2026年旅游市场秩序监管与执法协作方案

2026年旅游市场秩序监管与执法协作方案为全面规范2026年全国旅游市场经营秩序，严厉打击不合理低价游、强迫购物、价格欺诈、虚假宣传、黑导黑车等各类涉旅违法违规行为，切实保障游客合法权益，助力文旅产业高质量发展，特制定本监管与执法协作方案，具体内容如下：1.总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于文旅市场监管的决策部署，坚持问题导向、系统治理、协同联动、标本兼治，构建全链条、全领域、全覆盖的旅游市场监管体系，形成权责清晰、执法高效、协作顺畅的工作格局，切实维护旅游市场公平竞争秩序，提升游客满意度和获得感，为文旅产业复苏升级筑牢制度保障。1.2工作目标2026年底前，实现全国所有涉旅经营主体（含旅行社、A级景区、旅游民宿、旅游餐饮单位、旅游购物场所、旅游客运企业、注册导游）信用建档覆盖率100%，跨部门联合执法现场响应时间不超过30分钟，涉旅投诉法定时限内办结率100%，游客对投诉处置结果满意度不低于95%，不合理低价游、强迫交易、商业贿赂等严重涉旅违法行为存量清零，新增案发率较2025年下降80%以上，全年涉旅负面舆情处置率100%，不发生重大涉旅群体性事件、重大涉旅安全责任事故，全国游客综合满意度稳定在88分以上。2.监管权责清单厘清坚持“属地管理、部门联动、权责法定”原则，压实省、市、县、乡四级属地监管责任，乡镇（街道）在A级景区、重点乡村旅游点周边3公里范围内配备不少于2名专职涉旅网格员，负责日常巡查、线索上报、政策宣传等工作。各相关部门职责边界于2026年1月底前梳理完成并向社会公开，杜绝监管真空、权责交叉问题，具体职责如下：文旅部门：承担监管牵头责任，负责旅行社、导游、A级景区、演出场所等文旅经营主体的资质监管，查处未经许可经营旅行社业务、导游无证上岗、虚假宣传旅游产品、擅自变更旅游行程等违法违规行为，统筹协调跨部门联合执法工作。市场监管部门：负责涉旅经营主体的营业执照监管，查处旅游购物、餐饮、住宿领域的虚假宣传、价格欺诈、不明码标价、销售假冒伪劣商品、商业贿赂等违法行为，核查涉旅特种设备（索道、缆车、大型游乐设施等）的安全检验资质。公安部门：负责查处涉旅强迫交易、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、涉黑涉恶等刑事案件和治安案件，配合文旅、市监等部门开展联合执法，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法处置。交通运输部门：负责旅游客运车辆、网约车、水上旅游交通的营运资质监管，查处黑车、非法营运旅游船舶、驾驶员无资质等违法行为，督促客运企业落实安全管理责任。应急管理部门：负责旅游场所的安全生产综合监管，排查消防、地质灾害、大型活动等安全隐患，督促经营主体落实安全生产整改措施。网信部门：负责监测处置线上涉旅违法违规信息，关停未取得经营资质的涉旅网站、小程序，督促内容平台、在线旅游平台下架违规旅游产品。税务部门：负责核查旅游购物场所、旅行社的纳税情况，查处虚开发票、偷税漏税等违法行为。城市管理部门：负责景区周边流动摊贩治理、占道经营整治、环境卫生监管等工作。3.事前风险防控体系建设3.1涉旅主体准入规范2026年2月底前完成所有涉旅经营主体的资质核验与信用建档，所有主体信息接入全国旅游监管服务平台，实现资质、信用、违法记录一站式查询。涉旅经营主体准入前必须完成信用核查，近3年存在涉旅严重违法记录的主体、近5年被列入涉旅严重失信名单的从业人员不得进入旅游市场，导游、旅游客运驾驶员等重点岗位从业人员必须完成年度安全与法治培训，考核合格后方可上岗。3.2线上监测预警体系建设2026年3月底前建成全国统一的涉旅舆情与违法线索监测平台，对接国内前20大在线旅游平台、内容社交平台的涉旅信息接口，设置120个以上涉旅负面监测关键词，24小时不间断监测不合理低价游、强迫购物、导游辱骂游客、景区宰客等线索，预警响应时间不超过30分钟，线索核实处置时间不超过2小时，预警准确率不低于90%。3.3明码标价规范落实所有涉旅经营场所必须严格落实“三公开”要求：服务内容公开、收费标准公开、投诉渠道公开。景区门票、索道、摆渡车、停车费等收费项目必须提前7天在官方平台、景区入口醒目位置公示，涨价幅度超过备案价10%的必须提前30天公示并召开听证会；旅游餐饮菜单必须标注食材分量、计价单位；旅游购物场所销售的珠宝玉石、土特产等高溢价商品必须标注产地、材质、市场指导价格区间，禁止虚构原价、虚假打折。3.4导游薪酬体系改革2026年6月底前实现全国所有注册导游“基本工资+带团补贴+绩效奖励”薪酬制度全覆盖，基本工资不得低于当地最低工资标准，带团补贴不得低于每天200元，禁止旅行社要求导游垫付团费、缴纳“人头费”“购物返佣保证金”，导游薪酬必须直接打入本人社保卡账户，薪酬发放记录接入全国旅游监管服务平台全程可追溯，对违反薪酬规定的旅行社依法予以处罚。4.跨部门跨区域执法协作机制4.1跨部门联合执法专班建设各地级以上市要在2026年2月底前组建常设旅游市场联合执法专班，成员从文旅、市监、公安、交通、应急等部门抽调，人员规模不少于20人，实行集中办公、统一调度、联合执法，各部门授予专班成员对应执法权限，可现场核查经营资质、调取交易记录、固定违法证据，无需单独回原部门走审批流程，现场处置效率较2025年提升70%以上。旅游旺季（五一、暑期、国庆、春节等）实行景区驻点执法，5A级景区驻点执法人员不少于5人，4A级景区不少于3人，实现涉旅违法行为现场查处、当场办结。4.2跨区域执法协作由文旅部牵头，推动京津冀、长三角、珠三角、成渝、东北等重点旅游区域签订跨区域旅游执法协作协议，建立“线索互转、证据互认、执法互助、结果互通”四互机制，跨区域涉旅投诉线索24小时内转办，案件调查期间互相协助调取证据、控制违法主体，案件办结后3个工作日内将处置结果反馈涉事游客属地文旅部门，跨区域涉旅案件办结率达到100%。4.3行刑衔接机制建立文旅部门与公安、检察院、法院涉旅案件快办通道，对涉嫌强迫交易、诈骗、商业贿赂、涉黑涉恶的涉旅案件，文旅部门要在24小时内移送公安机关，公安机关要在24小时内作出是否立案的决定，检察院对涉旅刑事案件优先审查，7日内作出是否批捕的决定，法院适用简易程序快审快判，2026年涉旅刑事案件办理周期较2025年缩短50%以上。每季度向社会公布不少于3起涉旅违法典型案例，强化震慑效应。4.4执法公示制度所有涉旅行政处罚决定要在作出后7个工作日内在信用中国、全国旅游监管服务平台公示，公示率100%，处罚结果同步推送至所有在线旅游平台、内容社交平台，对违法主体实施上线限制。5.投诉处置与纠纷快速化解5.1投诉渠道整合2026年3月底前完成12345政务服务热线、12301旅游投诉热线、110报警热线、12315市监投诉热线的涉旅投诉统一归口，由各地联合执法专班统一分派、限时办理，实行“接诉即办”：一般涉旅投诉24小时内办结，复杂投诉72小时内办结，办结后1个工作日内完成游客回访。5.2先行赔付机制各地级以上市要在2026年2月底前设立不少于500万元的旅游消费先行赔付基金，省级设立不少于2000万元的先行赔付备用金，对证据确凿、责任清晰的涉旅投诉（包括购物欺诈、强迫消费、产品与宣传不符等），由先行赔付基金第一时间向游客赔付，再由执法部门向违法主体追偿，追偿率不低于98%。5.3现场调解机制2026年4月底前实现全国所有5A级景区设立涉旅纠纷人民调解委员会，4A级景区设立调解工作室，5A级景区配备不少于3名专职调解员，4A级景区配备不少于1名专职调解员，5000元以下的小额涉旅纠纷实现现场调解、当场赔付，调解成功率不低于90%。6.信用分级分类监管与奖惩6.1信用评价体系对涉旅经营主体实行A、B、C、D四级信用评价，评价指标权重为：违法违规记录占40%，投诉量占30%，游客满意度占20%，行业自律情况占10%，每季度动态调整评价等级，评价结果向社会公开。6.2分级监管措施对A级守信主体，减少日常检查频次，优先享受文旅产业扶持政策，优先参与政府采购、招投标项目；对B级警示主体，进行约谈提醒，每半年检查不少于1次；对C级失信主体，每季度检查不少于2次，限制参与文旅扶持项目申报；对D级严重失信主体，直接列入涉旅经营黑名单，实施联合惩戒。6.3联合奖惩机制对严重失信的涉旅经营主体，吊销相关经营许可证，所有在线旅游平台不得上线其产品，发改部门限制其申请政府补贴，金融机构限制其信贷支持，税务部门提高稽查频次；对严重失信的从业人员，列入全国旅游从业人员黑名单，终身不得从事旅游行业相关工作，失信信息纳入个人征信报告，限制高消费。6.4信用修复机制C级失信主体完成整改、连续6个月无新的违法违规记录的，可申请信用修复，修复办结时间不超过10个工作日；D级严重失信主体3年内不得申请信用修复。7.分阶段专项整治行动安排7.1第一季度：不合理低价游专项整治重点排查线上线下低于成本价的旅游产品，明确跨省游产品售价低于当地地接成本30%、省内游产品售价低于成本20%的，直接定性为不合理低价游。第一季度全国累计排查旅行社不少于1.2万家，下架违规旅游产品不少于2.5万个，处罚违法旅行社不少于120家，对发布违规产品的在线旅游平台处10万元以上50万元以下罚款，情节严重的吊销相关经营资质。7.2第二季度：旅游购物领域专项整治重点排查景区周边珠宝店、土特产店、中药材店等购物场所，查处虚假宣传、价格欺诈、与导游或旅行社勾结收取回扣等行为，明确购物返佣比例超过商品售价20%的，定性为商业贿赂。第二季度全国累计排查涉旅购物场所不少于5.8万家，关停违法经营场所不少于220家，对收回扣的导游没收违法所得，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的吊销导游证、终身禁入。7.3第三季度：暑期及国庆假期旅游秩序专项整治重点查处黑导、黑车、黑旅行社、景区临时涨价、餐饮宰客等违法行为，节假日期间景区周边流动巡查频次不低于每2小时1次，对景区门票、住宿、餐饮临时涨价超过备案价10%的，没收违法所得，并处5倍以上10倍以下罚款。第三季度累计排查涉旅经营主体不少于3万家，处罚违法主体不少于350家。7.4第四季度：冬季旅游市场专项整治针对冰雪游、温泉游、春节游等重点业态，重点查处安全隐患、虚假宣传、强迫消费、哄抬价格等违法行为，第四季度累计排查涉旅经营主体不少于2.2万家，处罚违法主体不少于80家，确保冬季旅游市场平稳有序。8.工作保障措施8.1人员保障各县（区）文旅部门旅游执法人员配备不少于10人，所有执法人员每年参加法治培训、业务培训不少于40学时，考核合格后方可上岗，为所有一线执法人员配备执法记录仪、便携式打印机、移动监测终端等装备，执法装备配齐率100%。8.2经费保障各级财政要将旅游市场监管执法经费纳入年度财政预算，2026年全国层面安排不少于5亿元的专项经费，用于执法装备配备、先行赔付基金补充、宣传培训、举报奖励等，保障监管执法工作顺利开展。8.3考核问责将旅游市场秩序监管工作纳入地方政府年度绩效考核，权重不低于5%，对年度游客综合满意度低于80分、涉