南京市公路长江桥隧突发事件应急救援预案

南京市公路长江桥隧突发事件应急救援预案一、总则（一）编制目的为有效应对和处置南京市公路长江桥隧（以下简称“桥隧”）突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障桥隧通行安全和社会秩序稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》及国家、省、市相关法律法规和应急预案，结合南京市桥隧管理实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于南京市行政区域内已建成通车的公路长江桥梁和隧道（含连接线）在运营、养护、管理过程中发生的各类突发事件的应急救援工作。包括但不限于交通事故、结构病害、自然灾害、地质灾害、火灾、爆炸、危险品泄漏、恐怖袭击及其他可能造成重大影响的紧急情况。（四）工作原则1.人民至上、生命至上：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先组织人员疏散、救助和医疗救治。2.统一领导、分级负责：在市委、市政府统一领导下，明确各级各部门职责，协同联动，形成合力。3.预防为主、常备不懈：加强日常监测、检查和维护，完善预警机制，提高风险防范能力。4.快速反应、果断处置：建立健全快速响应机制，确保应急救援行动迅速、高效、有序。5.科学救援、依法规范：遵循应急救援规律，运用先进技术手段，依法依规开展应急处置工作。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥部成立南京市公路长江桥隧突发事件应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市交通运输局主要领导任常务副总指挥，市应急管理局、市公安局、市消防救援支队等相关部门分管领导任副总指挥。成员单位包括市交通运输、应急管理、公安、消防救援、卫生健康、生态环境、自然资源和规划、水利、气象、城市管理、宣传、财政、民政等部门，以及桥隧运营管理单位、相关区政府（管委会）。市应急指挥部主要职责：统一指挥和协调全市桥隧突发事件的应急救援工作；研究决定应急救援重大事项；启动和终止相应级别的应急响应；调动应急救援队伍和物资。（二）指挥部办公室市应急指挥部下设办公室，设在市交通运输局，负责日常工作。主要职责：承担应急指挥部的日常事务；汇总、分析和上报事件信息；协调落实应急指挥部的各项决策和指令；组织编制和修订本预案；组织开展应急演练和培训。（三）成员单位职责各成员单位应根据本部门职责和应急救援需要，制定本单位的应急响应预案，明确责任人及联络方式，并在市应急指挥部的统一领导下开展工作。*市交通运输局：负责组织协调桥隧养护、抢险保通队伍和物资；提供桥隧技术资料和专家支持；参与事件调查处理。*市应急管理局：负责指导、协调应急救援工作；组织协调应急物资调拨和紧急避难场所设置；参与较大及以上突发事件的调查评估。*市公安局：负责现场交通管制、治安维护和人员疏散引导；组织交通事故调查处理；打击违法犯罪行为。*市消防救援支队：负责火灾扑救、人员搜救和危化品泄漏初期处置；参与相关抢险救援工作。*市卫生健康委员会：负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。*其他成员单位：根据各自职责，做好环境监测、地质灾害预警、气象服务、宣传引导、资金保障、民政救助等相关工作。（四）现场指挥机构突发事件发生后，根据应急响应级别和救援需要，成立现场指挥部。现场指挥部由市应急指挥部指定的负责人任总指挥，相关成员单位现场负责人、桥隧运营管理单位负责人、事发地政府负责人为成员。现场指挥部负责统一指挥现场应急救援工作，制定并实施救援方案，及时向市应急指挥部报告情况。三、预防与预警（一）预防措施桥隧运营管理单位是桥隧安全运营的责任主体，应建立健全日常巡查、养护维修、安全监测等制度，加强对桥隧结构、设施设备、交通流量、气象水文等的监测和管理，及时排查和消除安全隐患。定期组织开展风险评估，制定针对性的防范措施。（二）预警信息监测与报告桥隧运营管理单位应建立预警信息监测系统，密切关注可能影响桥隧安全的各类风险因素。发现可能发生突发事件的征兆时，应立即分析研判，及时向市应急指挥部办公室和相关部门报告。（三）预警级别与发布根据突发事件的可能性、危害程度和影响范围，预警级别可分为四级（一般、较大、重大、特别重大），分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。预警信息由市应急指挥部或其授权的部门通过电视、广播、网络、短信、桥隧可变情报板等多种渠道向社会发布。预警信息应包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项和防御措施等。四、应急响应（一）信息报告桥隧突发事件发生后，桥隧运营管理单位应立即向市应急指挥部办公室和相关部门报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、类型、简要经过、伤亡情况、财产损失、已采取措施和需要支援的事项等。信息报告应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，确保信息准确、及时。（二）响应启动市应急指挥部办公室接到报告后，立即组织分析研判，根据事件性质、严重程度和影响范围，提出启动相应级别应急响应的建议，报市应急指挥部总指挥批准后实施。*一般突发事件：由桥隧运营管理单位启动本单位应急预案，并报市应急指挥部办公室备案。市相关部门视情给予指导和支持。*较大突发事件：由市应急指挥部办公室启动市级Ⅳ级应急响应，组织相关部门进行处置。*重大、特别重大突发事件：由市应急指挥部启动市级Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级应急响应，必要时提请省级应急指挥机构支援。（三）应急处置现场指挥部应根据事件实际情况，迅速制定并组织实施应急救援方案。主要处置措施包括：1.人员搜救与疏散：立即组织消防救援、公安、医疗等力量，全力搜救被困人员，及时疏散受威胁区域人员至安全地带。2.医疗救护：卫生健康部门迅速组织医疗队伍赶赴现场，对伤员进行紧急救治和转运，确保救治及时有效。3.交通管制与疏导：公安交管部门根据现场情况，实施交通管制，引导车辆和行人绕行，维护交通秩序，保障救援通道畅通。4.工程抢险与结构稳定：交通运输部门组织专业抢险队伍和技术专家，对受损桥隧结构进行检查、评估和加固，防止次生灾害发生。5.火灾扑救与危化品处置：消防救援部门负责火灾扑救，针对可能发生的危化品泄漏，采取科学有效的处置措施，防止环境污染和人员中毒。6.环境监测与保护：生态环境部门对事发区域及周边环境进行监测，及时掌握污染物扩散情况，采取相应的环保应急措施。7.信息发布与舆情引导：宣传部门按照统一口径，及时、准确向社会发布事件信息和救援进展情况，回应社会关切，引导舆论导向。（四）响应终止当事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，交通基本恢复正常后，由现场指挥部提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处置事发地政府及相关部门负责做好受灾人员的安抚、救助和安置工作，保障基本生活。做好伤亡人员的抚恤、理赔等工作。（二）恢复重建交通运输部门组织编制桥隧修复方案，尽快组织实施，恢复桥隧正常通行功能。相关部门做好受损设施的修复和环境恢复工作。（三）调查评估事件处置结束后，由市应急指挥部组织相关部门和专家，对事件发生的原因、经过、损失、应急处置情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和处理意见。六、应急保障（一）队伍保障建立健全以专业救援队伍为骨干、社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。加强桥隧专业养护、消防救援、医疗救护、公安特警等队伍建设和培训，提高应急救援能力。（二）物资保障市、区两级政府及相关部门应根据应急救援需要，储备必要的应急救援物资，如抢险机械、通讯设备、照明设备、医疗用品、防护用品、应急食品和饮用水等。建立应急物资储备清单和动态管理制度，确保应急物资及时调运。（三）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。各成员单位应配备必要的应急通信设备，确保在紧急情况下能够互联互通。（四）经费保障市、区两级财政部门应将桥隧突发事件应急救援经费纳入本级财政预算，保障应急救援、预案编制、演练培训、物资储备等工作的资金需求。（五）交通运输保障公安、交通运输部门应建立应急运输保障机制，确保应急救援人员、物资和设备的优先运输。（六）技术保障建立桥隧应急专家库，为应急救援提供技术支持和决策咨询。鼓励运用新技术、新装备提高应急救援水平。七、培训与演练（一）培训各相关单位应定期组织应急管理人员、救援人员和桥隧运营管理人员进行应急知识和技能培训，提高其应急处置能力。（二）演练市应急指挥部应定期组织开展不同类型、不同级别的桥隧突发事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，提升协同作战能力。演练结束后，应进行总结评估，针对存在的问题及时修订预案和完善措施。八、责任与奖惩对在桥隧突发事件应急救援工作中做