2026年医疗机构工作人员廉洁从业九项准则课件

培训课件医疗机构工作人员廉洁从业九项准则合法按劳取酬·严守诚信原则·恪守交往底线2026年8月课程导览01准则出台背景从“九不准”到“九项准则”的演进逻辑02准则逐条精讲九项准则原文与实施细则深度解读03红线全面升级2026年刑事新规与14部委联合治理04典型案例警示以案为鉴，剖析违规行为与惩处后果05践行廉洁从业落实主体责任，筑牢廉洁防线准则出台背景从“九不准”到“九项准则”，廉洁从业底线全面升级理解政策出台的时代背景与核心升级要点理解政策出台的时代背景与核心升级要点01从“九不准”到“九项准则”从单一禁令到系统规范，廉洁从业制度体系日趋完善2013年12月《加强医疗卫生行风建设"九不准"》原国家卫生计生委与国家中医药管理局联合印发，严肃行业纪律、纠正损害群众利益行为2021年11月12日废止《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》国家卫生健康委等三部门联合印发，原"九不准"同时废止2025年《九项准则实施细则（试行）》九大准则细化为至少39条具体禁止行为，条条指向实操场景2026年刑事新规与14部委联合治理医疗反腐进入常态化、长效化、全链条监管新阶段从"不准"到"准则"，不仅是表述升级，更是治理理念从单一禁令向系统规范的深刻转变为什么出台九项准则党中央、国务院对医疗卫生行业作风建设提出新要求，需从制度层面作出回应政治要求党中央、国务院对医疗卫生行业作风建设提出新要求，需从制度层面作出回应群众痛点收受回扣、过度诊疗、骗取医保、转介牟利等问题突出，原有"九不准"覆盖面与惩处力度不足新况涌现院外购药推荐、非医疗商品推销、互联网医疗收费等"老问题新表现"需新制度约束以是否牟取个人利益为评价标准，坚持正面倡导与反面警示并行，为广大医务人员划清了基本行为底线四大升级亮点涵盖全部要求将分散条款归并整合，"不准开单提成""不准为商业目的统方""不准参与推销活动"等统一纳入不接受商业提成，"不准将个人收入与药品检查收入挂钩""不准违规收费"统一纳入不实施过度诊疗，消除模糊地带，确保准则全面覆盖原有"九不准"各项要求。补充扩展内容新增不实施过度诊疗、不参与欺诈骗保、不牟利转介患者三大禁止事项，同时对院外购药推荐、互联网医疗等新问题全面覆盖。明确惩处措施依据法律法规、党纪党规、部门规章，增加违反准则的处罚参考依据，实现规纪法衔接，提升政策效力。规定实施途径明确各级卫生健康行政部门和医疗机构的主体责任，建立学习培训、督查落实、刚性考核等闭环机制。谁在约束范围内适用主体卫生专业技术人员医生、护士、药师、技师等管理人员院领导、科室主任、行政人员等后勤人员采购、设备、信息等岗位其他社会从业人员在机构内提供服务、接受管理的人员适用机构公立医疗机构全体工作人员同等约束民营医疗机构所有类型医疗机构同等约束《九项准则》是面向全体工作人员的廉洁从业基础性规范文件，是行业道德、执业规范、群众诉求的具体化呈现速记口诀与核心理念口诀分类核心要求对应准则1个不违规遵守工作规程，不违规接受捐赠准则四3个不能收商业提成、患方"红包"、企业回扣准则一·八·九5个不能干欺诈骗保、过度诊疗、泄露隐私、转介牟利、破坏公平准则二·三·五·六·七九项准则，其实不难记1个不违规

准则四3个不能收

准则一·八·九5个不能干

准则二·三·五·六·七九项准则的底层逻辑始终如一：以行为是否牟取个人利益为评判标准准则逐条精讲一个不违规、三个不能收、五个不能干逐条学习九项准则原文与实施细则逐条学习九项准则原文与实施细则02准则一：合法按劳取酬严禁行为开单提成利用执业之便开单提成商业统方以商业目的进行统方指定购药安排患者到指定地点购买医药耗材等产品推销牟利向患者推销商品或服务并谋取私利互联网收费接受互联网企业与开处方配药有关的费用实施细则新增要点带货牟利不以健康科普为名带货牟利高额利益不以讲课费、顾问费等名义从关联企业牟取高额利益兼职取酬不违规在医药企业等兼任职务并取酬经商便利不利用职权为本人及特定关系人经商办企业提供便利条件任何以执业便利换取个人利益的行为均属违规准则二：严守诚信原则342亿元2025年全国追回医保基金，查处欺诈骗保机构1626家，医保监管力度持续加大正面要求依法依规合理使用医疗保障基金遵守医保协议管理向医保患者告知医药服务是否在医保支付范围内严禁行为诱导、协助他人冒名或者虚假就医、购药提供虚假证明材料串通他人虚开费用单据以任何手段骗取、套取医疗保障基金实施细则新增要点不伪造、篡改、隐匿、违法销毁医学文书、医学证明、会计凭证、电子信息等不将非医保支付范围的费用纳入医疗保障基金结算不串换药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施不虚构医药服务项目，不开具与患者本人疾患不相关的用药处方VS准则三：依据规范行医过度诊疗不仅损害患者利益，更触犯法律红线正面要求严格执行各项规章制度诊疗中向患者说明病情与医疗措施严禁行为：六类过度医疗禁区01违规推荐外购药品或外送检验02非法应用辅助生殖技术或参与非法医美03违反检查检验结果互认规定04实施与疾病诊治无关的诊疗活动05违规使用药品耗材分解处方超量开药06虚假住院无指征入院超期住院准则四·五：接受捐赠与患者隐私接受捐赠必须合规透明，患者隐私是不可逾越的红线准则四：遵守工作规程，不违规接受捐赠正面要求：依法依规接受捐赠严禁行为以个人名义或假借单位名义，接受利益相关者的捐赠资助；据此区别对待患者实施细则不以打招呼、托关系、走后门等不正当方式，谋取职称晋升、评优评先实施细则不采用任何方式索要、摊派或者变相摊派捐赠实施细则不违规接受与医院采购、知识产权、科研成果等权利相关的捐赠准则五：恪守保密准则，不泄露患者隐私正面要求：确保患者院内信息安全严禁行为违规收集、使用、加工、传输、透露、买卖患者个人资料及医疗信息实施细则不通过自媒体等途径，公布、泄露患者身份及就诊信息实施细则不在医学摄影、手术直播、视频节目中，暴露患者个人隐私实施细则不违规获取、查阅、使用、泄露、篡改涉及患者医学信息的重要文件资料准则六·七：转介患者与就医公平准则六：服从诊疗需要，不牟利转介患者正面要求客观公正合理地根据患者需要提供医学信息、运用医疗资源严禁行为除医联体内正常转诊外，严禁以谋取个人利益为目的，介绍、引导患者到指定医疗机构就诊实施细则新增不违规擅自在网络诊疗平台为患者诊疗或开具处方以获利不以纸条、便签等违反处方管理规定形式开具院外处方不违规开具、伪造、倒卖《居民死亡医学证明（推断）书》《出生医学证明》准则七：维护诊疗秩序，不破坏就医公平正面要求坚持平等原则，共建公平就医环境严禁行为利用号源、床源、紧缺药品耗材等医疗资源或检查、手术等诊疗安排收受好处、损公肥私实施细则新增不参与倒卖号源或违反"实名制"原则办理门诊挂号不在挂号加号、排队检查、住院等待、床位安排、手术次序等方面扰乱正常秩序不以个人目的违规预留或占用药品耗材两条红线，同一底线——患者利益至上，任何形式的利益输送与资源寻租均属违规准则八：不收受患方"红包"正面要求恪守医德严格自律严禁行为索取或收受财物礼品、礼金、消费卡、有价证券、股权等参加患方支付费用的活动宴请、旅游、健身、娱乐等无论金额大小，收受红包均破坏医患信任。累计满3万元即入刑，不再仅限于内部处分准则九：不收受企业回扣遵纪守法、廉洁从业严禁行为接受回扣以任何名义、形式给予的药品、医疗设备、医疗器械、医用卫生材料等医疗产品生产企业或经销人员回扣参加宴请或活动安排、组织或支付费用的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排变相回扣·同样在打击范围内学术讲座、专家会诊、调研劳务费旅游、宴请、礼品报销个人费用、提供住房干股、股权、无息借款亲属安排工作、输送利益只要是跟开药、治疗挂钩的利益往来，不管名头多好听，都算受贿，全部计入犯罪数额，累计计算违规处罚体系一览违规处罚体系一览处罚层级具体措施触发条件示例内部处分通报批评、扣发奖金、取消评先评优、低聘缓聘解聘收取提成

2000元以下内部加重扣发3个月奖金、延期评聘职称、免职降级收取提成

超2000元行政处罚警告、没收违法所得、罚款、暂停执业、吊销执业证书严重违规或多次违规党纪处分警告、记过、降低岗位等级、撤职、开除违反党纪政纪刑事追责有期徒刑、罚金、终身吊销执照累计受贿

超3万元法律依据：《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《药品管理法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《劳动合同法》《事业单位工作人员处分暂行规定》等

10余部

法律法规均可追责2026年新规落地后，处罚力度全面升级，从"违纪"到"犯罪"的门槛大幅降低红线全面升级累计3万元即入刑，医疗反腐进入深水区2026年刑事新规与14部委联合治理要点2026年刑事新规与14部委联合治理要点032026刑事新规核心变化2026年5月1日起，法释〔2026〕6号正式施行入刑门槛3万元累计满3万元即刑事立案此前6万元，直接减半适用标准公立与民营、管理岗与普通医生统一标准此前双轨制，标准不一行贿追责10万元/20万元个人10万元/单位20万元即认定"情节严重"此前无明确低门槛红包、回扣、变相利益输送全部计入犯罪数额，累计计算，无任何豁免情形14部委联合治理要点2026年6月8日，14部委联合印发《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》全链条覆盖首次新增涉税违法、医疗数据安全两大独立专项板块，打破仅查临床回扣的单点模式，实现研发、生产、流通、采购、临床、医保、财税全链条闭环监管多部门协同卫健委管行风、公安管刑事立案、税务管票据偷税、审计查医院账目、医保监控诊疗数据、市场监管查价格串通，信息互通、线索移送无缝衔接制度长效化常态化集采挤压药耗虚高价格、推行医保与药企直接结算、医药代表强制备案、公立医院采购招标全程留痕集体决策治理模式从"查案件"转向"查源头"，从供给端切断利益输送链条源头治理六大重点严查领域（上）伪学术、财税违规、资金溯源——2026年反腐三大新战场领域一：严打"伪科研、伪学术"隐形带金销售头号整治目标以科研合作、课题经费、学术会议、专家讲课费、设备捐赠名义输送利益强制核查手段核查药企学术赞助流水、医院科研对公账户往来穿透第三方CRO、协会、中介机构拆分资金套现领域二：医疗器械、高值耗材财税专项稽查税务联合办案篡改套打发票、虚开咨询/推广服务费发票、体外循环套现票据全链溯源耗材采购明招暗定、拆分招标、院长/设备科负责人干预采购、收受设备返点领域三：资金全场景溯源，不留灰色现金流资产全面排查银行卡、微信支付宝、理财、房产、股权、异地存款全部纳入隐蔽通道严查现金红包、家属代收回扣、异地转账、第三方代持资产违规多点执业私下收取现金会诊费不申报纳税六大重点严查领域（下）领域四：医疗数据安全与"统方"黑色产业链首次单列数据监管内部人员泄露、倒卖患者数据供药企精准推销"统方"灰色产业药企购处方量数据，按开药数给提成双重追责数据泄露+商业贿赂，最高7年刑期，罚款5000万元领域五：医保基金欺诈骗保、过度医疗大数据动态监控严查重复检查、过度开药小病大治、虚构住院套取医保内外勾结篡改病历虚假报销连带追责院长、科室主任、主治医生一并追究领域六：医美、私立诊疗、违规医疗黑产监管覆盖民营机构轻医美虚假宣传器械回扣、非法行医代孕、非法胎儿性别鉴定养生机构违规中医诊疗伪造出生证明全部纳入整治范围违法成本对比累计3万元即入刑，违法成本全面跃升2026年5月1日之后，医疗反腐不再是"一阵风"，而是常态化、制度化、法律化的长效治理违法成本对比对比维度2026年之前2026年之后普通医生入刑门槛6万元3万元入刑标准公立/民营、管理岗/普通岗双轨制全国统一标准变相回扣认定部分模糊地带学术讲座、科研经费、旅游宴请

全部纳入行贿追责门槛个人20万元个人

10万元、单位

20万元资金审查范围主要以银行账户为主银行卡、微信支付宝、理财、房产、股权

全场景穿透数据安全追责无专门条款泄密最高判

7年、罚款

5000万元连带追责主要追究当事人当事人+科室负责人+院领导

层层追责典型案例警示以案为鉴，警钟长鸣剖析典型违规案例，认清行为边界与法律后果剖析典型违规案例，认清行为边界与法律后果04过度诊疗典型案例以诊疗为名行牟利之实，必将受到法律严惩案例一：湘雅二医院刘翔峰案夸大虚构病情，切除健康组织刘翔峰夸大、虚构病情，对病患采取严重超过必要限度的医疗手段，手术中切除病患健康无病变的身体组织，并收取高昂医疗费用数罪并罚，有期徒刑17年2024年10月，数罪并罚，判处有期徒刑17年，并处罚金42万元违反准则三"依据规范行医，不实施过度诊疗"案例二：湖北黄石某医院过度医疗案抽查125份病例，113份存在问题2022年例行检查中，抽查125份病例113份存在过度医疗：未达手术指征实施手术、术中擅自更换高价耗材、夸大病情诱导治疗3倍惩罚性赔偿，共计53万余元法院判处支付涉案金额3倍惩罚性赔偿金，共计53万余元违反准则三"依据规范行医，不实施过度诊疗"两起案例均违反准则三"依据规范行医，不实施过度诊疗"商业贿赂典型案例案例一：四川36家医疗机构案2025年5月，四川省卫健委通报，贵阳新天药业成都分公司通过多种方式实施利益输送：虚假病例收集：APP向55名医生付费虚假科普项目：500元/篇、1000元/条视频超标讲课费、宴请娱乐及礼品邮寄11.66万元违规费用全部清缴59人被处理案例二：新乡市传染病医院孙某某案2008年至2023年，检验科原主任孙某某利用职务便利，收受多家医疗器械、试剂公司好处费：90.43万元好处费总额被开除党籍、开除公职移送司法机关两起案例均违反准则九"恪守交往底线，不收受企业回扣"；以"病例收集费""科普报酬"等名义支付的费用，实质是与药品销量挂钩的回扣，绝不因形式包装而免责违规转介患者与收受红包人员违规行为涉案金额处分结果张某某（郫都区二院急诊科主任）2次介绍病人至私立医院5300元党内警告处分，违纪所得收缴邵某（乐清市二院急诊外科医生）多次违规推荐患者至外科诊所3672元政务记过处分倪某（乐清市二院急诊外科医生）多次违规推荐患者至外科诊所2390元政务警告处分收受红包与回扣后果刑事门槛累计满3万元即构成刑事犯罪，面临有期徒刑、罚金执业吊销依据《医师法》吊销执业证，终身禁入医疗行业连带影响影响子女政审等连带后果全国打击2025年追回医保基金342亿元，查处机构1626家转介患者必须完全以患者诊疗需求为依据，任何形式的牟利转介都是对职业操守的背叛案例警示与教训总结从案例中汲取的六大教训隐蔽难逃手段再隐蔽也难逃监管——虚假病例、科普包装、拆分套现，大数据穿透式监管下无所遁形小额必究金额再小也会被追究——5300元、3672元、2390元，党纪政务处分严厉，2026年起累计计算久查不倒时间再久也会被倒查——15年后依然查处，违法行为没有"保质期"高位同责职务再高也不免责——科室主任、院领导连带追责已成常态双轨并轨公立民营一视同仁——2026年新规打破双轨制，民营机构同样刑事追责一毁终身一次违规终生影响——吊销执业证、终身禁入、影响子女政审，代价沉重廉洁是医务人员最好的"护身符"，守住底线就是保护自己、保护家人、守护职业生涯践行廉洁从业廉洁行医，从我做起落实主体责任，筑牢廉洁从业防线落实主体责任，筑牢廉洁从业防线05落实主体责任主体责任要求：各级卫生健康行政部门和医疗机构领导班子要切实承担落实《九项准则》的主体责任制定细化办法结合当地实际，着重细化《九项准则》的各项要求，确保标准清晰、措施可行、惩处得当、针对性强纳入考核体系将贯彻执行情况列入评审评价、医院巡查、年度考核、医德考评和医师定期考核的重要内容严格责任追究对落实不彻底导致严重问题的，除追究当事人责任，还应视情节严重程度，依法追究卫生健康、医保部门和医疗机构相关人员责任行风建设不是"软任务"，而是必须落实的硬指标学习培训与监督机制全员知晓是基础，常态监督是保障传达全覆盖迅速传达至所有医疗机构及每一位工作人员纳入执业培训纳入岗前教育、业务培训、入职晋升前等各级各类执业培训确保全员知晓确保全部覆盖、全体动员、全员知晓全员知晓是基础，常态监督是保障常态化监督机制建立常态化监督机制，畅通反馈渠道、及时处置问题定期督导检查结合