结合实际制定本地区、本领域具体实施方案，召开动员部署会议，将整治任务分解到具体岗位、具体责任人，确保各项任务无缝衔接。（二）集中整治阶段（2026年11月15日-2027年3月5日）各责任单位按照整治任务清单逐项推进落实，每周调度工作进展，每月通报空气质量排名和任务完成率，对排查发现的问题实行销号管理，立行立改，逾期未整改的依法依规严肃处置。（三）总结巩固阶段（2027年3月6日-3月15日）开展整治行动“回头看”，对已完成整改的问题点位复查复核，杜绝问题反弹，梳理行动成效及存在短板，建立冬季污染源管控长效机制，形成工作总结报送市生态环境保护委员会。四、保障措施（一）组织领导保障成立市冬季污染源整治工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管生态环境、工业、住建、交通的副市长任副组长，生态环境、发改、工信、公安、住建等12个部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常调度、协调、督导工作。各区县、开发区同步成立相应工作机构，落实属地管理责任，主要负责人为第一责任人。（二）执法监管保障采用“双随机、一公开”+交叉执法+异地执法+暗访暗查的监管模式，对各类环境违法行为零容忍，实行“一案双查”，既要追究企业主体责任，也要倒查属地及监管部门责任，发现公职人员失职渎职、利益输送的，依法移交纪检监察机关处置。（三）资金投入保障市级财政安排2.3亿元冬季污染整治专项资金，用于清洁取暖补贴、散煤清理补贴、污染治理设施改造补贴、新能源车辆购置补贴、群众举报奖励等，各区县、开发区安排不低于1亿元的配套资金，确保各项政策落地。（四）监测监控保障优化空气质量监测网络，2026年11月10日前新增20个乡镇空气质量自动监测站、50个道路扬尘监测点、30个工业园区空气质量监测点，实现全域空气质量监测全覆盖，监测数据实时向社会公开，接受公众监督。（五）宣传引导保障通过电视、广播、新媒体等平台常态化宣传整治