农民工讨薪突发事件应急预案

农民工讨薪突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置农民工讨薪突发事件，规范应急处置程序，及时化解矛盾纠纷，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方关于保障农民工工资支付、劳动保障监察、信访工作、突发事件应对等相关法律法规及政策规定，结合实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于辖区内发生的，因用人单位拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响、危害公共秩序的群体性事件、极端个人事件等突发事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，依法处置：始终将保障农民工合法权益放在首位，严格依照法律法规和政策规定开展工作，确保处置过程的合法性和公正性。2.预防为主，防治结合：加强日常监管和风险排查，及时发现和化解欠薪隐患，努力将矛盾解决在萌芽状态和初始阶段。3.统一领导，分级负责：建立健全党委政府统一领导、相关部门分工负责、协同联动的应急处置工作机制，明确各级责任。4.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，迅速启动预案，各相关单位快速响应，果断采取有效措施，防止事态扩大升级。5.属地管理，源头化解：坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，落实用人单位主体责任和地方政府监管责任，从源头上解决问题。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立农民工讨薪突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由相关领导任组长、副组长，成员单位包括人力资源社会保障、公安、住建、信访、发改、财政、司法行政、工会等部门及事发地政府（管委会）。领导小组主要职责：统一指挥协调应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；部署应急处置措施；督促检查各单位应急处置工作落实情况。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。主要职责：承担领导小组日常事务；收集、分析、上报事件信息；传达领导小组指令；协调各成员单位开展工作；组织应急处置总结评估。（三）成员单位职责各成员单位根据职责分工，协同开展应急处置工作：*人力资源社会保障部门：牵头负责事件的调查处理，核实欠薪事实，依法督促用人单位支付工资；会同相关部门做好政策解释和矛盾调解工作。*公安部门：负责维护现场治安秩序，防止事态恶化；对扰乱公共秩序、危害社会治安的行为依法处置；保障应急处置人员安全。*住建、交通、水利等行业主管部门：负责对本行业领域内工程项目拖欠农民工工资事件的调查处理，督促建设单位和施工企业落实主体责任。*信访部门：负责接待农民工来访，引导其依法理性表达诉求，协调相关部门处理。*发改部门：负责对政府投资项目的资金监管，保障项目资金落实到位。*财政部门：负责按规定落实政府投资项目资金，对涉及财政支付责任的欠薪案件予以保障。*司法行政部门：负责为农民工提供法律援助和法律咨询服务。*工会组织：负责代表农民工与用人单位协商，维护农民工合法权益，协助做好思想疏导工作。*事发地政府（管委会）：负责本辖区内讨薪突发事件的先期处置，及时上报信息，组织力量做好现场稳控、矛盾化解和后勤保障工作。三、预防与预警机制（一）预防措施1.加强日常监管：各行业主管部门及人力资源社会保障部门应加强对用人单位工资支付情况的日常监督检查，特别是对建筑、制造、餐饮等重点行业的监管。2.畅通投诉渠道：设立并公布农民工工资拖欠投诉举报电话、邮箱等，确保投诉渠道畅通便捷，及时受理和处理农民工投诉。3.落实工资保障制度：严格执行农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等制度，从源头上预防欠薪。4.定期排查矛盾：定期组织开展农民工工资支付情况排查，对存在欠薪隐患的用人单位及时约谈，督促其限期整改，建立隐患台账，动态管理。5.加强宣传引导：通过多种形式宣传劳动保障法律法规及农民工维权途径，提高用人单位守法意识和农民工依法维权意识。（二）预警机制1.信息监测与报告：各相关单位应加强信息收集，对可能引发讨薪突发事件的苗头性、倾向性问题，及时分析研判，按规定程序上报领导小组办公室。2.预警分级：根据事件的性质、规模、影响范围和发展态势，预警级别可分为一般预警、较大预警、重大预警。（具体分级标准可结合实际情况另行制定细则）3.预警发布与响应：领导小组办公室接到预警信息后，及时组织分析评估，按程序报请领导小组批准后发布预警信息。相关单位接到预警后，应立即采取相应的预防和化解措施，防止事态扩大。四、应急响应程序（一）信息报告1.接报：任何单位或个人发现农民工讨薪突发事件，应立即向事发地政府（管委会）或相关部门报告。2.上报：事发地政府（管委会）或相关部门接到报告后，应立即核实情况，并在规定时限内将事件基本情况、已采取措施、发展趋势等上报领导小组办公室。情况紧急时，可先电话报告，随后补报书面材料。（二）启动响应领导小组办公室接到报告后，根据事件性质、规模和危害程度，提出启动应急响应的建议，报请领导小组批准。应急响应启动后，各成员单位应立即按照本预案职责分工开展工作。（三）现场处置1.迅速赶赴现场：事发地政府（管委会）及相关部门负责人应立即赶赴现场，成立现场应急处置指挥部，统一指挥现场处置工作。2.控制事态：公安部门迅速到达现场，维护治安秩序，疏散围观群众，防止发生过激行为。3.安抚情绪：人力资源社会保障、工会等部门及事发地政府工作人员应主动与农民工代表沟通，了解诉求，耐心细致地做好政策解释和思想疏导工作，稳定农民工情绪。4.调查核实：人力资源社会保障部门会同行业主管部门，迅速对欠薪事实、涉及人数、金额等情况进行调查核实，固定证据。5.协调处理：根据调查核实情况，组织用人单位与农民工进行协商，督促用人单位制定切实可行的还款计划并尽快落实。对确有困难的用人单位，可协调相关部门帮助其解决资金问题；对恶意欠薪的，依法依规严肃处理。6.医疗与后勤保障：如需医疗救助，卫生健康部门应及时安排医护人员到场。事发地政府负责现场处置人员的后勤保障。（四）应急结束当现场秩序恢复正常，农民工情绪平稳，欠薪问题得到妥善处理或已有明确解决方案并得到农民工认可后，由现场应急处置指挥部提出应急结束建议，报请领导小组批准后，宣布应急响应结束。五、后期处置（一）事件评估应急响应结束后，领导小组办公室组织相关单位对事件的起因、经过、处置情况、经验教训等进行评估总结，形成书面报告报送领导小组。（二）善后处理1.落实解决措施：督促用人单位按照达成的协议或处理决定，及时足额支付农民工工资。2.帮扶救助：对生活确有困难的农民工，由民政等部门按规定给予临时救助。3.责任追究：对在事件中负有责任的单位和个人，按照有关规定追究责任；对恶意欠薪、涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。（三）总结改进针对事件暴露出的问题，及时完善相关政策措施，加强源头治理，改进工作方法，防止类似事件再次发生。六、应急保障（一）队伍保障各成员单位应组建相对稳定的应急处置队伍，加强业务培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障根据应急处置需要，配备必要的通讯设备、交通工具、防护用品等应急物资，确保应急工作顺利开展。（三）经费保障财政部门应将农民工讨薪突发事件应急处置所需经费纳入本级财政预算，予以保障。（四）通讯保障确保应急处置期间通讯畅通，相关单位负责人及工作人员手机保持24小时开机。七、培训与演练（一）培训定期组织开展对各相关单位应急处置人员的法律法规、政策业务、应急处置技能等方面的培训，提高其综合素质和应对能力。（二）演练根据实际情况，定期或不定期组织开展农民工讨薪突