内蒙古建设工程造价咨询服务项目和收费标准内发改费字〔2026〕65号

为规范内蒙古自治区建设工程造价咨询服务市场秩序，保障工程造价咨询服务质量，维护委托方和咨询方的合法权益，促进建设工程造价咨询行业健康有序发展，自治区发展和改革委员会与住房和城乡建设厅联合印发了《内蒙古自治区建设工程造价咨询服务项目和收费标准》（内发改费字〔2026〕65号，以下简称《标准》）。本文件作为当前及今后一段时期内蒙古地区工程造价咨询服务定价的重要依据，其出台背景、主要内容及实践应用均值得行业内外深入学习与领会。一、《标准》出台的背景与意义近年来，我区建筑业持续发展，固定资产投资规模稳步增长，工程造价咨询服务作为工程建设领域的关键环节，其服务范围不断拓展，服务内容日益精细化。然而，在行业快速发展的同时，也面临着服务项目界定不清、收费标准不统一、市场竞争不规范等问题，一定程度上影响了服务质量的提升和市场的健康发展。在此背景下，《标准》的制定与实施，旨在：1.统一服务内涵与外延：明确工程造价咨询服务的具体项目，避免服务内容模糊导致的纠纷，为市场主体提供清晰的服务指引。2.规范收费行为：通过制定科学合理的收费标准，遏制低价恶性竞争和不合理高价收费，维护公平竞争的市场环境。3.提升服务质量：引导咨询企业将精力集中于提升专业服务水平，而非单纯的价格竞争，从而保障工程建设项目的投资效益和造价控制效果。4.优化营商环境：为委托方提供透明的收费参考，降低交易成本，增强市场主体的获得感和满意度。二、建设工程造价咨询服务项目界定《标准》对建设工程造价咨询服务项目进行了系统梳理和明确界定，涵盖了建设项目从投资决策、设计、交易、施工至竣工结算的全过程。主要服务项目包括但不限于以下核心内容：（一）项目前期阶段咨询服务1.投资估算编制或审核：根据项目建议书、可行性研究报告等资料，对项目总投资进行预测和核定。2.项目经济评价：对项目的盈利能力、偿债能力、财务生存能力等进行分析论证，为投资决策提供依据。3.初步设计概算编制或审核：在初步设计阶段，根据设计文件编制或审核项目所需全部建设费用。（二）设计阶段咨询服务1.施工图预算编制或审核：依据施工图设计文件、现行计价规范和定额，编制或审核单位工程、单项工程及建设项目的造价。2.工程量清单编制或审核：针对施工图设计内容，按规范要求编制或审核分部分项工程项目、措施项目、其他项目等的名称和相应数量。3.设计方案比选的造价分析：对不同设计方案的经济性进行比较分析，提出优化建议。（三）招投标阶段咨询服务1.招标工程量清单编制或审核：为招标项目编制或审核符合招标文件要求的工程量清单。2.招标控制价（标底）编制或审核：根据工程量清单、计价依据及市场行情，编制或审核招标项目的最高投标限价或标底。3.投标报价的合理性分析：受招标人委托，对投标人的投标报价进行分析，评估其合理性。（四）施工阶段咨询服务1.全过程造价咨询：对建设项目从施工准备至竣工验收的全过程进行造价跟踪与控制，包括但不限于合同管理、变更洽商费用审核、进度款支付审核等。2.工程计量与支付：依据施工合同和实际完成工程量，进行工程计量并审核工程款支付申请。3.工程变更、洽商及索赔费用的审核与确定：对工程变更、现场签证及索赔事件的费用进行核实与确认。4.施工阶段材料、设备价格的咨询与确认：对主要材料、设备的市场价格进行调研，提供价格咨询，协助确认结算价格。（五）竣工阶段咨询服务1.竣工结算编制或审核：依据施工合同、竣工图、变更洽商记录等资料，编制或审核工程项目的竣工结算文件。2.竣工决算编制或审核：在竣工结算基础上，编制或审核建设项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用。3.工程结算争议调解：受委托对工程结算过程中发生的争议进行专业分析和调解。（六）其他咨询服务如工程造价鉴定、造价信息咨询、PPP项目造价咨询等，根据市场需求和政策导向，提供相应的专业服务。三、建设工程造价咨询服务收费标准《标准》采用了以“服务内容”为基础，结合“工程造价”或“人工日”等多种计费方式，体现了“优质优价、按质论价”的原则。收费标准实行政府指导价，具体表现为基准价及浮动幅度。（一）收费原则1.分级定价：根据咨询服务的复杂程度、专业要求、服务深度等因素，对不同类型的服务项目制定相应的基准费率或收费标准。2.浮动管理：在基准价的基础上，允许上下浮动一定比例，由委托双方根据咨询服务的具体情况、咨询机构的资质等级、业绩信誉等在合同中约定。3.费用构成清晰：明确咨询服务收费应包括人工、材料、差旅、利润、税金等所有成本和费用，不得在标价外收取其他费用。（二）主要计费方式1.按工程造价百分比计费：适用于投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、竣工结算审核等服务项目。根据项目的不同阶段和造价金额，设定不同的费率区间。例如，竣工结算审核通常以送审造价为基数，按核减（增）额的一定比例或固定费率计取。2.按人工日计费：适用于一些服务内容不便于以工程造价为基数的项目，如造价鉴定中的现场勘查、市场调研、争议调解等。《标准》会明确不同专业级别咨询人员的人工日费用标准。3.按服务项目计费：针对一些特定的、独立性较强的服务项目，可采用按项计费的方式，具体金额由双方根据服务范围和工作量协商确定。（三）特别规定1.联合咨询：由多家咨询机构联合提供服务的，应明确各机构的职责和收费金额，总收费不得超过按本标准计算的费用。2.服务终止与费用结算：因非咨询方原因导致服务提前终止的，应根据已完成的服务工作量结算费用。3.市场调节价范围：对于一些新型、复杂或有特殊要求的造价咨询服务，以及市场竞争充分、具备市场化定价条件的项目，鼓励双方通过市场竞争形成价格。四、收费行为规范与其他事项（一）服务委托与合同签订委托方与咨询方应签订书面的工程造价咨询合同，明确服务范围、服务内容、服务质量、收费标准、支付方式、双方权利义务、违约责任等。合同中约定的收费金额不得突破政府指导价的浮动范围。（二）费用支付工程造价咨询服务费用一般可采取预付一部分、阶段性支付或竣工后一次性支付等方式。具体支付方式和时间应在合同中明确约定。（三）服务质量与责任咨询机构应严格按照国家及自治区有关法律法规、标准规范和合同约定提供服务，对出具的咨询成果文件的真实性、准确性和完整性负责。因咨询机构过失造成委托方经济损失的，应依法承担相应赔偿责任。（四）禁止行为1.咨询机构不得低于成本价恶性竞争，不得以虚假宣传、承诺等方式招揽业务。2.不得擅自提高收费标准或扩大收费范围。3.不得与委托方或相关方串通，出具虚假咨询成果文件。五、实施与监督《标准》自发布之日起施行。各级发展改革、住房城乡建设主管部门应加强对本地区工程造价咨询服务市场和收费行为的监督管理，定期开展检查，对违反本标准的行为依法予以查处。工程造价咨询企业应自觉遵守本标准，规范自身经营行为，加强内部管理，提升服务质量。行业协会应发挥自律作用，协助政府部门做好标准的宣贯和实施工作，引导行业健康发展。结语《内蒙古建设工程造价咨询服务项目和收费标准内发改费字〔2026〕65号》的颁布，是我区工程造价咨询行业发展历程中的一件大事，对于推动行业转型升级、提升服务质量、优化市场环境具有里程碑式的意义。各相关单位应认真学习领会《标准》精神，严格贯彻