2026年生态环境保护攻坚战实施方案

2026年生态环境保护攻坚战实施方案一、总体要求及目标以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力推动生态环境质量持续稳定向好，为美丽中国建设奠定坚实基础。2026年生态环境保护攻坚战主要预期目标：地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2025年下降2%以上，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度较2025年下降1.5%以上，空气质量优良天数比例稳定在87%以上，重污染天数较2025年减少10%以上；全国地表水国考断面优良水质比例达到92%以上，劣V类断面彻底消除，县级及以上城市建成区黑臭水体消除比例保持100%；近岸海域优良水质比例达到89%以上；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；碳排放强度较2020年下降21%以上，完成国家下达的能耗强度下降目标；生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，森林覆盖率达到24.1%，生态系统质量和稳定性持续提升；较大及以上突发环境事件发生率较2025年下降10%，生态环境安全底线牢牢守住。二、重点攻坚任务（一）深化蓝天保卫战，持续改善空气质量1.推进工业源深度治理。全面完成钢铁、焦化行业全流程超低排放改造扫尾工作，2026年底前完成剩余30%的在产钢铁、焦化企业改造任务，未完成改造的一律不得生产；推动水泥、平板玻璃、陶瓷、有色冶炼等行业超低排放改造，年底前完成60%的重点企业改造任务，改造后氮氧化物、颗粒物排放浓度较行业基准值分别下降30%、20%以上。强化挥发性有机物（VOCs）全链条治理，聚焦石化、化工、包装印刷、工业涂装、油品储运销等重点领域，建立原辅材料源头替代、无组织排放管控、末端治理升级的闭环治理体系，2026年完成1.2万家重点涉VOCs企业强制性清洁生产审核，推动3万家企业完成低VOCs含量原辅材料替代，重点行业VOCs排放总量较2025年下降4%以上。深入开展工业园区大气污染专项整治，省级及以上工业园区全部建成大气监测监控体系，实现园区内污染源实时监测、异常预警、快速处置，园区内涉气污染源达标排放率提升至98%以上。2.强化移动源污染管控。加快淘汰高排放车辆，2026年淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车12万辆、国一及以下排放标准非营运汽油车5万辆，依法注销逾期未检验、逾期未报废的高排放车辆。加大新能源汽车推广力度，公共领域新增及更新车辆中新能源汽车占比：公交车不低于95%、出租车不低于90%、环卫物流等城市配送车辆不低于85%，党政机关、事业单位新增公务用车新能源占比达到100%，2026年底全国新能源汽车保有量突破2500万辆。完善机动车排放监控体系，新建机动车遥感监测点位3000个，实现国道、省道等主要过境公路全覆盖，重点路段机动车超标排放抓拍率达到95%以上。严格非道路移动机械管理，2026年底前完成所有在用非道路移动机械编码登记，登记率达到100%，划定高排放非道路移动机械禁止使用区，禁止区内非道路移动机械排放达标率达到100%。3.严格面源污染综合整治。强化扬尘管控，严格落实建筑施工工地“六个百分之百”要求，城市建成区施工工地在线监测设备安装率达到100%，与住建、生态环境部门监管平台联网；加大城市道路清扫保洁力度，建成区道路机械化清扫率达到90%以上，地级及以上城市平均降尘量控制在6吨/平方公里·月以下，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域平均降尘量控制在5吨/平方公里·月以下。加强秸秆禁烧管控，建立省市县乡四级秸秆禁烧网格化监管体系，利用卫星遥感、高空瞭望等技术实现火点实时监测、快速处置，火点通报数较2025年下降15%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。强化餐饮油烟治理，城市建成区餐饮经营单位油烟净化设施安装率达到100%，定期清洗率达到95%以上，依法取缔露天烧烤、无油烟净化设施的流动餐饮摊点。4.提升重污染天气应对水平。完善PM2.5与臭氧协同防控机制，针对夏秋季臭氧污染、冬春季重污染天气分别制定专项防控方案，开展跨区域联防联控，重点区域统一预警标准、统一应急响应、统一执法检查。优化重污染天气应急减排清单，将涉气企业全部纳入清单管理，实施差异化减排，对A级、B级企业实行自主减排，对C级、D级企业严格落实减排措施，坚决杜绝“一刀切”。2026年重污染天气应急响应启动准确率达到95%以上，应急响应期间重点污染物减排比例不低于30%，重污染天数较2025年减少10%以上。（二）升级碧水保卫战，巩固提升水生态环境质量1.强化流域系统综合治理。以长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域为重点，实施“一河一策”精准治理，2026年长江流域国考断面优良水质比例保持98%以上，黄河流域达到85%以上，珠江、松花江、淮河等流域稳定在90%以上，海河、辽河流域优良水质比例提升至78%以上。深入推进长江十年禁渔，开展常态化执法检查，执法覆盖率达到100%，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼及非法捕捞行为，确保禁渔成效持续巩固。加强水生态保护修复，2026年完成流域生态缓冲带建设1200公里，湿地保护修复300万亩，恢复水生生物栖息地200平方公里，逐步恢复流域水生态功能。2.提升饮用水水源安全保障水平。巩固县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设成果，2026年县级及以上集中式饮用水水源地达标率保持100%，加快推进乡镇级集中式饮用水水源地保护区划定、问题排查整治，年底前乡镇级水源地达标率提升至95%以上。建立饮用水水源地常态化监测预警机制，县级及以上水源地每月开展一次水质全指标监测，乡镇级水源地每季度开展一次常规指标监测，发现异常第一时间处置，确保群众饮水安全。3.深入推进黑臭水体治理。巩固地级及以上城市建成区黑臭水体治理成效，建立“长治久清”长效机制，定期开展排查整治，防止返黑返臭，2026年县级及以上城市建成区黑臭水体消除比例保持100%。加快推进县城建成区黑臭水体治理，年底前完成95%的县城建成区黑臭水体治理任务。梯次推进农村黑臭水体治理，以行政村周边、群众反映强烈的黑臭水体为重点，2026年完成40%的存量农村黑臭水体治理任务。4.强化近岸海域污染防治。加强入海排污口整治，2026年底前完成所有入海排污口分类整治，整治完成率达到100%，建立入海排污口常态化监管机制，实现达标排放。强化陆源污染治理，沿海城市生活污水集中收集率达到78%以上，工业废水达标排放率达到100%，入海河流国考断面全部消除劣V类，优良水质比例达到90%以上。加强海水养殖污染治理，2026年海水养殖尾水达标排放率达到85%以上，近岸海域优良水质比例达到89%以上。5.提升污水收集处理效能。加快城镇污水管网建设改造，2026年新建、改造城镇污水管网3万公里，消除城市建成区管网空白区，地级及以上城市生活污水集中收集率达到75%以上，县城达到70%以上。加快污水处理厂提标改造，全国城镇污水处理厂平均出水水质达到一级A以上标准，长江、黄河流域重点城市污水处理厂出水达到类IV类标准的比例不低于30%。推进农村生活污水治理，2026年完成1.5万个行政村生活污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到40%以上。（三）巩固净土保卫战，保障土壤和地下水环境安全1.强化农用地土壤安全利用。严格落实耕地分类管理制度，对优先保护类耕地实行严格保护，确保面积不减少、质量不下降；对安全利用类耕地全面落实低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施；对严格管控类耕地全部落实退耕还林还草、种植结构调整等管控措施，2026年受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。加强农用地土壤监测，每年对10万个以上耕地土壤点位开展监测，及时掌握土壤环境质量变化情况。2.严格建设用地土壤环境管理。完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，对列入名录的地块严格落实风险管控或修复措施，未达到风险管控、修复目标的地块不得开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，2026年重点建设用地安全利用率保持100%。加强重点监管单位土壤污染源头防控，每年对所有土壤污染重点监管单位开展隐患排查，排查率达到100%，督促企业落实土壤污染防治措施，防止新增土壤污染。3.推进地下水污染防治。开展地下水环境状况调查评估，2026年完成所有化工园区、危险废物填埋场、生活垃圾填埋场地下水环境状况调查，建立地下水污染重点监管清单。实施地下水污染风险管控与修复，对存在地下水污染的重点区域，逐区制定管控修复方案，2026年完成20个地下水污染重点区域管控修复试点，全国地下水V类水比例较2025年下降1个百分点。4.提升固体废物治理水平。加快推进“无废城市”建设，2026年所有地级及以上城市全部启动“无废城市”建设，城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上，建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。强化危险废物监管，危险废物利用处置率达到99%以上，医疗废物无害化处置率保持100%，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。加强农业面源污染治理，2026年化肥农药利用率达到43%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，农膜回收率达到87%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，粪污综合利用率达到80%以上。（四）推进碳达峰碳中和协同行动，加快绿色低碳转型1.加快产业结构优化升级。严格落实“两高”项目准入管控，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，2026年关停退出落后产能企业1500家以上，化解钢铁、水泥、焦化等行业过剩产能1000万吨以上。大力发展战略性新兴产业，2026年战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至20%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到18%以上。2.推动能源结构清洁低碳转型。严格控制煤炭消费总量，2026年煤炭消费占比下降至52%以下，非化石能源消费占比达到18%以上，风电、光伏发电装机容量达到9亿千瓦以上。加快煤电机组“三改联动”，2026年完成1000万千瓦煤电机组节能降碳改造、1500万千瓦灵活性改造、800万千瓦供热改造，改造后煤电机组供电煤耗下降至300克标准煤/千瓦时以下。3.推进重点领域低碳转型。建筑领域，2026年城镇新建建筑全部按照绿色建筑标准建设，新建绿色建筑占比达到100%，城镇新建建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上，完成既有建筑节能改造1亿平方米以上。交通领域，加快铁路、水运等低碳运输方式发展，2026年货物运输铁路、水运占比较2025年提升1个百分点以上。4.提升生态系统碳汇能力。大规模开展国土绿化行动，2026年完成造林5400万亩、种草改良4600万亩、沙化石漠化治理2000万亩，森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到195亿立方米。加强森林、草原、湿地、海洋等生态系统保护修复，提升生态系统碳汇增量，2026年全国生态系统碳汇量达到12亿吨以上。（五）实施生态保护修复提升行动，筑牢生态安全屏障1.严格生态空间管控。严守生态保护红线，建立生态保护红线常态化监管机制，运用卫星遥感、无人机巡查等技术开展常态化监测，严厉打击生态保护红线内违法违规开发建设活动，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。加强自然保护地建设管理，2026年自然保护地占陆域国土面积比例稳定在18%以上，完成80%的国家级自然保护地勘界立标工作。2.推进重点区域生态修复。实施黄河流域历史遗留矿山生态修复，2026年完成修复面积200平方公里，全国历史遗留矿山生态修复面积达到300平方公里。开展水土流失综合治理，2026年完成水土流失治理面积6万平方公里，全国水土保持率达到73%以上。3.加强生物多样性保护。开展生物多样性本底调查，2026年完成80%的国家级自然保护地生物多样性调查，建立生物多样性数据库。强化国家重点保护野生动植物保护，国家重点保护野生动植物物种保护率达到95%以上。加强外来入侵物种防控，建立外来入侵物种监测预警体系，2026年外来入侵物种防控处置率达到90%以上，有效遏制外来物种入侵态势。（六）强化生态环境风险防控，牢牢守住环境安全底线1.开展环境风险隐患排查整治。每年对所有化工园区、涉危涉重企业、尾矿库开展全覆盖环境风险隐患排查，排查率达到100%，对排查发现的问题建立台账，实行闭环管理，2026年问题整改完成率达到98%以上。对存在重大环境风险隐患的企业，依法责令停产整治，整改不到位的坚决予以关停。2.加强核与辐射安全监管。严格核设施运行安全监管，核设施运行安全保持100%，核技术利用单位辐射安全许可证持证率达到100%，放射性废物收贮率达到100%，确保不发生核与辐射安全事故。3.提升突发环境事件应急处置能力。完善突发环境事件应急预案体系，2026年所有化工园区、涉危涉重企业全部完成应急预案修编及备案，每年开展不少于1次应急演练。加强应急物资储备，建立省市县三级应急物资储备库，储备物资满足较大及以上突发环境事件处置需求，突发环境事件响应率达到100%，处置率达到100%，较大及以上突发环境事件发生率较2025年下降10%以上。（七）开展民生领域生态环境问题整治，切实提升群众获得感1.加快生态环境信访问题化解。建立生态环境信访问题台账，实行领导包案、限期办结，2026年生态环境信访投诉办结率达到98%以上，群众满意度达到90%以上，对群众反映强烈、重复投诉的突出生态环境问题，开展专项整治，确保问题整改到位、群众满意。2.推进农村生态环境整治。2026年完成12万个自然村环境综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%以上，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的自然村，有效改善农村人居环境。三、保障措施（一）压实各方工作责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各级党委、政府主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人，分管负责同志是直接责任人，各相关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，落实本领域生态环境保护责任。各级政府每年向上级党委、政府报告生态环境保护工作情况，各相关部门每年向本级党委、政府报告生态环境保护职责履行情况。（二）强化监督执法效能。完善“双随机、一公开”执法监管机制，生态环境综合行政执法人员持证上岗率达到100%，重点排污单位在线监测设备安装率达到100%，监测数据准确率达到95%以上。加大执法力度，严厉打击偷排漏排、监测数据造假、非法处置危险废物等环境违法行为，对违法企业依法实行按日连续处罚、查封扣押、限产停产等措施，涉嫌犯罪的一律移送司法机关，依法追究刑事责任。（三）加大政策支持力度。建立常态化生态环境保护财政投入机制，2026年中央和地方财政生态环境保护投入较2025年增长5%以上，重点支持污染治理、生态修复、低碳转型等领域。设立总规模不低于1000亿元的生态环境保护专项基金，引导社会资本参与生态