2026年老年人事业发展方案

2026年老年人事业发展方案为积极应对人口老龄化深化发展趋势，落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》部署要求，结合2025年末全国老龄事业发展基础，2025年末我国60岁及以上老年人口达到2.96亿，占总人口比例21.0%，其中失能半失能老年人口超过4500万，2026年预计60岁及以上老年人口突破3亿，老龄化程度进一步加深，为持续完善老龄公共服务体系，提升老年人获得感、幸福感、安全感，制定本发展方案，明确年度重点任务如下：一、实施居家社区养老服务提质增效工程1.强化特殊困难老年人探访关爱服务实现全国低保家庭、特困供养人员、独居、空巢、失能、计划生育特殊家庭老年人探访关爱覆盖率100%，建立“村（社区）干部+养老护理员+志愿者”探访队伍，落实探访频次要求：失能独居老年人每月探访不少于2次，健康独居老年人每月探访不少于1次，探访过程同步建立老年人需求台账，对接照护、医疗、心理等服务资源，对发现的紧急情况第一时间处置，2026年计划通过探访关爱对接解决老年人实际需求不少于80万件。2.扩大家政养老上门服务供给支持各地通过政府购买服务方式，为符合条件的失能半失能老年人提供居家照护、助餐助行、助洁助浴、代购代办等上门服务，明确最低服务标准：经评估符合条件的失能老年人每月享受政府购买服务时长不低于10小时，半失能老年人不低于5小时，2026年全国计划新增享受政府购买居家照护服务老年人120万人次，带动市场化居家养老服务消费增长15%以上。3.补齐社区养老服务设施短板落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米标准配建养老服务设施要求，2026年完成全国存量城镇小区养老服务设施配建缺口补建比例不低于85%，重点推进社区养老助餐网络建设，全年新增社区老年助餐点位1.5万个以上，实现地级以上城市城区15分钟养老助餐服务圈覆盖率达到70%以上，对普惠性老年助餐点给予每人每餐不低于3元的运营补贴，保障助餐价格低于市场均价15%以上。4.推进居家适老化改造和家庭养老床位建设2026年计划完成特殊困难老年人居家适老化改造100万户，中央财政对每户特殊困难老年人改造给予平均3000元的补贴，改造内容优先覆盖防滑设施、卫生间扶手、坐便器改造、应急呼叫装置、适老家具等刚需项目，同时鼓励引导社会资本开展市场化适老化改造，全年带动普通老年人家庭适老化改造超过150万户。大力发展家庭养老床位，将专业照护服务延伸至老年人家庭，2026年全国新增家庭养老床位50万张，实现家庭养老床位与机构养老床位享受同等运营补贴政策。二、推动机构养老服务与医养结合提质升级1.强化公办养老机构兜底保障功能明确公办养老机构优先保障特困老年人、低保家庭失能老年人、计划生育特殊家庭老年人入住需求，要求公办养老机构入住失能特困老年人比例不低于60%，2026年推动全国所有地级以上城市建立公办养老机构入住评估轮候制度，覆盖率达到100%，县级城市覆盖率达到90%以上，规范评估标准，公开轮候信息，保障公平公正。2.扶持民办养老机构规范发展落实民办养老机构床位建设补贴、运营补贴动态调整机制，明确全国范围内失能老年人运营补贴每人每月不低于100元，半失能老年人不低于50元，鼓励各地根据经济发展水平提高补贴标准，2026年计划新增养老机构床位30万张，其中护理型床位占比不低于70%，总体全国养老机构护理型床位占比提升至60%以上。3.深化医养结合融合发展要求所有养老机构实现与周边医疗机构签约服务全覆盖，签约率保持100%，开通老年人就医绿色通道，2026年推动养老机构办理医疗机构执业许可或备案率达到90%以上，对符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，定点比例不低于60%。推进长期护理保险制度试点扩围，2026年新增长期护理保险参保人员1500万人，累计参保人数超过1.8亿人，享受待遇人数超过200万人，统一全国失能等级评估标准，提高待遇保障水平，平均报销比例不低于70%。4.全面完成养老机构安全隐患整改2026年完成所有存量养老机构消防安全、食品安全、特种设备安全隐患清零整改，整改率达到100%，推动所有养老机构落实消防安全“两个达标”要求，配备专职消防安全管理人员，每季度开展一次安全应急演练，建立常态化安全排查机制，对存在重大安全隐患的养老机构依法关停整改。三、完善老年健康服务体系1.提升老年基本公共卫生服务质量落实国家基本公共卫生服务项目要求，2026年老年人健康管理率达到72%以上，为65岁及以上老年人每年提供1次免费健康体检，体检项目新增认知功能筛查和抑郁情绪筛查，筛查覆盖率不低于80%，建立老年人健康档案，动态更新健康信息，对接家庭医生签约服务，老年人家庭医生签约覆盖率达到80%以上。2.加强老年医学服务能力建设要求二级以上综合性医院开设老年医学科比例2026年末达到80%以上，三级综合性医院达到95%以上，开展老年医学科医师骨干培训，全年培训老年医学科医师不少于2万人次，老年专科护士不少于5万人次，推动医疗机构开展老年友善医疗机构创建，2026年末老年友善医疗机构覆盖率达到85%以上，优化老年人就医流程，保留人工挂号、缴费窗口比例不低于10%。3.扩大安宁疗护和老年病防治服务供给2026年实现每个地级市至少有1所医疗机构提供安宁疗护服务，每个县至少有1个定点医疗机构设置安宁疗护床位，全年新增安宁疗护床位不少于1万张，落实安宁疗护医保报销政策，提高保障水平。实施老年健康促进行动，开展老年口腔健康行动，全年为不少于500万老年人提供免费口腔检查，实施老年营养改善行动，为100万贫困高龄老年人发放营养补贴，开展老年人跌倒干预，社区老年人跌倒干预覆盖率达到50%以上，降低老年人意外伤害发生率。四、支持老年人社会参与1.开发老年人力资源建立全国统一的老年人才信息服务平台，2026年末入库低龄健康老年人才信息突破500万人，支持用人单位开发适合老年人的灵活就业岗位，重点开发老年顾问、基层治理协理、关心下一代工作、文旅导览等岗位，2026年全年新增适合老年人的灵活就业岗位不少于20万个，落实老年人就业权益保障，禁止就业年龄歧视，不得因年龄限制老年人公平就业。2.完善老年教育网络2026年实现县级老年大学覆盖率达到95%以上，乡镇（街道）老年学校覆盖率达到70%以上，依托社区养老服务站设立老年学习点覆盖率达到60%以上，推动开放大学、职业院校参与老年教育，推出线上适老化老年课程不少于1万门，免费向老年人开放，2026年末老年人参与老年教育比例提升至28%，比2025年提高5个百分点。3.丰富老年文体活动推动城乡公共文化场所设立老年人专属活动区，2026年新增老年人活动专区不少于1万个，所有公共体育场馆全面落实免费或低收费向老年人开放，覆盖率达到100%，推动每个城市社区至少配备1名专职老年社会体育指导员，全年开展各级各类老年人体育赛事活动不少于1万项，其中全国性赛事活动不少于20项。深化银龄志愿行动，2026年末全国注册银龄志愿者人数突破1000万人，鼓励老年人参与社区治理、文明劝导、关心下一代等志愿服务，落实志愿服务积分兑换、激励保障政策。五、强化老年人权益保障1.常态化整治养老领域诈骗风险建立养老领域风险每月排查、季度通报工作机制，2026年实现所有养老服务机构、养老企业风险排查覆盖率100%，重点整治以养老服务、养老投资、养老保健品为名的诈骗行为，建立养老服务机构信用黑名单制度，对失信主体依法实施联合惩戒，畅通老年人投诉举报渠道，老年人消费投诉按时办结率达到98%以上。2.优化老年人法律援助服务全面建立老年人法律援助绿色通道，2026年实现县级以上法律援助机构绿色通道全覆盖，对80岁以上高龄老年人、失能老年人申请法律援助免予经济困难审查，降低法律援助门槛，扩大老年人法律援助覆盖范围，全年老年人法律援助案件受理量增长不低于8%，建立村（社区）老年人法律援助联络点，覆盖率达到100%，上门为行动不便老年人提供法律援助服务。3.持续推进适老化改造跨越数字鸿沟2026年末实现95%以上的省级政务服务平台完成适老化改造，所有政务服务场所保留线下办事窗口，保留比例100%，推动微信、支付宝、出行、就医等主流互联网应用完成适老化改造，覆盖率达到90%以上，保留老年人现金支付服务，所有公共服务场所不得拒收现金。全年开展老年人智能技术应用培训不少于1000万人次，依托社区养老服务站开展免费培训，帮助老年人掌握出行、就医、消费等常用智能技术。六、落实保障措施1.资金保障2026年中央财政安排养老服务体系建设中央补助资金不低于300亿元，比2025年增长5%，要求各地地方财政加大投入力度，福利彩票公益金用于养老服务事业的比例不低于60%，创新投融资模式，鼓励引导社会资本投入老龄事业，全年目标吸引社会资本投入养老服务领域不少于3000亿元。2.人才队伍建设实施养老护理员技能提升行动，2026年培养培训养老护理员不少于20万人，推动落实养老护理员职业技能等级认定制度，取得初级、中级、高级、技师职业技能等级的养老护理员分别给予不低于1000元、1500元、2000元、3000元的一次性补贴，推动普通高等院校、职业院校扩大养老服务相关专业招生规模，2026年招生规模增长不低于10%，目标2026年末养老护理员持证率达到55%以上，比2025年提高3个百分点。3.信息化支撑2026年实现所有省级养老服务信息平台与民政部全国养老服务信息系统互联互通，互联互通率达到100%，建