新矿集团改革脱困工作方案

新矿集团改革脱困工作方案前言当前，新矿集团正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。面对复杂多变的外部环境、日趋激烈的行业竞争以及企业自身存在的深层次矛盾和问题，改革脱困已成为集团生存发展的必然选择和迫切任务。为凝聚共识、汇聚力量，系统推进各项改革举措，破解发展难题，实现集团可持续发展，特制定本工作方案。一、面临的形势与挑战（一）外部环境压力持续加大宏观经济增速放缓，能源结构调整步伐加快，市场需求波动加剧，环保约束日益趋严，给传统能源企业带来了前所未有的压力。行业竞争白热化，同质化竞争严重，价格战时有发生，企业盈利空间被持续挤压。（二）内部深层次矛盾凸显集团部分产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，新兴产业培育不足；体制机制不够灵活，市场化程度有待提升，内生动力和创新活力未能充分激发；历史遗留问题较多，包袱较重，一定程度上制约了企业的轻装上阵和健康发展；部分干部职工思想观念相对保守，危机意识、市场意识和创新意识有待增强。二、总体要求（一）指导思想以国家相关政策为指引，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持以深化改革为根本动力，以结构调整为主攻方向，以创新驱动为核心支撑，以风险防控为重要保障，以增进职工福祉为根本目的。聚焦主业，瘦身健体，提质增效，攻坚克难，奋力开创集团改革脱困和高质量发展新局面。（二）基本原则1.问题导向，精准施策。深入剖析制约发展的瓶颈问题，找准症结，靶向发力，制定切实可行的措施，确保改革取得实效。2.改革引领，创新驱动。勇于打破思维定势和路径依赖，深化重点领域和关键环节改革，强化科技创新、管理创新和商业模式创新。3.统筹兼顾，协同推进。既要立足当前解困，又要着眼长远发展；既要抓好重点突破，又要注重整体协同；既要激发活力，又要保持稳定。4.以人为本，共建共享。充分尊重职工主体地位，维护职工合法权益，引导职工积极参与改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体职工。（三）主要目标通过一段时间的艰苦努力，集团体制机制障碍得到有效破除，产业结构得到明显优化，核心竞争力得到显著提升，经营状况得到根本改善，历史遗留问题得到妥善处理，企业发展活力、创新力和抗风险能力显著增强，逐步实现从“脱困”到“稳健发展”再到“高质量发展”的转变。三、主要任务与重点举措（一）深化体制机制改革，激发内生动力1.优化法人治理结构。厘清各治理主体权责边界，完善议事规则和决策程序，提升治理效能。充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，保障董事会科学决策，经理层高效执行。2.推进三项制度改革。打破“铁交椅”，推行管理人员能上能下，畅通退出渠道。打破“铁饭碗”，实现员工能进能出，优化人员结构。打破“铁工资”，实行薪酬能增能减，将薪酬与业绩紧密挂钩，充分调动干部职工积极性。3.深化混合所有制改革。对具备条件的子公司，积极引入战略投资者，优化股权结构，转换经营机制，放大国有资本功能。探索员工持股等激励方式，实现风险共担、利益共享。（二）优化产业产品结构，提升核心竞争力1.做优做强核心主业。聚焦能源主业，加大技术改造和升级力度，提高生产效率和产品质量。推进绿色智能化开采，发展清洁能源，延伸产业链条，提升附加值。2.坚决淘汰落后产能。对不符合国家产业政策、安全环保不达标、长期亏损且扭亏无望的产能，坚决予以关停退出，盘活存量资产。3.培育壮大新兴产业。结合集团资源禀赋和产业基础，积极探索发展与主业相关的节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的利润增长点。（三）强化经营管理，提高运营质效1.全面推行精细化管理。加强成本管控，从生产、采购、销售等各个环节入手，降本增效。强化预算管理和资金管理，提高资金使用效率，严控债务风险。2.提升市场营销能力。加强市场研判，优化营销策略，稳定客户群体，拓展销售渠道。积极应对市场变化，灵活调整产品结构和价格策略。3.强化安全生产和环保管理。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，压实安全生产责任，杜绝重特大安全事故发生。严格落实环保政策，加大环保投入，实现绿色低碳发展。（四）坚持创新驱动，培育发展新动能1.加强科技创新。加大研发投入，鼓励技术攻关和成果转化。加强与科研院所、高等院校的合作，引进先进技术，培养创新人才。2.推动管理创新。学习借鉴先进企业管理经验，优化业务流程，提升管理效率。运用信息化、智能化手段赋能管理，实现管理升级。3.鼓励商业模式创新。积极探索新的商业模式，如“互联网+”、供应链金融等，拓展盈利空间。（五）攻坚历史遗留问题，减轻企业负担1.妥善处置不良资产。通过资产重组、债务重组、产权转让等多种方式，积极处置低效无效资产和不良债权，盘活存量资源。2.多渠道分流安置富余人员。坚持以人为本，通过内部转岗、外部推荐就业、鼓励自主创业等方式，妥善做好富余人员分流安置工作，维护职工队伍稳定。3.积极争取政策支持。加强与政府部门沟通协调，用足用好国家和地方关于国企改革、脱困发展的各项扶持政策。四、保障措施（一）加强组织领导成立集团改革脱困工作领导小组，由主要领导任组长，统筹协调解决改革脱困工作中的重大问题。各子公司、各部门要明确责任分工，制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。（二）强化党建引领充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为改革脱困提供坚强的政治保证和组织保证。加强思想政治工作，统一思想，凝聚共识，营造浓厚改革氛围。（三）健全考核激励机制将改革脱困任务完成情况纳入各单位、各部门年度绩效考核体系，加大考核权重。对改革成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的予以问责。（四）加强风险防控建立健全风险预警和处置机制，密切关注改革过程中可能出现的经营风险、财务风险、稳定风险等，及时研判，妥善处置，确保企业平稳运行。（五）营造良好氛围加强宣传引导，讲清楚改革的必要性、紧迫性和艰巨性，争取广大干部职工的理解、支持和参与。及时总结推广改革中的成功经验和先进典型，激发改革正能量。