DB13-T 5190-2020 公路路基路面工程施工危险源辨识与风险控制指南

ICS93.080.99DB13河北省市场监督管理局发布IDB13/T5190—2020前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14一般规定 25危险源辨识依据及过程 46危险源辨识 57风险控制措施 附录A（资料性附录）事故类型 参考文献 DB13/T5190—2020本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由河北省交通运输厅提出并归口。本标准起草单位：衡水市公路工程质量监督站、衡水市交通运输局、石家庄铁道大学。本标准主要起草人：李万峰、国文涛、卜宝峰、陈队永、贾世东、秘霄龙、王文勇、张敬梅、许洪亮、崔艺贤、周德隆、艾密藏、赵青、孙向鹏、李涛、孙光、赵广禄、张丽红、张爱国、王丽、王卫华、牛长松、霍淑芳、马光、张莉、吴昊、吕玉强、丁凤章、周胜杰、温春娜、赵敬然。DB13/T5190—20201公路路基路面工程施工危险源辨识与风险控制指南本标准规定了公路路基路面工程施工危险源辨识与风险控制的术语和定义、一般规定、通用作业、路基工程、路面工程危险源辨识的内容以及风险控制。本标准适用于国省干线公路新建、改建路基、路面工程施工的危险源辨识与风险控制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB6722爆破安全规程GB/T13861生产过程风险和有害因素分类与代码JTGF30公路水泥混凝土路面施工技术规范JTGF40公路沥青路面施工技术规范JTGF80公路工程质量检验评定标准JGJ46施工现场临时用电安全技术规范JTJ076公路工程施工安全技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1危险源可能造成人身伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的因素或状态。3.2重大危险源风险影响因素比较复杂，事故发生可能性较大或事故严重程度较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制和防范的危险源。3.3危险源辨识通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型，发现、识别危险源的存在，并确定其特性的过程。3.4DB13/T5190—20202危险因素可能导致事故发生的人、料、机、环境、管理等潜在的不安全状态和缺陷等。3.5单位工程在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程。3.6单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动。3.7专项施工方案在公路路基路面工程建设中，施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的单位作业单独编制的安全技术措施文件。3.8通用作业在路基工程、路面工程施工过程中都涉及到的作业活动。3.9风险事故发生的可能性和严重程度的组合。3.10风险控制通过采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性或减少风险事件发生时造成的损失。4一般规定4.1辨识原则4.1.1全面性原则公路路基路面工程施工危险源的辨识应完整、多角度、无漏项。4.1.2系统性原则公路路基路面工程施工危险源的辨识要循序、系统、连贯地进行，应考虑到各单位作业之间或单位作业内施工工序的连续性。4.1.3动态性原则公路路基路面工程施工危险源的辨识过程中应考虑到现场环境改变、时间推移等空间和时间变化对施工危险源的影响。DB13/T5190—202034.2辨识程序4.2.14确定施工组织方案通过审核设计文件、资料分析和现场实地勘察，结合实际施工能力，编制实施性施工组织方案。4.2.2单位作业分解依据批准的施工组织方案，以单位工程为单元进行单位作业分解。4.2.3危险源辨识分析单位作业存在的危险因素和可能导致的事故类型，对单位作业进行危险源辨识。4.3辨识时间公路路基路面工程施工危险源辨识从工程施工准备开始到工程交工结束，贯穿于整个施工过程。4.4辨识内容单位工程危险源应以单位作业为单元进行辨识，单位作业危险源应以人、料、机、环境、管理为单元基础进行辨识。4.5危险源管理将危险源划分为一般和重大两类进行管理。在工程实施过程中要对一般危险源进行风险预控。危险性较大的单位工程按表1列入重大危险源清单，并按规定进行安全风险评估。表1危险性较大的单位工程清单危险性较大的单位作业按表2列入重大危险源清单，并按规定编制专项施工方案。表2危险性较大的单位作业清单地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全，或存在有毒有害DB13/T5190—20204表2危险性较大的单位作业清单（续）施工中应结合工程实际对危险源及危险因素进行补充和完善。5危险源辨识依据及过程5.1规范性依据5.1.1按GB6441的要求，将事故分成以下20大类，事故类型清单见附录A。5.1.2按GB/T13861，将生产过程风险和有害因素分为以下4大类：a)人的因素，包括人的心理因素、生理因素和行为性因素；b)物的因素，包括物理性、化学性以及生物性风险、有害因素；c)环境因素；d)管理因素。5.2技术性依据技术性依据包括人的不安全行为，物的不安全状态，管理上的缺陷。5.3经验类依据采用类比的方式，统计分析类似工程的危险源类型、存在部位等情况，并借鉴到工程危险源辨识过程中。5.4危险源辨识过程危险源辨识主要包括三个步骤：工程资料的收集整理、施工作业程序分解、施工作业可能发生的安全事故辨识。由项目负责人、专职安全员和有经验的施工技术人员组成的评估小组，应进行现场踏勘，收集危险源辨识相关的基础资料，主要包括但不限于以下内容：a)类似工程事故资料；b)本工程相关设计及施工文件资料；c)工程区域内水文、地质、气候等资料；d)工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；e)工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；DB13/T5190—20205f)上阶段危险源辨识的成果；g)其他与危险源辨识对象相关的资料。6危险源辨识6.1通用作业6.1.1基础管理本项列出6条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表3。表3基础管理危险源辨识清单1等安全生产管理人员无安全生产考核合格证或特种作业人员无特种作业操作23未按规定对高边坡、深基坑、爆破工程进行安全风险评估或评估报告内容DB13/T5190—20206表3基础管理危险源辨识清单（续）45安全生产管理人员未定期组织进行安全教育培训或安全教育培训内容无针66.1.2临时用房及临时设施本项列出3条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表4。表4临时用房及临时设施危险源辨识清单1DB13/T5190—20207表4临时用房及临时设施危险源辨识清单（续）23现场临时值班室与氧气库、乙炔库的间距小于20m6.1.3临时用电本项列出6条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表5。DB13/T5190—20208表5临时用电危险源辨识清单1直接接地的220V/380V三相五线制低压电力系统23DB13/T5190—20209表5临时用电危险源辨识清单（续）34在一个挡距内每一层架空线的接头数超过了该层导线数的50%或一根导线多DB13/T5190—2020表5临时用电危险源辨识清单（续）5施工现场内的起重机、井字架、龙门架等机械设备以及钢脚手架和正在施工的6潮湿场所未选用密闭型防水照明器，有爆炸和火灾危险的场所未选用防爆型照6.1.4安全防护本项列出1条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，具体详见表6。表6安全防护危险源辨识清单1未按照劳动防护用品配备标准及有关规定，为从业人员配备劳动防进行沥青混凝土搅拌和摊铺时，作业人员未佩戴棉质工作服、帆布DB13/T5190—20206.1.5施工场所本项列出3条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表7。表7施工场所危险源辨识清单1236.1.6消防本项列出1条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表8。DB13/T5190—2020表8消防危险源辨识清单16.1.7特殊环境施工本项列出4条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表9。表9特殊环境危险源辨识清单1DB13/T5190—2020表9特殊环境危险源辨识清单（续）2大雨过后未及时对基坑边坡进行检查或检查发现问题未及时采取有效大雨过后未检查临时设施、支架、脚手架、起重设备、机电设备、临雨期施工时，未对临时便道、作业场地、斜道、上下坡道等采取防滑346.1.8夜间作业本项列出1条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表10。表10夜间作业危险源辨识清单16.1.9施工标志标牌DB13/T5190—2020本项列出1条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表11。表11施工标志标牌危险源辨识清单16.1.10机械作业本项列出6条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表12。表12机械作业危险源辨识清单1挖掘机工作位置湿软、倾斜，工作前履带未制动，车身方向未与挖掘工作面对吊杆顶端的滑轮和钢丝绳进行保养、检修拆换时，未将铲斗和吊杆放落地2DB13/T5190—2020表12机械作业危险源辨识清单（续）3运载易燃、易爆等危险物品时，未遵守有关规定，除必要的随车人员外，搭45平地机在公路上行驶时刮刀和松土器未提起，或刮刀超出机侧，行驶时不遵平地机在坡道上停放时未使车头朝向下坡方向，或未将刀片或松土器压入土DB13/T5190—2020表12机械作业危险源辨识清单（续）6推土机上下坡时，其坡度大于30°;在横坡上作业，其横坡度大于10°。6.1.11施工作业环境安全本项列出3条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表13。表13施工作业环境安全危险源辨识清单1236.2路基工程6.2.1路基土石方工程本项列出14条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表14。DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单12没有制定拆除方案或编制拆除方案时没有根据建筑物竣工图纸和现况分DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）234DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）4弃土下方和有滚石危机范围内的道路，未设警告标志，作业时坡下未禁止在电杆附近挖土时，对于不能取消的拉线地垄及杆身，未保留土台，或土5DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）5爆破器材管理不严，剩余爆破器材未当日退库，爆破工人私自收藏，乱丢乱DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）5用动力或照明电源起爆时，起爆开关未放在上锁的专DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）6现场多种机械在同一工作面作业时，其前后间距小于8m，左右间距小于789DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）9钻机就位点未进行垫层处理，成孔钻机不平稳，在施工桩机就位时，未用锤球和钢尺检查导向架与地面垂DB13/T5190—2020表14路基土石方工程危险源辨识清单（续）6.2.2排水工程本项列出1条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表15。表15排水工程危险源辨识清单1DB13/T5190—2020表15排水工程危险源辨识清单1基坑开挖时未视土质、湿度和挖掘的深度设放安全边6.2.3砌筑防护工程本项列出2条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表16。表16砌筑防护工程危险源辨识清单1DB13/T5190—2020表16砌筑防护工程危险源辨识清单（续）26.2.4大型挡土墙、组合式挡土墙本项列出3条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表17。表17大型挡土墙、组合式挡土墙危险源辨识清单1236.3路面工程6.3.1基层、底基层本项列出3条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表18。DB13/T5190—2020表18基层、底基层危险源辨识清单12DB13/T5190—2020表18基层、底基层危险源辨识清单（续）236.3.2沥青类路面本项列出4条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见19。表19沥青砼路面危险源辨识清单1DB13/T5190—2020表19沥青砼路面危险源辨识清单（续）1234DB13/T5190—20206.3.3水泥砼路面本项列出4条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表20。表20水泥砼路面危险源辨识清单12346.3.4拌合楼和拌和机施工作业本项列出1条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表21。DB13/T5190—2020表21拌合楼和拌和机施工作业危险源辨识清单12吊装作业前未对各种制动装置、限位装置、限制器、焊接件龙门吊工作结束后，未开到指定地点将所有手柄均转到零位并切断电7风险控制措施DB13/T5190—20207.1一般要求根据项目建设过程中发现的风险有害因素，制定具体的应对措施以预防、降低或消除安全隐患，达到预防事故、控制和减少事故损失、保证整个生产建设过程的安全，落实安全生产管理的常态化。安全风险管理应在保障安全、保护环境和控制成本的前提下，采取合理的控制对策把安全风险控制在可接受的水平。7.2风险控制措施风险控制措施主要包括：管理措施、培训教育措施、技术措施。7.2.1管理措施贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的方针、政策和法规。牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建立健全安全生产组织及保证体系，项目经理为安全生产第一责任人。建立健全各项安全生产管理制度，包括但不限于下列内容：a)安全生产责任制度；b)安全生产事故隐患排查治理制度；c)安全生产事故统计报告和调查处理制度；d)安全生产例会制度；e)安全生产监督检查制度；f)安全生产培训和教育学习制度；g)安全生产应急预案管理和演练制度；h)安全生产费用提取和使用管理制度；i)安全生产交底制度；j)安全生产考核和奖惩制度；k)安全生产交接班制度；l)设施设备货物安全管理制度；m)风险作业管理和职业卫生制度；n)特种作业人员管理制度；o)特殊岗位安全管理制度”p)安全生产档案管理制度；q)其他保障安全生产的管理制度。严格执行交接班制度，坚持工前讲安全、工中检查安全、工后评安全。每一工序开工前，做出详细的施工方案和实施措施，及时做好施工技术及安全交底工作。规范安全检查制度，坚持定期或不定期检查，规定检查时间和检查人员，保证制度落实，发现危险源，建立台账，限期整改。对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、忽视安全的行为给予重罚，对造成安全事故者应视情节严肃处理。建立事故隐患排查治理制度，完善风险源监控机制，强化动态监管，及时消除事故隐患，遏制重大事故发生。建立健全由项目经理、专职安全人员、技术人员构成的三级隐患排查治理责任制，建立风险源分级监控体系。对风险源实行持续跟踪、动态监管,促进隐患排查治理与日常监管工作相结合，推进隐患排查治理工作的常态化。7.2.2培训教育措施DB13/T5190—2020培训教育应制定并实施月度、季度及年度的继续教育培训计划，明确培训内容和培训时间。组织开展安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传、教育。全员参与，施工项目主要负责人员和管理人员应具备相应的安全知识和管理能力，并取得行业主管部门培训合格证；专（兼）职安全管理人员应具备专业安全生产管理知识和经验，熟悉各岗位的安全生产业务操作规程。从业人员应接受进场再培训，提高从业人员的素质和能力，再培训时间不得少于有关规定学时。未经安全生产培训合格的从业人员不得上岗作业，转岗人员应及时进行岗前培训。新技术、新设备投入使用前，应对管理操作人员进行专项培训。应建立健全安全生产教育培训档案，详细准确记录培训情况；对培训效果进行评审，持续提高培训效果。施工单位根据施工组织和工程实际情况，编制详细的安全操作规程、细则，并制定切实可行的安全技术措施，抓好“三级安全教育”。7.2.3技术措施施行施工组织设计编制、审核、批准制度，在施工组织设计中应明确安全技术措施；发生设计变更，应重新编制安全技术措施并执行施工组织设计审批制度。对技术复杂、风险性较大的分部、分项工程应编制专项安全施工方案，按程序进行审核、批准。安全技术措施应进行交底，交底应有书面记录，履行签字手续。安全技术措施应优先使用先进的、安全性能可靠的“新技术、新工艺、新设备、新材料”。公路施工现场通用工程安全风险控制措施见表22。表22公路施工通用工程安全风险控制措施施工测量业1.钢筋机械（切断机、除锈机、调直机、弯曲机、冷拉机对焊作业区，焊接设备上的电机、电器、空压机及应有完整的防护外壳，一、二次接线应有保护罩，现场使DB13/T5190—2020表22公路施工通用工程安全风险控制措施（续）搅拌作业1.安装后应检查滚筒、仪表、指示器、离合器、制动器、钢丝绳、料斗保险挂钩、防护罩等应齐全，并试运5.搅拌机作业场地要有良好的排水条件，机械近旁应有水源，机棚内应有良好的通风，采光及防雨、防冻条业2.在冬、雨季施工时，施工现场应及时排除积雪、积水，人行道上下坡应挖步梯或铺砂，并加强土方工程的3.雨季施工时处于洪水可能淹没地带的机械设备、材料等应做好防范措施。施工人员要提前做好安全撤离准施工用电接地电阻应符合重复接地电阻值的要求，重复接地线应与保护零线相连接。在施工现场专用的中性点直接接3.电气设备应采用专用芯线做保护接零，此芯线不应通过工作电流，手持式用电设备的保护接零线，应采用4.开关箱中应设置漏电保护器，施工现场用电设备除作保护接零外，应在设备负荷线的首端处设置漏电保护8.配电箱、开