2026年度安全隐患排查水利防汛安全排查整治方案

2026年度安全隐患排查水利防汛安全排查整治方案为深入贯彻落实国家及上级部门关于安全生产和防汛救灾工作的系列重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻吸取近年来各类水利设施安全事故教训，切实防范化解重大水利安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合2026年度气象水文预测及本地区水利工程实际运行状况，特制定本年度安全隐患排查及水利防汛安全排查整治方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想以防范化解重大安全风险为主线，以保障水利工程度汛安全为核心，牢固树立底线思维和红线意识。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，将隐患排查治理作为安全生产工作的首要任务。通过全面、深入、细致的排查，做到横向到边、纵向到底、不留死角，坚决堵塞安全监管漏洞，切实提升水利防汛减灾能力和水利工程运行管理水平。（二）工作目标1.隐患清零：对辖区内所有水库、水闸、堤防、泵站、蓄滞洪区、在建水利工程及山洪灾害易发区进行拉网式排查，建立隐患台账，确保隐患发现率100%。2.整改闭环：对排查出的安全隐患实行清单化管理，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，实现隐患整改闭环管理，一般隐患整改率100%，重大隐患100%挂牌督办。3.能力提升：完善监测预警体系，修订完善应急预案，充实防汛物资储备，加强应急队伍演练，全面提升应急处置能力。4.责任落实：压实“三个责任”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人），确保各项安全管理责任落实到岗、到人。二、组织领导与责任体系为确保排查整治工作有序推进，成立2026年度水利防汛安全隐患排查整治工作领导小组。（一）领导小组架构组长：单位主要负责人，全面负责排查整治工作的统筹部署和重大决策。副组长：分管安全、防汛、建设的副职领导，负责具体业务的指导协调和督促落实。成员：安全监督科、建设管理科、工程运行管理科、水旱灾害防御科、质量监督站及各基层管理单位负责人。（二）职责分工1.领导小组办公室：设在安全监督科，负责日常协调、信息收集、汇总上报和档案管理。2.工程运行管理科：负责水库、水闸、堤防等已建水利工程运行安全隐患排查的技术指导和督查。3.建设管理科：负责在建水利工程（包括病险水库除险加固、中小河流治理等）施工安全隐患排查的监管。4.水旱灾害防御科：负责监测预警系统、防汛物资储备、应急预案编制及演练情况的排查。5.质量监督站：负责对工程质量安全隐患进行监督检查。6.各基层管理单位：作为责任主体，具体承担管辖范围内工程的自查自改工作。三、重点排查范围与细化标准本次排查整治范围涵盖所有水利设施及其管理范围，重点聚焦以下八个关键领域，并严格执行相应的技术标准。（一）水库安全排查重点排查大坝、溢洪道、输水洞等三大建筑物及金属结构、电气设备、监测设施的安全状况。1.大坝主体：检查坝顶是否存在裂缝、沉陷；坝坡是否平整，护坡是否破损、滑塌；坝体有无渗漏、管涌、散浸迹象；背水坡排水棱体是否失效；白蚁等生物危害情况。2.溢洪道：检查进口是否有拦鱼网、漂浮物等阻水障碍物；泄槽底板及侧墙是否存在冲刷、气蚀、裂缝；消能设施是否完好；下游行洪通道是否畅通。3.输水涵管（洞）：检查启闭机是否运行灵活，闸门是否漏水；洞身有无断裂、漏水；进口是否有淤积堵塞。4.闸门及启闭机：检查闸门门体及埋件锈蚀变形情况；启闭机电气控制系统是否灵敏可靠；备用电源（柴油发电机）是否处于热备状态，油料储备是否充足。5.小型水库“三个重点环节”：严格执行“三个责任人”公示牌更新情况；雨水情自动测报系统在线率；水库调度运用方案及大坝安全管理（防汛）应急预案的编制与修编情况。（二）堤防工程排查重点排查堤身断面、堤基、穿堤建筑物及险工险段。1.堤身与堤基：检查堤顶高程是否达标，堤面是否平整；堤身是否存在裂缝、滑坡、孔洞；堤基是否有渗漏、管涌通道；堤脚是否被水流冲刷。2.护岸工程：检查护坡、护脚块石是否松动、流失；抛石护脚是否坍塌。3.穿堤建筑物：重点排查涵闸、泵站等穿堤建筑物与堤身结合部是否密实，有无接触冲刷；闸门止水是否完好；启闭设备是否正常。4.河道管理：检查堤防管理范围内是否存在违章建筑、乱堆乱放、非法采砂等侵占破坏堤防安全的行为；是否有高秆作物种植影响行洪视线。（三）水闸与泵站排查1.水闸工程：重点检查闸室结构稳定性；翼墙、护坦消能设施完好度；防渗铺盖是否破坏；上下游引河淤积及冲刷情况。2.泵站工程：检查主水泵电机组运行振动、温升情况；进水流道是否有淤积；出水池消能设施是否完好；防洪闸门关闭密封性；泵房防洪墙高程是否满足历史最高水位加安全超高要求。（四）山洪灾害防御排查1.监测预警系统：检查自动雨量站、水位站站点运行正常率，信号传输畅通率；预警广播、县级监测预警平台软件运行稳定性。2.群测群防体系：检查县、乡、村三级山洪灾害防御预案修订情况；转移路线和安置地点标识牌是否清晰醒目；“明白卡”发放是否到位；预警员职责是否明确。3.重点区域：排查地质灾害隐患点、切坡建房户、沟口沟边居民区等高风险区域的避险措施落实情况。（五）在建水利工程排查重点排查施工度汛方案、高边坡、深基坑、围堰、脚手架及临时用电安全。1.施工度汛：检查是否编制施工度汛方案并报批；超标准洪水应急预案是否完备；围堰设计标准是否满足规范要求，围堰及其防护体是否稳定。2.危大工程：检查高边坡支护、深基坑降水排水、脚手架搭设、模板支撑体系是否符合专项施工方案要求；起重机械、特种设备是否经检验合格。3.临时设施：检查施工驻地（工棚）是否避开低洼地、滑坡体；临时用电是否规范，接地接零保护是否可靠；消防设施是否配备齐全。4.现场管理：检查安全警示标志设置情况；全员安全教育培训及技术交底落实情况；特种作业人员持证上岗情况。（六）监测预警与通信设施排查1.水文设施：检查各类水文测站缆道、测船、测验仪器运行安全；测站站房及附属设施防雷、防火措施。2.通信网络：检查防汛专网、计算机网络运行状况；卫星电话、无线对讲机等应急通信设备调试及备用电池、充电器配置情况。（七）防汛物资与队伍排查1.物资储备：对照防汛物资储备定额，检查编织袋、铁锹、救生衣、冲锋舟、照明设备、块石、砂石料等物资品种、数量是否达标；物资存储环境是否干燥通风，台账是否清晰。2.抢险队伍：检查专业抢险队伍、群众性巡堤查险队伍人员名单更新情况；是否开展针对性的实战演练；大型机械设备（挖掘机、装载机）是否落实社会号料协议。（八）办公场所与后勤保障排查检查机关及基层管理单位的办公楼、宿舍、食堂用火用电用气安全；消防通道是否畅通；车辆运行安全管理；毒化学品及易燃易爆物品存储管理。四、实施步骤与时间节点本次排查整治工作分为四个阶段推进，时间跨度为2026年1月至12月，确保贯穿全年，常抓不懈。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）1.制定方案：各单位结合实际，制定具体实施方案，细化排查清单，召开动员大会，层层传导压力。2.全面自查：各工程管理单位、项目法人组织技术力量，对照排查标准，对管辖范围进行全面自查。对自查发现的问题，建立“问题、措施、责任、时限”四个清单，能立即整改的必须立行立改。3.汛前检查：在主汛期到来前，重点完成对水库、堤防、水闸等工程的度汛检查，确保不带病入汛。（二）集中排查与督导检查阶段（2026年4月1日—5月31日）1.县级普查：领导小组组织专业技术人员，分片区对各单位自查情况进行全覆盖复核。重点检查自查是否流于形式，隐患是否漏报瞒报。2.重点抽查：随机抽取重点工程、险工险段、在建项目进行暗访暗查，特别是对历史出险部位、小型水库、偏远山洪沟进行重点盯防。3.隐患复核：对已上报的隐患整改情况进行现场复核，实行销号管理。（三）整改攻坚与落实提升阶段（2026年6月1日—9月30日）1.主汛期加密排查：进入主汛期后，结合降雨预报，加密巡查频次。高水位运行期间，实行24小时驻点值守和拉网式巡查。2.应急抢修：对排查出的可能直接影响度汛安全的重大隐患，立即启动应急抢险预案，落实临时度汛措施，并组织力量抢修。3.动态整改：对因资金、工期等原因无法立即彻底整改的隐患，必须落实严密的监控措施和应急预案，确保汛期安全。（四）总结评估与巩固成果阶段（2026年10月1日—12月31日）1.“回头看”：对全年排查整治工作进行“回头看”，检查隐患整改是否彻底，长效机制是否建立。2.总结评估：汇总全年排查数据，分析隐患成因及规律，评估整治效果，形成年度总结报告。3.谋划来年：针对当年未解决的难点问题，纳入下一年度治理计划，争取项目资金支持。五、隐患分级分类整治措施根据隐患的严重程度和整改难度，将隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患，实施分级分类管理。（一）一般隐患整治定义：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。措施：由工程管理单位或项目部立即组织整改，整改完成后报上级主管部门备案。现场责任人必须全程监督整改过程，确保整改质量。（二）较大隐患整治定义：危害和整改难度较大，需要一定时间或投入一定资源才能整改排除的隐患。措施：由管理单位制定专项整改方案，明确整改责任人、资金来源和完成时限，报主管部门审批后实施。在整改期间，必须落实可靠的监控和防范措施。（三）重大隐患整治定义：危害极大，可能导致人员伤亡或重大财产损失，或需要全部或者局部停产停业方能整改排除的隐患。措施：1.挂牌督办：实行市级或县级挂牌督办，由领导小组组长亲自抓，明确挂牌督办单位和整改责任人。2.“一患一档”：建立专门档案，详细记录隐患情况、成因分析、整改方案、整改进度、验收意见等。3.临时措施：在隐患彻底消除前，必须采取降低运行水位、空库运行、加强巡查频次、预置抢险物资等强制性临时措施，确保绝对安全。4.验收销号：整改完成后，由整改单位申请，组织专家进行现场验收，验收合格后方可销号。隐患等级判定标准示例整改时限要求监管层级一般隐患闸门止水橡皮局部老化轻微漏水；堤身杂草丛生；警示牌褪色；灭火器压力略低。立即整改，原则上不超过3天。基层管理单位较大隐患启闭机电机绝缘老化需更换；护坡局部塌陷面积小于10平方米；测站通信信号不稳定。限期整改，原则上不超过1个月或主汛期前。县级主管部门重大隐患大坝坝体存在贯穿性裂缝；溢洪道底板严重冲刷悬空；穿堤建筑物接触冲刷严重；备用电源失效；水库高水位运行且无法正常泄流。立即停产停业整顿或采取应急度汛措施，限期整改，视情况而定。市级及以上挂牌督办六、应急保障与能力建设（一）预案体系修编针对2026年工程现状和防汛形势，全面修订各类应急预案。重点增强预案的针对性、实用性和可操作性。特别是针对超标准洪水、突发工程险情、极端天气条件，制定专项应急处置方案。预案修订完成后，要按规定程序报批备案，并组织全员学习。（二）监测预警能力1.智能化升级：推进水利工程视频监控、雨水情自动测报系统的智能化改造，利用AI图像识别技术辅助识别堤防管涌、滑坡等险情。2.信息共享：加强与气象、应急、自然资源等部门的信息共享，建立联合会商机制，提高预报预警的精准度和预见期。（三）抢险队伍与物资1.队伍建设：整合现有防汛机动抢险队、抗旱服务队力量，组建综合性应急抢险队伍。定期邀请专家进行抢险技术培训，重点掌握管涌抢护、堤防堵口、漏洞探查等关键技能。2.物资管理：推广应用新型防汛物资（如装配式围井、吸水速凝挡水子堤）。建立物资调运绿色通道，确保关键时刻运得出、用得上。对代储物资进行定期检查和轮换。（四）培训演练1.实战演练：在汛前至少组织一次综合性防汛应急演练，模拟水库险情、城市内涝、山洪转移等场景。演练要突出“盲演”和“双盲”测试，不预先告知时间地点，检验真实反应能力。2.技能培训：对巡查责任人进行岗前培训，使其熟练掌握巡查要点、记录规范和险情识别初步知识。七、监督考核与长效机制（一）严肃责任追究实行安全隐患排查整治责任倒查机制。对排查工作不力、敷衍塞责、应查未查、应报未报，导致发生安全事故或造成严重影响的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。对隐患整改不力、虚假整改的单位，在年度考核中实行“一票否决”。（二）建立台账管理制度建立健全安全隐患排查整治台账，实行电子档与纸质档同步管理。台账内容应包括：隐患地点、隐患描述、隐患等级、发现时间、整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限、整改结果、验收人等关键信息。台账实行动态更新，实时反映隐患整改进度。（三）资金投入保障积极争取财政资金，保障隐患排查整治工作经费。对公益性水利工程维修养护、应急除险加固资金要优先足额安排。鼓励利用政府专项债券、银行贷款等渠道解决重大隐患治理资金缺口。（四）科技赋能与标准化管理大力推广无人机巡查、水下机器人探摸、探地雷达检测等先进技术在隐患排查中的应用。推进水利工程标准化管理，将日常巡查、安全监测、