安全生产治本攻坚三年行动方案解读

安全生产治本攻坚三年行动方案解读为深入贯彻关于安全生产的重要指示精神，全面落实国家关于安全生产治本攻坚的决策部署，切实提升本质安全水平，防范化解重大安全风险，特制定本三年行动方案。本方案旨在通过系统性、根本性举措，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。一、总体要求与核心目标本次行动的总体要求是：坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动公共安全治理模式向事前预防转型为核心，着力消减重大风险、消除重大隐患，着力破解深层次矛盾和问题，着力提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故，有效压降较大及一般事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。行动的核心目标是通过三年持续努力，实现以下转变：1.安全发展理念显著增强。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针深入人心，各级领导干部统筹发展和安全的能力、企业主体责任落实的自觉性、从业人员安全防范意识和技能普遍提升。2.重大安全风险管控能力大幅提升。对矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸等重点行业领域重大安全风险的辨识、评估、监测、预警和管控体系更加健全完善，重大事故隐患动态清零机制有效运行。3.本质安全水平迈上新台阶。淘汰落后工艺、技术和装备的力度持续加大，安全生产科技支撑和工程治理措施得到强化，自动化、智能化、信息化技术应用更加广泛，安全基础设施条件明显改善。4.安全生产责任体系更加严密。党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和从业人员岗位责任进一步压紧压实，形成齐抓共管、协同高效的工作格局。安全监管执法效能和专业化水平显著提高。5.社会共治氛围更加浓厚。安全生产宣传教育培训体系更加完善，公众安全意识和应急避险自救互救能力普遍增强，社会监督和舆论监督作用得到更好发挥。二、主要任务与实施路径围绕上述目标，方案部署了覆盖全链条、多层次的治本攻坚任务，强调从源头治理、系统治理和依法治理入手。(一)深化源头治理，筑牢安全基础源头治理是治本之策，重点在于优化产业布局、提升准入标准和强化基础建设。1.严格安全准入与规划布局：修订完善重点行业领域安全准入条件和产业政策，提高高危项目准入门槛。强化国土空间规划、产业发展规划的安全风险评估与约束，推动不符合安全条件的企业搬迁改造或关闭退出。建立完善高危行业建设项目安全风险评估与论证机制。2.推进产业升级与技术革新：制定并动态更新淘汰落后安全生产工艺、技术、装备目录。大力推广有利于提升本质安全水平的先进适用技术和装备，例如在矿山推广智能化开采、在化工领域推进机械化换人和自动化减人、在建筑施工领域推广装配式建筑和智能建造技术。3.强化安全生产标准化建设：推动企业安全生产标准化创建、运行和提升，将标准化建设与日常管理、双重预防机制建设、执法检查等深度融合。建立标准化达标企业动态管理机制，对不符合标准或运行失效的予以降级或撤销。(二)聚焦风险管控，狠抓隐患整治风险管控和隐患整治是遏制事故的关键环节，必须做到精准识别、动态管理和闭环处置。1.完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制：指导督促企业科学开展安全风险辨识评估，确定风险等级，落实管控措施。建立覆盖各层级、各岗位的隐患排查治理清单，实现隐患自查、自报、自改的闭环管理。利用信息化手段提升双重预防机制运行效能。2.开展重大事故隐患动态清零行动：依据各行业重大事故隐患判定标准，组织对企业开展全覆盖排查。对发现的重大隐患，严格落实挂牌督办、整改销号制度，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。建立重大隐患数据库，实施动态跟踪管理。3.突出重点行业领域专项治理：矿山领域：深化瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，推进矿山智能化建设，强化关闭退出矿山安全管控。危险化学品领域：加强生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管，推进化工园区安全整治提升，防控高危细分领域风险。交通运输领域：强化“两客一危一货”等重点车辆监管，整治道路安全隐患，加强水上交通和渔业船舶安全治理。建筑施工领域：深化房屋市政工程安全生产治理，重点整治高支模、深基坑、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全隐患。燃气领域：推进老旧管网更新改造，加强瓶装液化石油气安全监管，整治餐饮等场所燃气安全突出问题。消防领域：持续开展高层建筑、大型商业综合体、老旧场所、新材料新业态等重点场所消防安全治理，畅通消防生命通道。工贸领域：聚焦粉尘涉爆、有限空间、铝加工（深井铸造）等重点环节，深化安全专项整治。(三)强化法治保障，提升监管效能运用法治思维和法治方式解决安全生产突出问题，是提升治理能力现代化水平的必然要求。1.健全法规标准体系：加快推动重点领域、新兴领域安全生产法律法规制修订工作。完善并严格执行强制性国家标准，鼓励制定更高要求的团体标准和企业标准。及时将实践经验转化为制度规范。2.创新安全监管执法方式：全面推行“双随机、一公开”监管，加强重点监管和信用监管。推广运用“互联网+监管”、“线上巡查+线下核查”等非现场监管模式。加大精准执法和联合执法力度，对违法行为依法严惩。规范执法行为，推行说理式执法。3.提升监管执法能力：加强基层安全监管执法队伍建设，配齐配强专业力量，保障执法装备和经费。定期开展监管执法人员培训考核，提升专业化水平和法治素养。完善执法监督机制。(四)强化科技支撑，赋能安全发展科技是提升本质安全水平和监管效率的重要手段。1.加大安全科技研发与推广应用：鼓励和支持企业、科研院所开展安全技术装备研发攻关，重点突破重大灾害防治、事故预警、应急救援等领域关键技术。建立安全科技成果推广服务平台，加速成果转化应用。2.推进安全生产信息化智能化建设：建设或升级安全生产风险监测预警系统，实现对高危行业企业重点设施、重大危险源、关键工艺参数的在线监测和动态评估。推动企业建设安全生产智能管控平台。3.加强专业技术服务机构培育与管理：发展壮大安全评价、检测检验、认证认可、培训咨询等专业技术服务力量。加强对技术服务机构的监督管理，规范其执业行为，提高服务质量。(五)夯实基层基础，提升应急能力提升基层应急管理能力和公众安全素质，是构建群防群治防线的基础。1.加强安全生产宣传教育培训：将安全生产纳入干部培训和国民教育体系。深入开展“安全生产月”、“消防宣传月”等活动。严格落实企业安全培训制度，重点加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核。利用新媒体拓宽宣传渠道。2.提升从业人员安全技能：推动企业建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任制和操作规程培训体系。在危险工艺、特种作业等关键岗位推行持证上岗和复训制度。鼓励企业开展岗位练兵、技能比武。3.强化应急救援能力建设：完善应急预案体系，加强综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，配强应急救援装备和物资。指导企业依法建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要装备，开展常态化演练。提升社会公众应急避险和自救互救能力。三、保障措施与进度安排为确保行动方案有效实施，必须强化组织保障、政策支持和监督考核。(一)加强组织领导地方各级党委和政府要承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将治本攻坚行动纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓，定期研究解决重大问题。成立由应急管理部门牵头、相关行业主管部门参与的协调机制，明确职责分工，加强统筹协调和督促指导。(二)完善政策支持各级政府要加大对安全生产治本攻坚的投入，保障重大风险防控、隐患治理、科技研发、教育培训、应急救援等所需资金。落实安全生产专用设备企业所得税优惠、企业安全生产费用提取使用等财税政策。鼓励金融机构加大对安全生产技术改造、安全设施建设的信贷支持。(三)严格考核督导将安全生产治本攻坚行动实施情况纳入高质量发展考核评价、平安建设考核等重要内容。建立定期调度、督导检查、通报约谈机制，对工作进展缓慢、问题突出的地区和单位进行重点督办。强化考核结果运用，将其作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。(四)进度安排行动自启动起，为期三年，分阶段推进：第一年（启动部署与重点突破）：全面动员部署，制定具体实施方案，明确年度目标。全面排查摸底，建立重大风险隐患台账。在重点行业领域取得明显治理成效。第二年（深化治理与全面推进）：针对重点难点问题，深化治理措施，扩大治理范围。各项任务全面推进，制度机制进一步完善，本质安全水平有效提升。第三年（巩固提升与长效机制建设）：对前两年工作进行“回头看”，评估治理效果，补齐短板弱项。系统总结行之有效的经验做法，推动形成一批制度性成果，建立健全安全生产长效机制。四、重点行业领域关键量化指标参考（示例）为增强行动的可操作性和可衡量性，各行业领域需设定具体、可量化的阶段性目标。以下是部分示例性指标，实际执行中需结合本地本行业实际进一步细化。行业领域关键量化指标（示例）第一年目标第二年目标第三年目标矿山高风险矿山重大灾害治理项目完成率≥30%≥70%100%煤矿智能化采掘工作面新增数量[具体数量][具体数量][具体数量]危险化学品化工园区安全风险等级复核评估完成率100%--涉及重大危险源的企业监测预警系统接入率≥95%100%100%老旧装置更新改造或淘汰比例≥20%≥50%≥80%交通运输“两客一危”车辆智能监控设备安装接入率100%100%100%省级挂牌督办道路隐患整改率≥80%≥90%100%建筑施工新建政府投资工程智能建造技术应用项目占比≥15%≥25%≥35%危险性较大的分部分项工程方案编制与执行核查覆盖率≥90%≥95%100%燃气老旧燃气管道更新改造里程（公里）[具体里程][具体里程][具体里程]餐饮等公共场所燃气报警器安装率≥85%≥95%100%消防重大火灾隐患单位整改销案率≥70%≥85%100%乡镇（街道）专职消防队建设覆盖率≥60%≥80%≥90%工贸粉尘涉爆企业重点整治事项完成率≥60%≥85%10