安全生产费用提取制度建立保证措施

安全生产费用提取制度建立保证措施为保障企业安全生产投入，规范安全生产费用的提取、使用和管理，确保安全生产费用足额提取、专款专用，切实发挥其在提升企业本质安全水平、防范和遏制生产安全事故中的基础性保障作用，特制定本制度建立保证措施。本措施旨在构建一套权责清晰、流程规范、监督有力、持续改进的安全生产费用管理长效机制，确保制度不流于形式，真正落地见效。一、组织架构与职责划分制度的有效运行，首要在于建立清晰的组织架构和明确的职责分工。企业应成立由主要负责人牵头的安全生产费用管理领导小组，全面领导安全生产费用的提取与使用管理工作。领导小组下设办公室，通常设在安全生产管理部门，负责日常工作的组织、协调与监督。1.企业主要负责人职责：作为安全生产第一责任人，对本单位安全生产费用提取、使用的全面性、真实性和有效性负总责。负责审批年度安全生产费用提取和使用计划，确保资金足额到位；定期听取安全生产费用使用情况汇报，协调解决重大问题；保证安全生产费用管理所需资源的配置。2.分管安全生产负责人职责：协助主要负责人开展工作，组织制定并审核年度安全生产费用提取和使用计划；监督、检查各职能部门和下属单位安全生产费用的提取、使用和管理情况；定期组织对安全生产费用使用效果进行评估。3.安全生产管理部门职责：作为归口管理部门，负责起草年度安全生产费用提取和使用计划；汇总、审核各部门、各项目提交的安全生产费用使用需求；建立安全生产费用管理台账，详细记录费用的提取、支出、结余及对应项目；监督、检查费用使用的合规性与有效性，确保专款专用；定期向领导小组报告费用使用情况，组织内部审计与绩效评估。4.财务部门职责：负责按照国家规定及企业计划，准确计提安全生产费用，设立专门会计科目进行独立核算；审核安全生产费用支出的票据和手续的合法性、合规性；确保资金及时拨付，杜绝挪用、挤占；配合安全生产管理部门做好台账登记与统计报表工作；接受内外部审计检查。5.其他业务部门及生产单位职责：根据本部门、本单位安全生产实际需要，编制具体的安全生产费用使用申请；严格按照批准的计划和范围使用费用，确保支出真实、合理、有效；及时整理报销凭证，配合台账登记；反馈费用使用效果及存在的问题。二、费用提取标准与核算管理安全生产费用的提取是制度运行的源头，必须确保依法依规、足额提取。1.提取依据与标准：严格依据国家及行业主管部门最新发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》执行。根据企业主营业务收入（如煤炭生产、建筑施工、危险品生产与储存等）或实际产量，按照规定的比例或额度，按月或按季度计提安全生产费用。例如：行业类别计提依据提取标准备注煤炭生产企业吨煤产量按吨煤**元提取根据矿井瓦斯等级等风险因素可浮动建筑施工企业建筑安装工程造价按工程造价的**%提取房屋建筑工程、市政公用工程等细分标准危险品生产与储存企业上年度实际营业收入按营业收入的**%提取超额累退方式计算（注：上表为示例，具体标准需依据现行有效法规文件填写。）2.会计核算规范：提取的安全生产费用计入相关产品的成本或当期损益，并在成本中单独列支。财务部门应设立“专项储备——安全生产费用”科目进行专项核算。提取时，借记“生产成本”、“制造费用”、“管理费用”等科目，贷记“专项储备——安全生产费用”。实际使用时，属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”；形成固定资产的，通过“在建工程”归集，完工后转入固定资产并一次性全额计提折旧，同时冲减“专项储备”。3.动态调整机制：企业应根据生产经营规模变化、安全生产状况评估结果以及国家政策调整，动态审视提取标准是否充分。当现有提取标准无法满足实际安全生产投入需要时，经管理领导小组批准，可在国家规定标准基础上提高提取比例或额度，并报主管部门备案。三、费用使用范围与审批流程明确使用范围、规范审批流程是确保资金专款专用、发挥效用的关键。1.明确使用范围：安全生产费用必须严格按照国家规定的范围使用，主要包括但不限于：完善、改造和维护安全防护设施设备支出：如“四口五临边”防护、防爆设备、安全监测监控系统、防尘降噪设施、个体防护装备等。配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出：如消防器材、应急救援车辆、医疗救护设备、应急物资储备等。安全生产检查、评估、咨询与标准化建设支出：包括聘请专家排查隐患、安全评价、标准化评审、认证等费用。配备和更新现场作业人员安全防护用品支出：为从业人员配备符合标准的劳动防护用品。安全生产宣传、教育、培训支出：包括安全资格培训、特种作业人员培训、全员安全教育、安全文化活动等。安全设施及特种设备检测检验支出：如防雷检测、压力容器检测、起重机械检测等。重大危险源监控、事故隐患评估与整改支出。安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。其他与安全生产直接相关的支出。2.规范审批流程：建立“部门申请、归口审核、领导审批、财务执行”的闭环审批流程。需求申报：使用部门根据年度计划或临时需要，填写《安全生产费用使用申请表》，附详细预算和方案，经部门负责人签字后提交安全生产管理部门。归口审核：安全生产管理部门对申请项目的必要性、合规性、预算合理性进行审核，确保符合使用范围，并与年度计划相匹配。重大支出项目需组织技术论证。分级审批：根据费用额度设定审批权限。常规小额支出可由安全生产管理部门负责人审批；计划内较大额度支出由分管负责人审批；重大支出项目、计划外支出及年度总计划需报主要负责人或管理领导小组审批。财务支付：经审批通过的申请，由安全生产管理部门下达执行通知。使用部门实施完毕后，凭合规票据、验收报告等资料到财务部门办理报销结算手续，财务部门核对审批手续完备后予以支付。四、监督、考核与持续改进强有力的监督与考核是制度生命力的保障，必须贯穿始终。1.全过程监督：内部监督：安全生产管理部门与财务部门联合，定期（每季度至少一次）对安全生产费用的提取进度、使用范围、审批手续、支出凭证、项目进度及效果进行监督检查。审计部门应将安全生产费用管理情况纳入年度审计计划，进行独立审计。台账与报告：安全生产管理部门须建立动态、明细的电子与纸质台账，实时反映费用提取、支出、结余及对应项目详情。每季度向管理领导小组提交费用使用分析报告，每年提交年度总结报告。公示公开：将年度安全生产费用提取和使用计划、主要项目完成情况及效果，通过职代会、厂务公开栏等方式向全体员工公开，接受职工民主监督。2.绩效考核挂钩：将安全生产费用的足额提取、规范使用和实效纳入企业年度安全生产目标责任制考核体系，与各部门、各下属单位及负责人的绩效薪酬、评优评先直接挂钩。对未按规定提取和使用、挤占挪用、弄虚作假的单位和个人，依据企业奖惩规定严肃处理。3.效果评估与持续改进：项目后评估：对重大安全生产费用投入项目（如大型安全技改、系统引进等），在投入使用一定周期后，组织进行后评估，分析其投入产出比、安全效益提升情况，总结经验与不足。制度评审：每年至少组织一次对本制度及保证措施运行情况的全面评审。结合监督检查、审计发现、效果评估、政策变化及企业实际，查找制度缺陷和管理漏洞。动态修订：根据评审结果，及时对制度内容、流程、标准进行修订和完善，确保制度的适宜性、充分性和有效性，形成“计划-执行-检查-改进”的良性循环。五、资源保障与文化培育制度的落地需要软硬件的双重支撑。1.资源保障：企业需确保安全生产费用管理所需的人力、物力和信息资源。配备具备财务和安全生产知识的专职或兼职管理人员；建立或引入适用的信息化管理系统，实现费用预算、申请、审批、支付、台账、统计分析的线上流程化管理，提升效率和透明度；保障监督检查、审计评估、培训宣传等工作的经费。2.培训与文化培育：定期对各级管理人员，特别是安全生产管理人员、财务人员和业务部门负责人进行制度培训，使其熟练掌握提取标准、使用范围、审批流程和管理要求。通过持续宣贯，将“安全投入是效益投入、生命投入”的理