2026年度风险隐患排查水利防汛安全排查整改方案

2026年度风险隐患排查水利防汛安全排查整改方案为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，针对2026年度气象预测趋势及水利工程实际运行状况，全面排查整治水利防汛安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本排查整改方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以全面提升水旱灾害防御能力为核心，强化底线思维和极限思维，将风险隐患排查整改作为防汛工作的首要任务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“全领域、全方位、全覆盖”的原则，深入查找水利工程在运行管理、调度运用、监测预警、应急处置等方面存在的突出问题和薄弱环节，建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行闭环管理，坚决杜绝重特大安全事故发生。（二）工作原则1.坚持属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，明确各级政府、水行政主管部门及工程管理单位的主体责任，确保排查工作无死角、整改工作无遗漏。2.坚持全面排查，突出重点。既要对各类水利工程进行拉网式排查，又要聚焦水库大坝、堤防险工险段、穿堤建筑物、山洪灾害易发区、城市排涝设施等关键部位和薄弱环节。3.坚持立行立改，闭环管理。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改措施、责任单位和完成时限，实行销号制度，确保隐患整改到位。4.坚持技术引领，精准施策。充分利用无人机、遥感监测、视频监控、物联网传感器等现代化技术手段，提高排查的精准度和效率，为隐患整改提供科学依据。（三）工作目标通过本次排查整改，全面摸清2026年度水利防汛安全风险底数，消除一批重大安全隐患，修复一批水毁工程，完善一批防汛预案，补充一批防汛物资，培训一批抢险人员。确保水库不垮坝、堤防不决口、重要基础设施不受淹，最大限度减轻洪涝灾害损失。二、排查范围与重点内容本次排查覆盖所有水利工程及相关非工程措施，重点包括以下七个方面：（一）水库及水电站安全隐患排查1.大坝主体结构安全。重点排查大坝坝体、坝基是否存在裂缝、渗漏、滑坡、塌陷、冲刷等破坏迹象；检查坝坡护坡是否完好，排水设施是否畅通；对土石坝要重点检查坝身浸润线、坝坡渗流稳定性；对混凝土坝要重点检查坝体应力、变形及接缝止水情况。2.放水设施与泄洪建筑物。深入检查溢洪道（洞）的闸门、启闭机是否灵活可靠，电源是否保障，消能设施是否完好；检查输水洞（管）是否存在裂缝、漏水、气蚀等问题；核查泄洪能力是否满足设计标准，是否存在淤积阻塞、行洪障碍物。3.闸门与金属结构。对各类闸门进行启闭试验，检查门体、门槽、支埋件是否变形锈蚀，启闭机设备运转是否正常，钢丝绳是否断丝，备用电源（柴油发电机）是否能随时启动。4.监测与预警设施。检查大坝安全监测系统（变形、渗流、应力等）运行是否正常，数据是否连续准确；检查水雨情自动测报站点是否完好，通信信道是否畅通，预警广播是否能覆盖下游受威胁区域。5.备用电源与物资储备。核查管理单位是否配备双回路供电或可靠的备用电源，检查防汛物资仓库储备的砂石料、编织袋、冲锋舟、救生衣等物资数量是否达标，状态是否良好。（二）堤防工程与河道行洪安全排查1.堤防工程状况。重点排查堤身断面是否达标，堤顶高程是否满足防洪要求；检查堤身、堤基是否存在管涌、流土、散浸等渗流破坏隐患；排查穿堤建筑物（涵闸、泵站）与堤身结合部是否密实，是否存在接触冲刷破坏。2.护岸与险工险段。检查河道弯道、凹岸、迎流顶冲段的护岸工程是否稳固，抛石、沉排是否完好；排查历史险工险段的处理措施是否持续有效，是否有新的险情发展。3.河道行洪障碍。全面排查河道管理范围内是否存在非法修建围堤、阻水渠道、阻水道路；是否存在非法采砂、弃置渣土、堆放垃圾等侵占河道行为；检查跨河桥梁、输油输气管道、缆线等涉河建设项目是否满足防洪要求。4.堤防道路与照明。检查堤顶防汛道路是否通畅，能否满足抢险车辆通行要求；检查重点堤段的照明设施是否完好，能否满足夜间巡查和抢险需要。（三）山洪灾害防治非工程措施排查1.监测预警系统。检查山洪灾害监测站点（雨量站、水位站）运行状况，确保在线率和数据准确率；检查县级山洪灾害监测预警平台软件、硬件运行是否稳定，预警信息发布流程是否顺畅。2.预警发布与“叫应”机制。核查县、乡、村三级预警响应机制是否健全，是否建立“叫应”和“反馈”机制；检查预警广播、短信发送、微信群等多渠道发布手段是否有效，能否在最短时间内传递到户、到人。3.群测群防体系。检查县、乡、村三级山洪灾害防御预案是否修订完善，是否具有可操作性；检查“转移路线图”、“安置点示意图”是否上墙公示；检查“明白卡”是否发放到户。4.转移安置准备。核查临时转移安置点选址是否科学合理，避开滑坡、泥石流威胁区；检查安置点的生活物资（饮用水、食品、药品、帐篷）储备情况。（四）城市排涝设施排查1.排水管网与泵站。检查城市排水管网、雨水井、排水沟渠是否存在淤积、堵塞、破损；检查排水泵站机组设备运行状况，前池清淤情况，外河水位对自排和强排的影响。2.易涝积水点。重点排查城市低洼地带、地下车库、下穿隧道、地铁出入口等易涝区域的排水设施和挡水设施是否达标；检查是否设置明显的警示标识和应急抽排设备。3.雨污分流与调蓄设施。检查城市雨污分流改造进展，调蓄池、人工湿地等调蓄设施是否正常运行，能否有效发挥削峰错峰作用。（五）在建水利工程安全度汛排查1.度汛方案编制与审批。检查所有在建水利工程是否编制了超标准洪水应急预案和施工度汛方案，并按规定报批备案；方案是否具有针对性和可操作性。2.施工围堰与临时设施。重点检查施工围堰的设计标准、结构稳定性和防渗处理情况；检查施工区域内临时道路、宿舍、仓库等设施是否设在洪水淹没线以上。3.施工导流与截流。检查导流建筑物（导流洞、围堰）是否安全可靠，导流能力是否满足要求；检查截流后两岸坝肩及岸坡的防护措施。4.抢险队伍与物资。核查施工单位是否组建了现场抢险队伍，是否配备了挖掘机、装载机、自卸车等大型抢险机械和必要的防汛物资。（六）监测预报与通信保障排查1.水雨情监测。检查水文站网、水位站、雨量站的监测设备运行状况，数据传输及时性和准确性；检查雷达测雨、卫星云图等遥感数据的应用情况。2.预报预测能力。检查洪水预报方案的修订情况，预报精度和预见期是否满足防汛决策需求；检查水文部门与气象部门的信息共享机制。3.通信网络保障。检查防汛指挥专网、计算机网络、无线通信网络的运行状况；检查重点工程管理单位的通信设施，确保在极端恶劣天气下通信畅通。（七）防汛责任制与管理体系排查1.责任制落实。检查各级行政首长防汛责任制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制是否落实到位，责任人是否公示，是否熟悉职责和工程情况。2.预案体系修订。检查水库、堤防、城市、山洪等各级各类防汛应急预案的修订、备案和演练情况；检查预案的针对性和衔接性。3.物资储备与管理。检查各级防汛物资储备仓库的物资种类、数量、质量是否符合标准；检查物资管理制度、调运机制是否健全。4.抢险队伍组建。检查专业抢险队伍、群众性抢险队伍、解放军武警预备役协同抢险队伍的组建情况；检查抢险技能培训和实战演练情况。三、隐患分级与判定标准为科学评估隐患严重程度，实施精准治理，将排查出的隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。隐患等级判定标准处置要求一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如：防汛物资储备数量轻微不足、堤防堤面轻微雨淋沟、监测站点数据传输偶尔中断等。由工程管理单位或乡镇级防汛机构负责，立即或限期整改，建立台账，自行销号。较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间或投入一定资源才能整改排除，或者可能造成一定损失的隐患。例如：溢洪道闸门启闭机老化故障、堤身出现一般性渗漏但未形成破坏、山洪预警广播部分损坏、城市排水管网局部淤积等。由县级水行政主管部门负责督办，责任单位制定整改方案，明确整改时限和资金，落实防护措施，限期整改销号。重大隐患危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业整顿，或者可能造成重大人员伤亡和重大财产损失的隐患。例如：水库大坝存在贯穿性裂缝、严重渗漏；堤防存在决口风险；主要泄洪设施无法正常启闭；山洪灾害监测预警平台瘫痪；重要在建工程围堰存在溃决风险等。由市级及以上防汛指挥机构挂牌督办，责任单位立即采取应急保安措施，制定专项整改方案，落实专项资金，明确责任人，实施全过程监控，直至隐患彻底消除。四、实施步骤与时间安排本次排查整改工作分四个阶段进行，贯穿2026年全年：（一）自查自纠阶段（2026年1月1日至2月28日）各工程管理单位、各乡镇（街道）对照排查内容和标准，对所有水利工程和管理措施进行“拉网式”自查。对自查发现的隐患，要建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，能立即整改的要立即整改。自查报告及隐患汇总表于2月底前报送县级水行政主管部门。（二）核查抽查阶段（2026年3月1日至4月15日）县级水行政主管部门组织专业技术人员、专家对各单位自查情况进行全覆盖核查，重点核查隐患台账的真实性和整改措施的可行性。市级水行政主管部门将组织督导组，对重点工程、重大隐患、薄弱环节进行随机抽查和暗访暗查，抽查比例不低于工程总数的30%。对核查中发现瞒报、漏报或整改不力的单位，将通报批评。（三）集中整改阶段（2026年4月16日至5月31日）各级各单位对排查出的隐患，按照“先急后缓、分级负责”的原则进行集中整改。1.对于一般隐患，必须在5月底前全部整改完毕。2.对于较大隐患，要制定详细的整改方案，落实整改资金，明确责任人，在主汛期前完成整改或落实应急度汛措施。3.对于重大隐患，要立即上报，实施挂牌督办。在主汛期前难以彻底消除的，必须制定超标准洪水应急预案，落实24小时值守，加强监测巡查，备足抢险物资，确保度汛安全。（四）巩固提升阶段（2026年6月1日至12月31日）在主汛期期间，结合防汛值班和巡查工作，对已整改的隐患进行“回头看”，防止反弹。对新出现的隐患，建立动态台账，随时发现随时整改。汛后，对全年排查整改工作进行总结评估，分析隐患成因，完善制度措施，构建长效机制。五、整改措施与工作要求（一）建立隐患台账，实施闭环管理对排查出的所有隐患，要建立“一单四制”管理机制（隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）。台账要详细记录隐患名称、所在位置、隐患类别、风险等级、责任单位、责任人、整改措施、整改时限、整改状态等信息。整改完成后，责任单位要申请验收，验收合格后方可销号。（二）分类施策，科学整改1.工程措施。对于堤防渗漏、大坝裂缝、河道淤积等工程隐患，要立即组织专业队伍进行加固处理。对因资金短缺难以立即实施的除险加固项目，要积极争取财政资金，并制定临时度汛方案。2.管理措施。对于责任制不落实、预案不完善、巡查不到位等管理类隐患，要通过修订制度、签订责任状、加强培训等方式立即整改。3.技术措施。对于监测设施损坏、预警系统故障等技术类隐患，要组织专业技术人员进行维修或更换，确保系统正常运行。（三）落实应急措施，确保度汛安全对于主汛期前无法彻底消除的重大隐患，必须制定并落实严格的应急度汛措施：1.降低水位运行。对存在病险的水库，要严格按照调度运用方案，结合天气预报，提前预泄腾库，降低运行水位，甚至空库运行。2.加强巡查值守。落实专人24小时死看死守，配备必要的雨量、水位观测设备，增加巡查频次，发现险情及时预警、及时上报、及时处置。3.预置抢险力量。在隐患现场预置充足的抢险物资和机械设备，组建专业抢险队伍待命，确保一旦出险能迅速投入抢险。（四）强化督导检查，严肃追责问责各级防汛指挥机构要加强对隐患排查整改工作的督导检查。对工作不重视、责任不落实、排查不全面、整改不彻底，导致在汛期发生安全事故或造成严重损失的，将依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。实行“一票否决”制，将隐患排查整改工作纳入年度防汛工作考核重要内容。六、保障措施（一）组织保障成立由市、县主要领导任组长的风险隐患排查整改工作领导小组，下设办公室负责日常协调、督查和信息报送工作。各成员单位要各司其职、密切配合，形成工作合力。水利部门负责组织水利工程隐患排查整改；应急部门负责综合协调和应急救援；气象、水文部门负责提供监测预报预警信息；财政部门负责保障整改资金。（二）经费保障各级财政要统筹安排专项资金，用于隐患排查、检测鉴定、工程除险、物资储备和设备更新。对重大隐患整改项目，要优先列入年度水利建设计划，确保资金及时足额到位。同时，积极争取上级专项资金和地方债券支持，拓宽资金筹措渠道。（三）技术保障组建由设计、施工、科研、管理等单位专家组成的技术专家组，为隐患排查、风险评估、整改方案制定提供技术支撑。充分利用无人机航拍、遥感解译、探地雷达检测、水下机器人扫描等先进技术手段，提高隐患排查的深度和广度。推广使用“智慧防汛”平台，实现隐患信息的数字化、动态化管理。（四）培训演练结合隐患排查整改工作，组织开展多层次、多形式的防汛业务培训和应急演练。重点培训隐患识别、监测预警、险情判别、应急处置等技能。针对排查出的重大隐患，要组织开展专项应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高抢险队伍的实战能力。七、重点专项排查细化方案为确保排查工作无死角，针对特定类型工程和设施，制定以下专项排查细化方案：（一）小型水库安全运行专项排查小型水库是防汛的薄弱环节，重点排查“三个责任人”（行政、技术、巡查）落实情况、“三个重点环节”（监测预报预警、调度运用方案、应急抢险预案）落实情况。1.巡查道路：检查上坝道路是否满足雨天通行要求，是否设置防护墩。2.放水设施：检查梯级放水是否方便，是否存在无法正常关闭的情况。3.坝顶整洁：检查坝顶是否存在杂草丛生、杂物堆积，影响巡查观测。4.溢洪道：检查溢洪道内是否有树木、渣土、围堰等阻水障碍，是否设置了明显的警示标志和禁行设施。（二）水闸工程专项排查1.闸室结构：检查闸底板、闸墩是否存在裂缝、剥蚀、露筋等病害。2.消能防冲：检查消力池、海漫、防冲槽是否被冲刷破坏，抛石是否流失。3.上下游连接段：检查翼墙、护坡是否塌陷、倾斜。4.启闭机房：检查启闭机房是否漏雨、门窗是否完好，电气设备是否有防潮、防雷措施。（三）淤地坝专项排查针对黄土高原地区特有的淤地坝，重点排查坝体、放水建筑物、溢洪道的安全状况。1.坝坝体：检查坝体是否有陷坑、裂缝，坝坡排水沟是否畅通。2.放水卧管（竖井）：检查卧管（竖井）是否堵塞、破损，盖板是否齐全。3.溢洪道：检查溢洪道是否过流顺畅，是否有人为设障。4.监测设施：检查淤地坝是否安装了水位、视频监控等监测设备。（四）蓄滞洪区专项排查1.围堤工程：检查蓄滞洪区围堤的堤身断面、护坡、穿堤建筑物安全状况。2.进退洪设施：检查进退洪闸（口门）启闭设备是否灵活，是否能够按照指令及时启用。3.安全转移设施：检查撤退道路、桥梁、避洪楼、安全台是否完好，是否满足临时避洪需求。4.预警系统：检查蓄滞洪区内的预警广播、报警器等设备是否覆盖所有村落。八、信息报送与成果应用（一）信息报送建立信息报送制度，各排查单位要定期报送隐患排查整改情况。1.周报：每周报送本周排查进度、发现隐患数量、整改完成数量。2.月报：每月报送隐患台账更新情况、重大隐患整改进展、典型经验做法。