高职生职业生涯规划与就业指导模块九　就业政策与权益保护

北京出版社高职生职业生涯规划与就业指导模块九

就业政策与权益保护目录CONTENTS任务一国家就业政策解读

任务二就业支持政策

任务三创业政策与扶持计划知识目标1.了解就业政策。2.掌握大学生就业政策细节。3.熟知就业支持政策。4.学习创业政策与扶持计划。能力目标1.能够准确解读国家就业政策和创业政策，分析政策对不同类型就业群体、就业领域和就业形式的影响，以及政策之间的相互关联和协同作用。2.依据所学的就业政策，结合自身专业、兴趣和职业目标，制定合理的就业规划，做出明智的就业决策，选择适合自己的就业方向和发展路径。3.了解创业政策后，能够撰写创业计划书，合理运用创业扶持政策，具备开展创业实践活动的能力，包括项目策划、团队组建、资源整合、风险管理等基本创业技能。素养目标1.通过学习国家就业政策，认识到国家对就业工作的高度重视和大力支持，增强就业信心，树立积极的就业态度。2.深入了解创业政策和扶持计划，激发创新思维和创业热情，培养勇于尝试、敢于冒险的创业精神。3.在学习和实践就业政策与权益保护的过程中，要注重自身职业素养的培养。学习目标因政策盲区带来的遗憾小刘在校期间表现平平，英语四级也未通过。毕业时，他获得深圳一家律师事务所的工作机会，误以为只要用人单位同意接收，就可以顺利派遣到深圳工作，因此拒绝了家人在省会城市为其联系好的事业单位职位。然而，由于他对毕业生赴深就业的相关政策缺乏了解，也没有向学校就业指导部门咨询，最终因不符合深圳落户条件而无法留在当地工作。无奈之下，他只能返回家乡省份重新择业，但原先的事业单位已不再愿意接收他，导致他的户籍和档案被转回原籍。生涯导航小赵是某重点大学国际经济与贸易专业的优秀毕业生，成绩优异、综合素质突出。毕业后希望留在上海发展的小赵凭借出色的简历和专业能力，顺利进入张江工业园区一家知名商贸公司实习，并在实习期结束后正式签约，参与重要国际合作项目。由于忙于工作，他忽略了办理外地毕业生留沪所需的“蓝表”审批手续，直到年底才想起此事。当他匆忙赶回学校办理时，却发现当年的进沪手续已于10月底截止。这意味着他错过了通过应届毕业生渠道落户上海的机会，未来若想落户，只能走更为复杂的人才引进程序。生涯导航任务一国家就业政策解读二、大学生就业政策（一）促进高质量充分就业工作体系政策体系的构建与完善政府已建立并不断完善促进高质量充分就业的工作体系，以确保就业稳定、民生保障、发展促进和预期稳定。0102就业优先导向的强化政策中强化了就业优先导向，构建了就业友好型的发展方式，确保重大政策、项目和生产力布局能够有效带动就业。03重大政策带动就业的实施政府实施了相关措施，如百万见习岗位募集计划，以支持大学毕业生等青年群体就业，并通过教育和培训项目为他们提供更多学习和就业机会。（二）重点群体就业支持政府通过支持中小微企业和社会组织，实施见习岗位募集计划，以及开展第二学士学位教育和志愿服务计划，为大学毕业生提供就业支持。大学毕业生就业支持措施政府积极拓展农民工外出就业渠道，结合新型城镇化建设和乡村振兴，提升县域就业容量，为农民工创造更多就业机会。农民工就业渠道拓展政府建立了学历教育与职业技能培训相结合的退役军人教育培训体系，并鼓励退役军人在基层组织和社区中发挥作用。退役军人就业培训体系加强对大龄、残疾、长期失业等困难群体的就业援助，完善就业援助制度，确保零就业家庭至少有一人就业。困难人员就业援助制度（三）职业技能培训与提升政府针对农民工、离校未就业大学毕业生等重点群体，围绕康养托育、先进制造等领域，实施项目化职业技能培训。构建了贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度，以提升劳动者的就业能力和职业竞争力。重点群体职业技能培训贯穿职业生涯的技能培训制度（四）灵活就业支持政府实施灵活就业人员社保补贴政策，主要面向就业困难人员和离校两年内未就业的高校毕业生，减轻经济负担，提供更多职业发展保障。灵活就业人员社保补贴政策012025年1月上线的“新就业形态社保通”平台，为外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员提供了一键参保的便利。“新就业形态社保通”平台介绍02（五）创业促进与资金支持创业培训与服务体系建设创业资金补贴与政策环境优化01政府完善了创业培训、服务、孵化和活动支持体系，优化了创业促进就业的政策环境，鼓励更多人参与创业。02提供创业资金补贴等支持举措，以鼓励人们投身创业领域，通过创业活动带动就业，同时优化了相关政策环境。任务二就业支持政策一、就业支持稳定与扩大市场化就业岗位政策着力稳定并扩大市场化就业岗位，鼓励企业特别是中小微企业吸纳毕业生，按规定落实社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等激励措施。0102中小微企业吸纳毕业生激励政策特别鼓励中小微企业吸纳毕业生，并提供社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等激励措施，以稳定和扩大就业机会。03社会保险与就业补贴政策政府规定了社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等激励措施，以支持企业特别是中小微企业吸纳毕业生，稳定并扩大市场化就业岗位。二、激励措施

（一）就业岗位拓展激励对招用特定群体并缴纳社保满3个月的企业或社会组织，发放每人1500元的一次性扩岗补助，政策有效期至2025年12月31日。企业吸纳政策及补贴扩大基层项目规模，重点向脱贫地区、东北及边疆地区倾斜，省级人社部门建立基层岗位归集机制，动态发布城乡社区岗位。基层就业项目与岗位归集事业单位优先招聘2025届毕业生至教育、基层医疗单位，国有企业延续“一次性增人增资”政策至2026年底，稳定扩大招聘规模。公共部门招聘与编制政策推行“直补快办”服务，简化补贴申领流程，提高企业吸纳政策的执行效率。简化补贴申领流程（二）创业扶持激励创业孵化器与免费入驻政府投资的创业孵化器放宽入驻门槛，为高校毕业生创业项目提供包括培训、指导、孵化、政策落实在内的“一条龙”服务。0102融资支持与政企银担对接加强融资支持，通过“政企银担”对接活动为优质项目提供资金，支持建设全国大学生创新创业成果转化中心。03创新创业成果转化中心建设支持建设全国大学生创新创业成果转化中心，加速项目孵化落地。04地方创业贷款担保与种子基金地方政策如河南对合伙创业提供最高400万元贷款担保，湖北设立30亿元种子基金重点扶持青年创业。（三）能力提升激励01就业能力提升“双千计划”实施就业能力提升“双千计划”，全国高校开设1000个“微专业”和1000门职业技能培训课程，重点覆盖人工智能、数字技能领域。02职业技能培训课程与补贴开展百万青年职业技能培训，提供大数据、智能制造等补贴培训项目。03青年职业技能培训项目实施百万青年职业技能培训项目，为就业困难专业学生提供转专业或辅修的机会。04就业见习岗位募集与补贴推行百万就业见习岗位募集计划，开发科研、技术类岗位，对留用见习生的单位给予补贴。（四）精准服务与保障激励高校毕业生集中城市每周举办1次专业招聘、每月举办1次综合招聘，向三四线城市资源倾斜。招聘活动的组织与资源倾斜01粤港澳大湾区为港澳学生提供实习“一站式”服务，促进区域人才流动和就业。实习“一站式”服务与粤港澳大湾区02严打“付费实习”“培训贷”等违法行为，开通12333维权热线，保护求职者合法权益。权益保护与维权热线03禁止招聘设置性别、学历等不合理限制，确保公平就业环境。禁止不合理招聘限制04任务三创业政策与扶持计划一、创业政策（一）融资政策1.国家信贷与税收担保贷款额度调整近年来，为鼓励大学生个人创业，全国多地提升了担保贷款额度至不低于50万元，以满足创业初期资金需求。信贷投资重点领域农业银行响应国家宏观政策，重点支持“三农”、基础设施建设、制造业、新经济新业态及民生幸福产业，提供优惠信贷政策。税收优惠政策优化创业成本降低措施创业税收优惠政策持续优化，符合条件的大学生创业者可享受税收减免及一系列税收优惠政策，助力快速成长。自2020年起，国家出台降低创业成本、优化创业环境、提供创业培训等措施，全面支持起步阶段创业者。2.金融机构支持国家金融监督管理总局鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，满足大学生创业资金需求。信贷产品与服务创新银行业金融机构应设计多样化信贷产品，如小额贷款、债务融资工具创新应用，以及质押融资等，降低创业者资金压力。融资渠道拓宽策略银行业金融机构需与政府、高校、社会机构合作，优化信贷流程、降低融资成本，提供一站式金融服务。合作构建金融服务体系国家金融监督管理总局加强对银行业金融机构的监管和指导，确保合规经营、风险可控，提供安全可靠的金融服务。监管与指导加强3.多元化融资模式国家鼓励互联网金融平台与创业创新资源对接，发展政府支持的融资担保机构，为创业者提供快捷、低成本融资服务。互联网金融平台对接通过政府引导和银行担保合作，运用资本投入、代偿补偿等方式，促进融资担保机构和银行业金融机构为创业者提供服务。政府支持的融资担保加强融资担保与银行合作，综合运用多种方式，为符合条件的创业者提供快捷、低成本的融资服务。融资担保与银行合作政府支持的融资担保机构通过资本投入、代偿补偿等措施，促进创业者的融资便利性和成功率。资本投入与代偿补偿（二）创业保障政策1.机制优化，推动创业环境升级深化商事制度改革商事制度改革旨在激发市场主体活力，通过改革措施，促进企业灵活经营和创新发展。健全市场监管机制加强事中事后监管，维护市场秩序，确保市场环境的稳定和健康发展。持续优化市场准入制度通过简化注册流程和降低创业门槛，激发市场活力，为创业者提供更便捷的市场进入条件。完善公平竞争市场环境确保各类市场主体在市场中平等竞争，为不同规模和性质的企业提供公平的市场参与机会。加强知识产权保护建立知识产权快速维权机制，提升保护效率，同时推进知识产权案件的“三审合一”，加大网络知识产权执法力度，探索在线创意及研发成果的保护机制。2.财税政策支持，加大创业扶持力度设立创业引导基金和贷款担保等方式，为创业者提供必要的资金支持，降低创业初期的资金压力。政府财政支持创业活动对符合条件的创业企业实施税收优惠，减轻创业成本，增强企业的市场竞争力。落实普惠性税收政策鼓励政府部门和国有企业采购创业企业的产品和服务，帮助创业企业拓展市场，促进其成长和发展。发挥政府采购支持作用3.拓宽创业渠道，促进创业带动就业支持电子商务创业就业推动“互联网+”创业模式，依托电子商务平台，为创业者提供新的就业和创业机会。0102鼓励市场化“网商”平台发展发展市场化“网商”平台，提供一站式服务，包括办公服务、投融资支持、创业辅导及渠道开拓等，助力创业者成功创业。03完善基层创业支撑服务加强跨区域创业转移接续制度建设，提供便捷的创业服务，为创业者提供全面的创业支持。04开展远程公益性创业培训通过远程公益性创业培训，提供见习、实习和实训服务，提升创业者的创业能力和素质，促进创业成功。二、扶持计划（一）核心目标：聚焦高质量就业与能力跃升就业质量显著提升力争到2027年，高校毕业生毕业去向落实率稳定在较高水平，薪资待遇、社保覆盖、岗位适配度等关键指标实现系统性改善，显著缓解“慢就业”“缓就业”现象。0102核心能力全面增强强化大学生创新精神、实践能力、数字素养与职业发展潜力的培养，使其更好匹配国家战略性新兴产业和现代化产业体系建设需求。03政策体系更加健全构建覆盖学业、就业、创业全链条，普惠性与精准性相结合的长效支持机制，打通政策落地“最后一公里”。（二）核心政策举措：全方位、多层次扶持体系2025届及以后毕业生，如选择到中西部地区、艰苦边远地区基层单位就业或投身乡村振兴一线，可申请最长3年的还款宽限期（原为2年），宽限期内仅需支付利息。学业保障：筑牢发展根基012025—2027年，联合龙头企业、科研院所、重点工程项目等，每年开发提供不少于100万个高质量就业见习岗位，重点覆盖前沿科技、先进制造、现代服务等领域。就业促进：拓宽渠道与提升能力02（三）创业扶持：激发创新活力高校毕业生个人创业担保贷款最高额度由20万元提升至30万元；对合伙创业或创办小微企业的，最高额度可达300万元。创业担保贷款提额扩面依托国家大学科技园、高水平创新平台，设立“大学生创业特区”，为入选项目提供最长3年零租金场地、最高50万元启动资金资助、配备“双导师”（产业+投资）及全链条孵化服务。“雏鹰计划”专项孵化大学生创办的科技型中小企业、小型微利企业，除享受普惠性税收减免外，其前3年新增地方留成部分可按最高80%比例予以返还奖励。税收优惠加码（四）基层与乡村振兴：广阔天地赋能成长在县域层面建设集培训、服务、孵化功能于一体的驿站，招募大学生担任“乡村规划师”“科技特派员助理”等岗位。“乡村振兴人才驿站”计划深化产教融合，由地方政府联合高校、本地龙头企业开设特色专业班，实施“学费减免+生活补贴+定向就业”政策。“县域产业人才订单班”（五）组织保障与落实机制由教育部牵头，定期会商研究解决政策实施过程中的重点难点问题。建立部际联席会议制度升