2026年水资源节约与循环利用实施方案

2026年水资源节约与循环利用实施方案为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实《中华人民共和国水法》《节约用水管理条例》及最严格水资源管理制度要求，强化水资源刚性约束，全面提升水资源节约集约与循环利用水平，保障2026年经济社会高质量发展用水安全，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将水资源节约与循环利用贯穿于经济社会发展全过程、各领域，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进农业、工业、城镇节水和非常规水源利用，加快构建节水型生产生活方式，提升水资源承载能力，为实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会可持续发展提供坚实的水资源保障。（二）基本原则坚持量水而行、节水优先。把节水作为解决水资源供需矛盾的根本性举措，优先保障基本民生用水，合理控制生产用水，严格管控生态用水，坚决抑制不合理用水需求。坚持系统治理、循环增效。统筹水资源开发、利用、节约、保护各环节，推动污水资源化、雨水积蓄化、非常规水源替代化，实现水资源梯级利用、循环利用。坚持分类施策、重点突破。针对农业、工业、城镇不同领域用水特点，聚焦地下水超采区、缺水城市、高耗水行业等重点区域和领域，集中力量破解节水堵点难点。坚持政府引导、市场主导。强化政府政策支持和监管考核，充分发挥市场机制作用，激发各类市场主体参与节水的内生动力。（三）主要目标2026年全国用水总量控制在6430亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降18%、较2025年下降2.1%，万元工业增加值用水量较2020年下降19%、较2025年下降2.6%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.582，城市公共供水管网漏损率控制在9.3%以内，全国城市再生水利用率达到27%以上，缺水城市再生水利用率达到33%以上，非常规水源利用量超过180亿立方米，节水型社会建设达标县（区）覆盖率达到65%以上。二、重点领域任务（一）农业节水增效1.优化农业种植结构。在华北平原、西北内陆等地下水超采区和水资源超载区，压减高耗水作物种植面积1200万亩，推广种植耐旱杂粮杂豆、青贮玉米、特色林果等低耗水作物，旱作农业面积占比提高1.2个百分点。在三江平原、河套灌区等粮食主产区，推广水肥一体化、测土配方施肥等技术，减少灌溉用水和化肥流失。2.加快灌区现代化改造。2026年完成117处大型灌区、342处中型灌区的续建配套与现代化改造，整治修复病险渠系1.7万公里，配套完善计量监测设施，新增高效节水灌溉面积1980万亩，其中滴灌、微灌等高效节水设施占比不低于70%。华北平原地下水超采区2026年压减农业地下水开采量12亿立方米，基本实现浅层地下水采补平衡。3.强化农业用水管理。大中型灌区渠首计量率达到100%，末级渠系计量率达到76%以上，全面落实农业用水定额管理，推进农业水价综合改革，实行超定额累进加价制度，对采用高效节水设施的经营主体给予灌溉用电、用水价格补贴。4.推进畜牧渔业节水。规模化畜禽养殖场全部配套建设节水饮水、粪污处理回用设施，畜禽养殖废水回用率达到48%以上。水产养殖推广工厂化循环水、池塘工程化循环水等养殖模式，养殖尾水循环利用率达到41%以上，禁止新建超标准排放的水产养殖项目。（二）工业节水减排1.高耗水行业节水改造。聚焦钢铁、石化、化工、纺织印染、造纸、食品加工六大高耗水行业，2026年完成1480家重点企业节水改造，重点推广工业废水深度处理回用、闭路循环、余热余压回收节水等技术，实现高耗水行业万元工业增加值用水量较2025年下降3%以上，建成50家工业废水近零排放示范企业。2.提升工业水循环利用率。国家级开发区全部建成供排水一体化管理体系，配套建设集中式再生水回用设施，再生水利用率不低于38%，省级开发区再生水利用率不低于31%。重点行业水重复利用率持续提升，钢铁行业达到98%以上，石化行业达到95%以上，纺织印染行业达到45%以上，造纸行业达到88%以上。3.严格高耗水行业准入。新建、改建、扩建高耗水项目必须达到国家节水标杆水平，用水定额超过国家标准的项目一律不予审批取水许可，水资源超载地区暂停审批高耗水项目新增取水许可。建立高耗水企业名录，每季度公开企业用水及节水改造进度，对未按期完成改造的企业实行限产、限水。4.非常规水源替代。工业园区优先配置再生水、矿井水、淡化海水等非常规水源，沿海地区新建高耗水项目淡水取用比例较2025年下降3个百分点，缺水地区工业园区非常规水源替代率达到25%以上。（三）城镇节水降损1.供水管网漏损治理。2026年完成118个城市的老旧供水管网改造，改造管网2.47万公里，100万人口以上城市全部建立供水管网分区计量监测预警体系，漏损率超过10%的城市全部降至10%以内，全国城市公共供水管网漏损水量较2025年减少8.2亿立方米。2.公共领域节水。全部公共机构建成节水型单位，星级宾馆、大型商超、写字楼等公共建筑节水型器具普及率达到100%，城市园林绿化全部采用喷灌、微灌等高效节水方式，绿化、道路清扫、车辆冲洗等公共用水优先使用再生水，禁止使用自来水开展上述作业。2026年新增30个国家节水型城市、80个省级节水型城市。3.居民生活节水。城镇家庭节水型器具普及率达到92%以上，各地要全面落实居民阶梯水价制度，对超定额用水的居民家庭实行累进加价，鼓励各地对更换节水型器具的居民给予财政补贴。4.海绵城市建设。城市建成区海绵城市达标面积比例达到35%以上，新开工建设项目全部落实海绵城市建设要求，城市雨水资源化利用率达到12%以上，新建城区硬化地面透水铺装比例不低于40%。（四）非常规水源扩量利用1.再生水利用设施建设。2026年新建、改建、扩建城镇污水处理厂尾水再生利用设施297座，新增再生水生产能力1480万立方米/日，配套建设再生水输配管网1.18万公里，缺水城市再生水输配管网覆盖率达到30%以上。2.矿井水和疏干水利用。华北、西北等缺水地区煤矿区矿井水深度处理率达到100%，利用率达到90%以上，全国矿井水平均利用率达到82%以上，禁止未经达标处理的矿井水直接排放。3.海水淡化利用。2026年全国海水淡化总规模达到295万吨/日以上，沿海缺水城市新建海水淡化项目17个，海岛地区海水淡化水占供水比例达到40%以上，海水淡化水纳入沿海地区供水保障体系，对使用海水淡化水的企业给予价格补贴。4.雨水和微咸水利用。干旱半干旱地区农村建设集雨窖、集雨池等雨水集蓄设施12万处，雨水集蓄利用率达到18%以上，西北、华北等地区推广微咸水安全灌溉技术，微咸水灌溉面积达到4900万亩以上。三、重点实施工程2026年重点推进五大类节水工程，总投资370亿元，具体如下：1.灌区现代化改造工程。总投资110亿元，完成459处大中小型灌区改造，新增高效节水灌溉面积1980万亩，年新增农业节水能力32亿立方米。2.工业节水改造工程。总投资75亿元，完成1480家高耗水企业节水改造，建成50家近零排放示范企业，年新增工业节水能力21亿立方米。3.供水管网漏损治理工程。总投资55亿元，改造老旧供水管网2.47万公里，年减少管网漏损水量8.2亿立方米。4.再生水利用设施建设工程。总投资95亿元，新建再生水设施297座，新增再生水产能1480万立方米/日，年新增再生水利用量42亿立方米。5.非常规水源利用示范工程。总投资35亿元，建设海水淡化、矿井水利用、雨水集蓄等示范项目117个，年新增非常规水源利用量10亿立方米。四、保障措施（一）制度体系保障严格落实水资源消耗总量和强度双控制度，将年度节水指标分解到各省（自治区、直辖市），纳入地方政府绩效考核体系，考核权重不低于3%。建立用水定额动态调整机制，2026年完成12个高耗水行业用水定额修订，对超定额用水的企业加征1-3倍水资源税，超计划20%以上的用水项目加征3倍水资源税。严格取水许可管理，水资源超载地区暂停新增取水许可，对违规取水的项目依法吊销取水许可。（二）资金投入保障中央财政2026年安排节水专项资金82亿元，地方财政按照不低于1:1的比例配套，重点支持灌区改造、管网漏损治理、再生水设施建设等公益性项目。鼓励社会资本采用PPP、特许经营等模式参与节水项目建设，落实节水项目企业所得税“三免三减半”政策，对购买节水专用设备的企业按设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额。鼓励金融机构推出节水贷、节水收益权质押贷款等金融产品，降低节水项目融资成本。（三）技术支撑保障加大节水关键技术研发投入，2026年重点支持高效节水灌溉、工业废水近零排放、海水淡化低成本处理、劣质水安全利用等核心技术攻关，发布年度先进适用节水技术推广目录，推广100项以上成熟节水技术和产品。建立全国节水监测平台，对重点用水单位、供水管网、灌区计量设施实现实时在线监测，提升节水管理数字化水平。（四）监督考核保障建立节水专项执法机制，每年开展2次以上全国节水专项执法检查，对违规取水、浪费用水、未按要求建设节水设施的单位和个人依法予以处罚，处罚信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。建立年度节水考核机制，对未完成节水目标的地区约谈政府负责人，暂停该地区高耗水项目审批，对完成目标突出的地区给予资金奖励。（五）宣传引导保障利用世界水日、中国水周、全国节能宣传周等节点开展节水宣传活动，普及节水知识，每年评选1000家节水型企业、2000个节水型小区、10000户节水型家庭，引导公众形成节水型生活方式。建立节水志愿服务队伍，进社区、进学校、进企业开展节水宣传，营造全社会节水的良好氛围。五、责任分工水利部牵头开展用水总量和强度双控考核，负责灌区现代化改造、非常规水源利用统筹、取水许可监管等工作；国家发展改革委负责节水项目立项审批、价格政策制定、节水产业发展引导等工作；工业和信息化部负责工业节水改造、工业园区水循环体系建设、高耗水行业节水标杆培育等工作；住房和城乡建设部负责城镇供水管网改造、再生水设施建设、海绵城市建设、城镇节水器具推广等工作；农业农村部负责农业种植结构调整、旱作农业推广、畜牧渔业节水设施建设等工作；财政部负责中央财政节水专项资金统筹、落实财政补贴政策等工作；税务总局负责落实水资源税、节水项目税收优惠政策等工作；各省（自治区、直辖市）人民政府是本辖区实施方案落实的责任主体，主要负责人为第一责任人，要结合本地实际制定年度实施细则，分解落实各项指标任务，2026年12月底前将本年度方案落实情况报送水利部、国家发展改革委。六、预期效益2026年全国累计实现年节水量72亿立方米，其中农业节水32