2026年度隐患排查水利防汛安全排查治理方案

2026年度隐患排查水利防汛安全排查治理方案为深入贯彻落实国家关于防汛抗旱及水利安全生产的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，针对2026年度气象水文预测形势及水利工程运行现状，特制定本年度隐患排查与安全治理方案。本方案旨在通过全方位、深层次、多维度的大排查大整治活动，全面摸清水利工程防汛安全底数，消除事故隐患，夯实安全基础，提升防灾减灾救灾能力，确保水利工程安全度汛。一、总体工作要求与目标2026年度水利防汛安全排查治理工作必须牢固树立底线思维和极限思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾。工作核心在于从被动应对向主动防控转变，从注重事后处置向强化源头治理转变。通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现隐患排查的全覆盖、无死角、零盲区。主要工作目标包括：一是确保所有水库、水闸、堤防、蓄滞洪区、在建水利工程等防汛重点部位排查率达到100%；二是发现的重大安全隐患整改率达到100%，一般隐患限期整改到位；三是完善防汛应急预案体系，提高预案的针对性和可操作性；四是提升监测预警能力，确保水雨情监测设施完好率及数据准确率达到100%；五是杜绝重特大水利安全事故发生，最大限度减少一般性事故和洪涝灾害损失。二、组织领导与责任体系为加强对排查治理工作的组织领导，成立2026年度水利防汛安全隐患排查治理工作领导小组。领导小组需统筹协调解决排查治理中的重大问题，定期听取工作汇报，督导检查工作进度。各成员单位需严格按照职责分工，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层压实责任。（一）责任主体划分明确各层级责任主体，确保责任落实到岗、到人。行政责任人负责统筹协调和决策部署，技术责任人负责方案制定、隐患鉴定和整改指导，巡查责任人负责日常巡查和具体排查任务的执行。责任类型主要职责对应岗位/人员领导责任对辖区或单位内防汛安全排查工作负总责，决策重大事项，保障经费投入。单位主要负责人、分管领导监管责任制定排查计划，监督实施过程，组织隐患验收，建立隐患台账。安全监管部门、水利主管部门相关科室技术责任提供技术支撑，判定隐患等级，制定整改技术方案，论证工程措施。总工程师、技术负责人、设计单位、专家库直接责任执行具体排查任务，记录现场情况，落实防护措施，及时上报险情。站长、班组长、一线巡查员、具体运维人员（二）责任追究机制建立严格的责任追究制度。对排查工作不力、敷衍塞责、应查未查导致事故发生的，将依法依规严肃追究相关责任人的行政责任和法律责任。对隐患整改不到位或拒不整改的，除依法处罚外，还将通报批评，并纳入年度安全生产考核一票否决项。三、全面排查范围与重点内容本次排查治理工作覆盖辖区内所有水利工程及相关非工程措施。排查工作不仅要关注工程实体本身的物理缺陷，还要关注管理行为、监测设施、应急准备等软环境因素。（一）水库与水电站安全隐患排查水库是防汛工作的重中之重，需重点排查“三大件”（大坝、溢洪道、输水洞）的安全状况。1.大坝安全排查：重点检查坝体是否存在裂缝、渗漏、滑坡、塌陷、蚁穴等隐患。对于土石坝，需特别关注坝坡稳定、坝基及坝肩渗流压力是否异常，排水设施是否通畅；对于混凝土坝，需检查坝体应力、变形、扬压力及混凝土碳化、钢筋锈蚀情况。2.溢洪道与泄水设施排查：检查溢洪道是否畅通，是否有淤积、障碍物、边坡坍塌等情况；闸门及启闭设备是否运行灵活，电源是否双回路保障，备用电源（柴油发电机）是否试运行正常；泄洪能力是否满足设计标准。3.监测与预警设施排查：检查大坝安全监测系统（变形、渗流、应力应变等）运行是否正常，数据采集传输是否及时准确；水位尺、雨量筒等观测设备是否完好；视频监控系统是否覆盖关键部位且图像清晰。4.调度运行方案排查：检查水库调度运用方案是否根据现状进行了修订，汛限水位是否严格执行，防汛物资储备是否充足。（二）堤防与河道安全隐患排查堤防排查需重点关注险工险段、穿堤建筑物及堤防管理范围内的人类活动。1.堤身与堤基排查：检查堤顶高程是否达标，堤身断面是否满足要求，堤身是否存在雨淋沟、塌坑、裂缝；堤基、堤脚是否有渗漏、管涌、流土迹象；护坡、护岸是否损坏。2.穿堤建筑物排查：对涵闸、泵站等穿堤建筑物，重点检查其与堤防结合部是否密实，是否有止水破损、结构裂缝、不均匀沉降等问题。3.河道行洪障碍排查：严厉查处河道内非法采砂、乱堆乱放、违章搭建、种植高杆作物等阻碍行洪的行为。检查河势变化情况，预测可能发生的冲刷或淤积。4.城市堤防排查：针对流经城市的河段，重点检查景观设施是否影响防汛交通，亲水平台是否在汛期能够及时拆除或开放，下凹式立交桥、地下隧道的防倒灌设施是否完好。（三）山洪灾害防治非工程措施排查山洪灾害具有突发性强、破坏力大的特点，非工程措施是防御的关键。1.监测预警系统排查：检查自动雨量站、水位站的数据传输在线率，确保预警信息发布渠道畅通（广播、短信、微信、铜锣等）。2.群测群防体系排查：检查县、乡、村三级防御预案是否修编，责任名单是否更新；检查“明白卡”发放情况，警示牌、转移路线牌是否醒目完好；检查避险安置点是否安全、具备基本生活条件。3.基层应急能力排查：检查村级应急队伍是否组建，是否开展过培训和演练；群众对预警信号、转移路线的知晓率。（四）在建水利工程安全隐患排查在建水利工程工况复杂，是安全事故的高发区。1.施工度汛方案排查：检查施工度汛方案及超标准洪水应急预案是否编制并报批；围堰设计是否达标，防渗、防冲措施是否落实。2.高边坡与深基坑排查：检查基坑支护、降排水措施是否到位；高边坡开挖是否按规范施工，是否有滑坡风险；脚手架、模板支撑体系是否稳固。3.临时设施排查：检查施工营地、工棚是否设置在洪水淹没区或滑坡体上；临时用电是否符合规范，特种设备是否经过检验。4.爆破与起重作业排查：检查爆破作业审批及安全警戒情况；起重吊装作业是否遵守操作规程，特种作业人员是否持证上岗。（五）水闸及泵站安全隐患排查重点检查水闸闸室结构稳定性，止水设施完整性，启闭机及机电设备运行状况。泵站需重点检查水泵机组振动、轴承温度、绝缘性能，进水池前池是否有淤积，防洪闸门是否可靠关闭。四、实施阶段与时间节点2026年度隐患排查治理工作分四个阶段推进，各阶段工作紧密衔接，确保排查治理工作有序高效开展。（一）自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）各工程管理单位、运行管理单位及项目法人要对照排查标准，对管辖范围内的所有水利工程进行全面自查。自查工作要深入一线，逐项检查，建立隐患台账。对自查发现的一般隐患，要立行立改；对较大及以上隐患，要制定临时监控措施和整改方案，并上报主管部门。此阶段要求完成所有工程的“体检”，形成底数清、情况明的自查报告。（二）督查核查阶段（2026年3月1日—4月15日）上级水利主管部门组织专业技术人员和专家，对各单位自查情况进行抽查和复核。重点核查隐患排查是否彻底、隐患定性是否准确、整改措施是否可行。对自查不认真、隐瞒不报的单位进行通报批评。同时，结合汛前检查，对重点部位、薄弱环节进行深度会诊，确保不留死角。（三）集中整治阶段（2026年4月16日—5月31日）针对排查出的隐患，分类施策，集中攻坚。1.一般隐患：由管理单位立即组织整改，整改完成后及时销号。2.较大隐患：由管理单位制定专项整改方案，明确责任人、资金、时限，经上级批准后实施，整改期间加强巡查值守。3.重大隐患：实行挂牌督办。由市级或县级水行政主管部门挂牌，明确督办单位和整改要求。对于无法在汛前完成的重大隐患工程，必须落实度汛应急措施，降低运行水位或空库运行，必要时组织人员转移。此阶段要求所有影响度汛的安全隐患必须清零或落实安全度汛措施。（四）巩固提升与“回头看”阶段（2026年6月1日—12月31日）在主汛期及汛后，对前期整改的隐患进行“回头看”，防止隐患反弹。重点检查整改措施是否落实到位，整改效果是否达到预期。总结排查治理经验，分析隐患产生的深层次原因，完善相关规章制度，构建长效机制。针对汛期暴露出的新问题，及时补充排查，动态更新隐患台账。五、隐患分级标准与治理措施为科学评估隐患严重程度，制定合理的治理对策，依据《水利工程生产安全事故隐患排查治理暂行办法》等规定，将隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。（一）隐患分级判定1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如：防汛物资储备数量轻微不足且不影响应急使用；监测数据传输偶尔中断但能迅速恢复；堤防表面轻微雨淋沟等。2.较大隐患：危害和整改难度较大，或者需要一定时间或投入才能整改排除，但暂时不会导致工程失事或人员伤亡的隐患。例如：闸门启闭机存在故障但仍有备用手段；溢洪道轻微淤积影响泄流能力但不超标；大坝渗流量略有超限但水质清澈无土粒等。3.重大隐患：危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业治理，或者可能引发工程失事、重大人员伤亡的隐患。例如：水库大坝存在贯穿性裂缝或严重管涌；溢洪道被完全堵塞或严重损坏无法泄洪；主要机电设备严重损坏无法启动；防汛道路完全中断导致无法抢险；山洪灾害预警系统完全瘫痪等。（二）隐患治理流程严格执行“一单四制”管理（隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）。1.隐患登记：排查发现隐患后，立即登记隐患名称、部位、类型、等级、成因、危害程度及整改建议。2.隐患上报：按照管理权限，逐级上报隐患信息。重大隐患需第一时间上报至市级水行政主管部门及当地防汛抗旱指挥部。3.隐患整改：立即整改：对于一般隐患，由现场责任人立即组织处理。限期整改：对于较大和重大隐患，下达《隐患整改通知书》，明确整改内容、时限、责任人及资金来源。应急措施：在隐患整改前及整改过程中，必须采取可靠的防范措施，包括停止作业、撤离人员、设置警戒线、24小时值守等，严防事故发生。4.整改验收：整改完成后，整改单位提出验收申请，组织有关技术人员进行现场验收。验收合格后，予以销号；验收不合格的，责令重新整改，直至隐患彻底消除。隐患等级整改时限要求验收级别强制措施一般隐患立即或3日内完成管理单位自行验收加强巡查较大隐患汛前（5月31日前）完成上级主管部门复核验收限制运行，加强监测重大隐患立即停产停业整改，最迟不超过主汛期市级或省级主管部门验收降低水位/空库运行，转移受威胁人员六、智慧化排查与技术应用为提高排查效率和精准度，2026年度工作将大力推广新技术、新设备、新方法的应用，推动传统人工排查向“人防+技防+智防”转变。（一）无人机与遥感技术利用无人机搭载高清相机、激光雷达等设备，对水库大坝背水坡、堤防顶及迎水面、高边坡等人工难以到达的区域进行航拍巡查。通过影像比对分析，快速识别裂缝、塌陷、违章建筑、植被破坏等异常情况。建立重点河段、水库的数字正射影像底图，实现隐患的可视化对比。（二）智能感知与物联网推广应用渗压计、测缝计、倾斜仪、GNSS位移监测等智能传感设备。利用物联网技术，实现监测数据的自动采集、实时传输和智能分析。设置阈值报警功能，一旦监测数据超过安全阈值，系统自动发送预警信息至管理人员手机端，实现隐患的早发现、早预警。（三）BIM与数字孪生在重点大型水利工程中，利用BIM（建筑信息模型）和数字孪生技术，构建工程的三维可视化模型。将实时监测数据映射到模型上，模拟工程运行状态，分析潜在风险点。通过虚拟仿真推演洪水演进过程，预判工程薄弱环节，指导隐患排查和应急抢险。（四）大数据分析整合历史隐患数据、运行维护数据、水雨情数据，利用大数据算法进行关联分析，挖掘隐患发生的规律和趋势。对老化严重的工程部位、故障频发的设备进行预测性维护提示，变被动抢修为主动检修。七、应急保障与实战演练隐患排查治理的最终目的是为了安全度汛，必须做好充分的应急准备，确保在极端情况下能够拉得出、顶得上、打得赢。（一）应急预案修编与演练根据排查出的隐患点和工程现状，及时修订完善各类防汛应急预案。预案要突出针对性，明确预警响应启动条件、人员转移路线和安置地点、抢险物资调运方式等。组织开展多层次、多形式的应急演练。1.桌面推演：针对特大洪水、工程失事等极端场景，组织指挥决策层进行桌面推演，检验指挥协调机制和决策能力。2.实战演练：在重点水库、堤防开展防汛抢险实战演练，演练科目包括巡堤查险、管涌抢护、漫溢抢险、决口封堵、人员转移安置等。通过演练检验应急队伍的实战能力和物资设备的适用性。（二）防汛物资储备管理按照分级负责、分级储备、分级管理的原则，足额储备防汛物资。1.常规物资：重点检查编织袋、土工布、救生衣、冲锋舟、照明设备、发电机等常规物资的数量和质量。2.专业物资：针对重点隐患部位，针对性储备块石、砂石料、钢筋笼、桩木等抢险物料。3.社会代储：建立防汛物资社会代储机制，与大型建材超市、物流公司签订代储协议，确保紧急时刻物资调运及时。建立物资管理台账，定期对物资进行维护保养和更新轮换，确保关键时刻拿得出、用得上。（三）应急抢险队伍建设组建以专业队伍为骨干、以群众性队伍为基础、以解放军和武警部队为突击力量的防汛抢险队伍体系。1.专业队伍：加强水利工程专业抢险队伍的建设，配备大型挖掘机、打桩机等特种抢险设备，定期开展专业技能培训。2.群防队伍：以乡镇、村组为单位，组建群众性巡堤查险队伍，落实人员名单，开展识险、报险、处险知识培训。八、监督考核与长效机制（一）全过程监督建立常态化监督检