2026年度安全隐患排查养老服务安全排查整治工作方案

2026年度安全隐患排查养老服务安全排查整治工作方案为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，保障老年人生命财产安全，促进养老服务行业健康有序发展，结合当前养老服务安全形势及2026年度工作部署，特制定本方案。一、指导思想与总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持人民至上、生命至上。牢固树立底线思维和红线意识，将养老服务安全作为民政事业高质量发展的重中之重。通过开展全方位、多层次、拉网式的安全隐患排查整治行动，旨在彻底消除各类安全隐患，建立健全安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，提升养老服务机构的本质安全水平和应急处置能力。总体目标是实现养老服务机构安全隐患排查覆盖率100%，重大事故隐患整改率100%，安全教育培训覆盖率100%。坚决遏制重特大安全事故发生，减少一般事故，确保2026年度养老服务领域安全形势持续稳定向好，为入住老年人营造安全、舒适、温馨的居住环境。二、组织领导与责任分工为确保排查整治工作取得实效，成立2026年度养老服务安全排查整治工作领导小组。（一）领导小组架构组长由分管养老服务工作的主要领导担任，副组长由养老服务科、安全监督管理科等相关负责人担任。成员单位包括各县（区）民政局、市养老服务指导中心、市消防救援支队、市市场监督管理局、市卫生健康委等相关职能部门。（二）职责分工1.民政部门：履行行业监管责任，负责统筹协调、组织实施、督促指导全市养老服务机构的安全排查整治工作。建立隐患台账，跟踪整改落实情况。2.消防救援机构：负责指导养老服务机构开展消防安全排查，提供技术支持，督促整改火灾隐患，依法查处消防安全违法行为。3.市场监管部门：负责养老服务机构食堂食品安全、特种设备（电梯、锅炉等）安全的监督检查。4.卫生健康部门：负责指导医养结合机构内的医疗卫生安全管理、传染病防控及医疗废物处置工作。5.养老服务机构：落实主体责任，机构主要负责人是第一责任人。负责开展全面自查自纠，建立隐患清单，制定整改措施，明确整改时限和责任人，确保隐患整改到位。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖全市所有养老服务机构，包括公办养老院、民办养老院、公建民营养老机构、农村特困人员供养服务设施（敬老院）、社区养老服务中心（站）、日间照料中心以及居家养老服务中心等。（一）消防安全排查整治消防安全是养老机构安全的重中之重，需重点排查以下内容：1.建筑消防设施：检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、消防应急照明和疏散指示标志等是否完好有效，是否定期进行维护保养检测。2.疏散通道与安全出口：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。严禁在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。常闭式防火门是否保持关闭，防火卷帘下是否堆放物品。3.电气线路与用电设备：排查电气线路是否老化、破损，是否穿管保护；是否违规使用大功率电器，是否存在私拉乱接电线现象；配电箱、开关是否安装在易燃材料上。4.易燃易爆物品：严禁违规储存和使用易燃易爆危险品。严禁在老年人房间内使用明火，如吸烟、使用蚊香等，并落实相应的管控措施。5.消防安全管理：检查是否建立消防安全管理制度，明确消防责任人；是否开展每日防火巡查和定期防火检查；是否制定灭火和应急疏散预案并定期演练。（二）建筑安全与施工安全排查1.房屋结构安全：对养老机构房屋建筑进行结构安全鉴定，特别是针对老旧建筑、改建建筑，重点排查梁、柱、墙体等结构构件有无裂缝、变形、腐蚀等现象。2.无障碍设施与防滑措施：检查出入口、通道、卫生间等区域的无障碍设施是否完好；地面是否采取防滑措施，特别是在浴室、厨房等潮湿区域。3.装修装饰安全：排查是否使用易燃、有毒装修材料；家具、护手等设施边角是否进行圆角处理，防止老年人磕碰受伤。4.施工安全管理：对于正在进行修缮、改造的机构，检查是否严格执行施工安全规定，施工区域与老年人生活区域是否有效隔离。（三）食品安全管理排查1.食堂许可与管理：检查食堂是否持有有效的《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明。2.食品采购与储存：查验食品进货台账和索证索票制度落实情况，是否采购过期、变质、来源不明的食品；食品储存是否符合温度、分类、离地离墙等要求。3.加工制作过程：检查加工制作场所是否清洁卫生，生熟食品是否分开存放和加工，餐饮具是否清洗消毒。4.留样制度：严格执行食品留样制度，每个品种留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。5.食品添加剂管理：规范使用食品添加剂，专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。（四）服务安全管理排查1.跌倒/坠床预防：评估老年人跌倒风险，对高风险老年人采取防护措施，如床栏使用、约束带规范使用（需遵循伦理及知情同意）、地面防滑、助行器配备等。2.压疮预防：对长期卧床老年人建立翻身计划，定期检查皮肤状况，配备防压疮床垫。3.烫伤与误吸误食防范：检查饮用水、餐具温度控制；对吞咽困难老年人提供适宜饮食，防范误吸误食风险。4.精神慰藉与心理安全：关注老年人心理健康，及时疏导不良情绪，防范自伤、伤人等意外事件。5.约束带使用：严格遵循约束带使用规范，禁止非保护性约束，使用前必须告知家属并签署知情同意书，并做好记录。（五）医疗卫生安全排查（针对医养结合机构）1.医疗资质与人员：检查是否取得医疗机构执业许可证，医护人员是否具备相应资质。2.药品管理：排查药品采购、储存、调配、使用等环节的安全隐患，特别是毒麻精放药品的管理，是否严格执行“五专”管理。3.院感防控：检查消毒隔离制度执行情况，医疗废物分类收集、暂存、转运是否符合规范，防止院内感染。4.急救能力：检查是否配备必要的急救设备和药品，医护人员是否具备急救技能。（六）燃气与特种设备安全1.燃气安全：排查燃气管道、阀门、连接软管是否老化泄漏；是否安装燃气泄漏报警装置并保持有效；是否违规在不具备安全条件的场所使用燃气。2.特种设备：电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否定期检验，是否在有效期内；是否由持证人员操作；是否建立应急救援预案。四、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段进行，从2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.制定方案：各地民政部门和养老机构结合实际，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。2.动员培训：召开动员大会，组织安全管理人员和一线员工进行安全知识培训，提升排查能力。3.全面自查：各养老机构对照排查内容，逐项进行自查，建立《安全隐患自查台账》，明确整改措施、整改时限和责任人。对能立即整改的隐患，要立行立改。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年8月31日）1.联合督导：民政部门联合消防、市场监管、卫健等部门组成联合督导组，对辖区内养老机构进行全覆盖检查。2.重点抽查：对自查零隐患、往年隐患较多、位于偏远地区或设施老旧的机构进行重点抽查，深挖深层次隐患。3.集中整治：对排查出的隐患，实行清单化管理，销号制整改。重大事故隐患要挂牌督办，确保整改到位。对不具备安全生产条件且难以整改的机构，依法依规予以关停或整合。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年9月1日—2026年11月30日）1.开展“回头看”：对前期已整改的隐患进行复查，防止反弹。重点检查整改措施是否落实到位，隐患是否彻底消除。2.完善制度：针对排查中发现的共性问题，深入分析原因，查补制度漏洞，完善安全管理制度和操作规程。3.标准化建设：推动养老机构落实安全生产标准化建设，提升安全管理规范化、科学化水平。（四）总结评估阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）对全年排查整治工作进行总结评估，提炼经验做法，查找存在不足。将排查整治结果纳入养老机构等级评定、运营补贴发放等考核指标体系，形成长效管理机制。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导各单位要充分认识当前养老服务安全的严峻性和重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要层层压实责任，确保排查整治工作不走过场、不留死角。（二）坚持问题导向，注重整改实效对排查发现的隐患，要建立问题清单、责任清单、整改清单。要坚持边查边改、立行立改，对整改难度大的隐患，要制定专项方案，明确时间表、路线图、责任人，实行挂牌督办，坚决做到隐患不消除不放过。（三）加强部门联动，形成监管合力民政部门要主动加强与消防、市场监管、卫健、住建等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、线索移送等工作机制。对涉及多部门职责的安全隐患，要开展联合执法，形成齐抓共管的强大合力。（四）严格执法问责，落实主体责任对排查整治中发现的违法违规行为，要依法严肃处理。对因责任不落实、措施不到位导致发生安全事故的，要严肃追究相关单位和人员的责任。对存在重大隐患却拒不整改或整改不到位的机构，要依法依规处理，直至吊销许可证。（五）强化宣传教育，提升安全素养要利用宣传栏、微信公众号、电子屏等多种载体，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识。定期组织消防安全演练、食品安全事故应急演练等活动，提高从业人员的安全意识和应急技能，增强老年人的自我保护意识。（六）加大资金投入，提升技防水平鼓励和支持养老机构加大安全设施改造升级投入，推广应用智慧消防、智慧用电、燃气泄漏报警、视频监控等智能安防技术。利用信息化手段实现对安全风险的实时监测、动态预警和及时处置，提升养老机构科技安防水平。六、隐患排查标准清单与整改台账规范为确保排查工作的规范性和统一性，特制定以下排查标准清单与整改台账模板，各机构在执行过程中应严格参照执行。排查类别排查项目排查标准与要求隐患判定示例整改建议消防安全疏散通道宽度不小于1.4米，畅通无阻，无杂物堆放，应急照明完好通道堆放轮椅、床铺；应急照明损坏清除杂物，更换照明灯具消火栓箱内配件齐全（水枪、水带），栓口出水正常缺少水带，水枪丢失，阀门锈死补齐配件，维修阀门灭火器压力指针在绿区，瓶身无锈蚀，在有效期内压力不足（红区），过期未检立即充装或更换食品安全食品留样专用冰箱存放，双人双锁，留样量≥125g，时间≥48h无留样记录，留样量不足，未锁闭购买留样冰箱，严格执行制度从业人员健康持有效健康证明，晨检记录齐全健康证过期，无晨检记录立即办理健康证，建立晨检制度建筑安全地面防滑浴室、卫生间地面防滑系数达标地面湿滑，无防滑垫铺设防滑地垫，增加防滑处理护栏/扶手阳台、楼梯、卫生间护栏高度达标且牢固护栏松动，高度不足加固或更换护栏机构名称整改责任人联系电话:---:---:---:---:---:---:---隐患描述隐患类别发现时间整改措施计划完成时间整改进度备注示例：三楼东侧消火栓水带缺失消防安全2026-01-15购买并配置符合标准的水带2026-01-17已完成/示例：食堂留样冰箱未上锁食品安全2026-01-16安装双人双锁，管理钥匙2026-01-18进行中/七、长效管理机制建设（一）建立安全风险分级管控机制各养老机构要全面开展安全风险辨识，对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定风险等级（红、橙、黄、蓝）。针对不同等级的安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面制定相应的管控措施，实行红、橙风险重点管控，黄、蓝风险常规管控。（二）完善隐患排查治理闭环管理严格执行“排查-登记-评估-治理-销号”的闭环管理流程。对排查出的隐患，必须建立台账，明确整改时限和责任人。整改完成后，要组织验收，验收合格后方可销号。对重大隐患，要向当地主管部门和民政部门报备。（三）推进“互联网+监管”应用积极推广使用养老服务安全监管信息平台，利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，对养老机构的消防安全、食品安全、护理安全等进行实时在线监测。通过数据分析，及时发现潜在风险，实现从“人防”向“人防+技防”的转变。（四）建立常态化应急演练机制按照“贴近实战、注重实效”的原则，每半年至少组织一次综合性应急预案演练，每季度至少组织一次专项应急预案演练（如消防演练）。演练结束后要进行评估，针对发现的问题修订完善应急预案，切实提升应急处置能力。（五）加强社会监督与诚信体系建设畅通投诉举报渠道，鼓励老年人、家属及社会公众参与养老服务安全监督。建立养老机构安全“黑名单”制度，对存在严重违法违规行为或发生重大安全责任事故的机构，依法依规实施联合惩戒，并向社会公示。八、特定场景下的专项排查要求针对养老服务中容易忽视但风险较高的特定场景，需执行更为严苛的专项排查标准。（一）夜间安全专项排查1.巡查制度：检查是否建立夜间值班巡查制度，巡查频次是否满足要求（建议每2小时至少巡查一次）。2.照明设施：检查夜间公共区域、走廊、卫生间照明是否充足，是否设置了地脚夜灯。3.呼叫响应：测试呼叫系统是否灵敏有效，值班人员能否在规定时间内（如3分钟内）响应并到达现场。4.防走失措施：检查出入口门禁系统在夜间是否处于常闭状态，是否有防攀爬措施。（二）认知症老年人照护安全排查1.环境安全性：检查认知症专区是否存在易碎物品、锐器、绳索等危险物品。2.门禁管理：检查出入口是否设置门禁系统或电子围栏，防止老年人走失。3.非药物干预：检查是否开展适当的工娱疗法，减少精神行为问题的发生。4.约束保护：严格排查约束带使用情况，是否遵循最小化、最短时间原则，是否有医嘱和家属知情同意书。（三）极端天气应对专项排查1.防汛防台：检查排水系统是否畅通，防汛沙袋、抽水泵等物资是否储备充足；检查门窗、户外广告牌是否牢固。2.防寒保暖：检查采暖设备（空调、暖气）是否运行正常，棉被、棉衣等御寒物资是否充足；检查水管防冻裂措施。3.防暑降温：检查空调、风扇等降温设备是否完好；检查防暑药品（如藿香正气水）是否配备；检查高温期间饮食卫生。九、培训教育与文化建设（一）全员安全培训计划制定年度安全培训计划，确保全员覆盖。培训内容