2026年旅游产业可持续发展战略方案

2026年旅游产业可持续发展战略方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于文化和旅游工作的决策部署，锚定2035年建成文化强国和世界旅游强国的远景目标，统筹旅游产业生态效益、社会效益、经济效益协同提升，破解传统旅游模式下生态过载、利益分配失衡、抗风险能力弱等痛点问题，特制定2026年全国旅游产业可持续发展战略方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，以可持续发展为核心统领，统筹生态保护、民生福祉、产业升级、安全韧性四大目标，构建资源可承载、利益可共享、发展可持续的现代旅游产业体系，推动旅游产业成为践行双碳战略、促进共同富裕、扩大内需循环的核心支撑产业。（二）核心目标到2026年末，实现以下量化目标：一是产业规模稳步提升，全国旅游接待总人次达到72亿，旅游总收入突破7.5万亿元，较2023年分别增长18.8%、25.6%，旅游产业增加值占GDP比重提升至5.2%；二是生态效益显著改善，国家级绿色旅游景区占A级景区总量比例达60%，4A级及以上景区、五星级酒店碳足迹台账覆盖率100%，旅游领域单位营收碳排放较2023年下降15%；三是社会效益充分释放，乡村旅游带动脱贫人口年人均增收增速不低于8%，旅游产业累计新增就业岗位1200万个，A级景区特殊群体权益保障覆盖率100%，游客综合满意度达到90分以上；四是开放水平持续提升，入境旅游人次恢复至2019年水平的95%，入境旅游外汇收入达到1300亿美元，世界级旅游目的地数量达到10个。二、核心战略举措（一）构建生态优先的绿色旅游发展体系1.健全旅游领域碳管控机制。严格执行文旅部、生态环境部联合印发的《旅游经营主体碳足迹核算规范》，2026年末前完成全部4A级及以上景区、五星级酒店的碳足迹核查、台账建立及减排目标分解，对年碳排放超过1000吨的经营主体实行重点排放监管，超额排放部分按市场价格缴纳碳补偿费。推行旅游碳普惠机制，省级层面统一建立旅游碳积分账户，游客选择公共交通出行、不使用一次性用品、参与无痕旅游行动可累计积分，兑换景区门票、酒店抵扣券、文创产品，2026年末碳普惠覆盖人群不低于2亿人次。2.严格旅游生态承载力管控。建立全国重点旅游资源承载力动态监测平台，对世界自然遗产、国家级自然保护区、国家级风景名胜区等核心资源实行“一景区一承载力清单”，将传统最大承载量下调5%-10%作为实际运营上限，全面实行分时段预约入园制度，禁止在自然保护地核心区、生态保护红线范围内开展经营性旅游活动。针对湿地、草原、沙漠等生态脆弱区域，制定旅游活动准入负面清单，严禁开展可能破坏原生生态的旅游项目，生态修复类旅游项目的生态保护投入占总投资比例不低于35%。3.推进旅游供应链绿色改造。2026年末前实现全国星级酒店一次性塑料用品100%淘汰，鼓励酒店实行洗漱用品按需供应、布草一客一换（长住客按需更换）制度，对绿色改造达标企业给予能耗补贴。景区内部接驳车辆新能源替代率不低于85%，5A级景区配套停车场充电桩覆盖率不低于30%。全国旅游厕所全部达到A级以上标准，生态厕所占比不低于40%，景区生活垃圾无害化处理率、污水达标排放率均达到100%。（二）构建包容性发展的共富共享体系1.提质升级乡村旅游富民工程。2026年末前打造1000个国家级乡村旅游重点村、300个省级乡村旅游产业集群，重点支持脱贫地区、革命老区、民族地区发展特色乡村旅游项目。全面推行“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制，要求乡村旅游项目村集体分红占项目年净利润比例不低于8%，本地农户用工占项目总用工比例不低于60%，优先吸纳脱贫人口、监测户就业。建立乡村旅游创客扶持机制，对返乡创业从事乡村旅游的大学生、农民工给予10-50万元创业贴息贷款，3年内免征增值税、所得税地方留存部分全额返还。2.完善特殊群体旅游权益保障。2026年末前所有A级景区实现对残疾人、65周岁以上老年人免门票，对现役军人、退役军人、在校学生实行门票半价优惠，景区无障碍坡道、盲文标识、无障碍卫生间覆盖率100%。针对城乡低收入群体、新业态劳动者等群体，每年由各级文旅部门发放不少于5000万份“惠民旅游大礼包”，包含免费景区门票、交通补贴、住宿折扣券。开发适合残障人士、老年群体的定制化旅游产品，2026年末老年康养旅游产品、无障碍旅游产品占市场总供给比例不低于15%。3.健全旅游从业者权益保障机制。建立旅游从业者技能提升长效培训体系，每年培训乡村旅游带头人、导游、民宿经营者不少于100万人次，2026年末持证导游占从业导游比例提升至70%。明确导游薪酬保障标准，全职导游底薪不得低于当地最低工资标准的1.2倍，禁止旅行社要求导游垫付团费、缴纳“人头费”等违规行为。完善旅游从业人员职称评定体系，将民宿经营者、乡村旅游带头人纳入职称评定范围，打通职业上升通道。（三）构建产业融合的价值提升体系1.深化文旅融合核心竞争力。2026年末前打造200个国家级非遗旅游体验基地、150个红色旅游融合发展示范区，推动非遗技艺、红色文化、民俗文化嵌入旅游全流程，红色旅游年接待人次突破20亿。支持博物馆、美术馆、文化馆开发沉浸式体验、研学实践等文旅产品，文博类旅游收入占文化旅游总收入比例不低于25%。打造100个国家级文化IP旅游转化示范项目，推动敦煌、故宫、三星堆等顶级文化IP开发衍生旅游产品，IP衍生收入占景区总收入比例不低于30%。2.推进“旅游+”跨界融合发展。打造100个国家级工业旅游示范基地，重点开发首钢园、景德镇陶瓷工业、一汽红旗工业等特色工业旅游线路，工业旅游年接待人次突破5亿。大力发展体育旅游，每年举办国家级马拉松、滑雪、山地越野等体育旅游赛事不少于1000场，2026年末体育旅游年消费规模突破1万亿元。打造500个国家级康养旅游示范区，开发森林康养、温泉康养、中医药康养等特色产品，银发康养旅游产品占市场供给比例不低于30%。3.强化数字文旅赋能作用。2026年末前实现4A级及以上景区智慧化全覆盖，智能预约、电子导览、VR体验、客流预警等功能100%上线。建立全国统一的旅游大数据平台，实现跨部门、跨区域客流数据共享，突发大客流预警响应时间不超过10分钟。支持元宇宙旅游场景开发，打造长城、故宫、秦始皇陵等10个数字孪生景区，线上年游览人次突破5亿。严格落实旅游领域个人信息保护制度，游客信息采集遵循“最小必要”原则，数据泄露事故发生率降至0.01%以下。（四）构建风险防控的韧性发展体系1.健全旅游安全管控机制。严格落实旅游经营主体安全生产主体责任，景区特种设备、大型游乐设施月度检测覆盖率100%，检测合格率100%。建立旅游食品安全抽检机制，景区内餐饮单位季度抽检覆盖率100%，食品安全抽检合格率不低于98%。完善景区应急救援体系，山岳型、涉水型景区配备专业救援队伍，突发公共事件应急响应时间不超过15分钟。2.强化旅游市场秩序整治。严厉打击不合理低价游、强迫购物、虚假宣传等涉旅违法违规行为，建立全国统一的旅游企业信用黑名单制度，失信主体3年内不得参与政府采购、星级评定、政策申报。建立12301与12345热线联动机制，旅游投诉24小时响应，2026年末旅游投诉办结率100%，投诉化解率不低于95%。推行旅行社“一团一公示”制度，明确团费构成、购物安排、自费项目，从源头遏制零负团费问题。3.建立产业应急保障机制。设立全国旅游产业风险准备金，总规模不低于当年旅游总收入的0.5%，针对突发公共卫生事件、自然灾害等不可抗力因素，对受影响的旅游企业给予贴息贷款、社保减免、稳岗补贴等纾困支持。建立旅游客流熔断机制，当景区客流量达到最大承载量90%时自动触发预警，停止线上线下售票，引导游客分流。（五）构建开放合作的全球联动体系1.提振入境旅游市场。优化入境签证政策，扩大免签国家范围，2026年末前对全球80个以上国家实行15-30天入境免签政策。完善入境旅游服务体系，重点国际机场、高铁站、4A级及以上景区实现多语种标识、外币兑换、国际支付全覆盖。打造长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园世界级旅游目的地，2026年末入境游客占比不低于接待总人次的2%。2.规范出境旅游发展。建立出境旅游文明行为档案，对存在不文明行为的游客实行1-3年出境旅游限制。严厉打击境外强迫消费、涉赌涉诈等涉旅违法活动，建立出境旅游产品白名单制度，白名单产品占出境游总供给比例不低于90%。完善境外旅游应急救援体系，与全球50个以上热门旅游目的地国家签订旅游应急救援合作协议，实现境外涉旅突发事件24小时领事保护响应。3.深化国际旅游合作。积极参与全球旅游可持续发展治理，加入联合国世界旅游组织可持续旅游标准制定体系，每年举办中国国际旅游可持续发展论坛。与“一带一路”沿线国家共同开发20条跨境旅游精品线路，带动沿线国家旅游收入年均增速不低于10%。三、保障措施（一）政策保障中央财政每年安排不少于100亿元的旅游可持续发展专项基金，地方财政按1:1比例配套，重点支持绿色旅游、乡村旅游、智慧旅游项目建设。对符合条件的可持续旅游项目，按15%的税率征收企业所得税，3年内免征房产税、城镇土地使用税。每年安排不低于建设用地总量2%的指标用于文旅项目建设，优先保障乡村旅游、绿色旅游项目用地需求。（二）考核机制将旅游可持续发展指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，考核内容包括生态保护成效、群众增收比例、